§ 1. Уголовно-правовое регулирование ответственности противоправных деяний в сфере мобильной связи

Понятие «телекоммуникационные преступления» является новым для теории и практики борьбы с криминальными явлениями в нашем государстве. В странах с развитыми информационными технологиями преступная деятельность, специализирующаяся на несанкционированном доступе к системам связи, возникла раньше, по сравнению с нашим государством, поэтому там уже выработаны адекватные меры противодействия данному феномену и создана соответствующая нормативная база, предусматривающая уголовную и иную ответственность за правонарушения в телекоммуникационной сфере (табл.

Таблица 1

Анализ уголовного законодательства,

регулирующего ответственность за противоправные деяния

в сфере телекоммуникаций в странах Европы, США^[3]

Окончание табл. 1

Интенсивное развитие проводных и беспроводных систем связи в России привело к появлению аналогичной проблемы – «телефонного пиратства»: «объем мошенничества в телекоммуникационной сфере постоянно растет, из хаотичного «бизнеса» оно превращается в мощную управляющую индустрию; в России потери от фрода^[4] не меньше, чем в мире»^[5].

Помимо колоссального ущерба операторам связи от несанкционированного подключения к их системам, в сетях сотовой связи эта проблема стоит наиболее остро, так как информационные угрозы лицам, пользующимся этими услугами возрастают. Особенно это актуально в связи с переходом к системам мобильной связи третьего поколения. Так как «если до сих пор основанная цель мошенников состояла в уклонении от оплаты услуг связи, то с появлением 3G-систем можно ожидать смещения интересов мошенников в сторону хищения передаваемой по сети коммерческой информации, совершения покупок за чужой счет и т. п.»^[6].

На сегодняшний день информационные угрозы абонентам сотовых сетей связи успешно реализуются криминальными структурами следующим образом: во-первых, прослушиванием мобильных телефонов, осуществляемым в целях сбора информации о жертве при подготовке к заказным убийствам, похищения человека и иных преступлений против личности; во-вторых, хищением информации, передаваемой по каналам связи, с целью влияния на бизнес, компрометации политических и государственных деятелей, работников государственных органов; в-третьих, завладением базами данных операторов связи, содержащими персональные сведения об абонентах (за последние годы отмечается увеличение числа случаев их похищения, что свидетельствует о повышенном интересе со стороны криминального общества).

Помимо этого, использование нелегальных средств связи и несанкционированное подключение к телекоммуникационным сетям осуществляется при подготовке и в процессе совершения иных преступлений (угон автотранспортных средств, кражи, разбои, наркоторговля и др.) в целях сокрытия следов этих деяний (исключения идентификации преступника^[7]).

О широком распространении «телефонной» преступности свидетельствует тот факт, что нелегальный оборот специальных технических средств (ручные сканеры, портативные системы глобального прослушивания, современные системы регистрации и хранения перехваченной информации и т. д.) входит в число самых доходных криминальных промыслов, занимая четвертое-пятое место после торговли наркотиками и оружием. Наиболее опасной тенденцией является слияние криминальных структур с террористическими организациями для проведения совместных операций. По данным Ассоциации по контролю за мошенничеством в телекоммуникациях (CFCA – США), одной из причин роста преступности на сетях связи является активизация деятельности международного терроризма, организации которого контролируют сферу связи для незаконного получения доступа в своих целях.

Несмотря на серьезность негативных последствий, вызванных действиями злоумышленников на сетях связи, а также всю остроту проблемы, в России вопрос криминализации данных деяний до сих пор не решен. Следует отметить, что за некоторые виды правонарушений (самовольное подключение к сети электросвязи оконечного оборудования; самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи и др.) предусмотрена лишь административная ответственность.

Вместе с тем, определенные шаги по противодействию преступным деяниям против операторов связи и их абонентов в России сделаны.

При определении группы преступлений, совершаемых в области связи, необходимо отметить, что однозначного понятия не выработано. В практической деятельности правоохранительных органов, исходя из структуры отделов «К» УБПСВТ, их называют «телекоммуникационными»; в юридической литературе, основываясь на особенностях российского законодательства –днозначного понятия не выработаноно, а его ресурсы переданы Управлению специальных технических мероприятий (УСТМ) МВД России; н «информационными», «компьютерными». В публицистике наиболее распространены такие понятия, как: «мошенничество на сетях связи», «фрод», заимствованные из зарубежных источников, где термин «fraud» является устоявшимся. Наиболее общий смысл, вкладываемый в понятие «мошенничество в области связи» в иностранных источниках, – это использование продуктов передачи данных или обслуживания без намерения оплаты.

Исходя из практики более приемлем термин «телекоммуникационные преступления», к которому относим общественно опасные деяния, совершаемые с помощью средств связи, или такие, в которых объектом преступных посягательств выступает ресурс (продукт деятельности) различных систем связи. Одним из видов таких преступлений являются преступления, совершаемые в сфере мобильной связи, которые в обобщенном виде выражаются в несанкционированном доступе к сети сотовой радиотелефонной связи.

С уголовно-правовой точки зрения, преступления, направленные на несанкционированный доступ в мобильные системы связи, представляют собой группу уголовно-наказуемых деяний, посягающих на отношения, обеспечивающие безопасность и нормальную работу сетей сотовой радиотелефонной связи, непосредственным объектом которых являются личные права граждан, неприкосновенность частной сферы; экономические интересы субъектов, предоставляющих и потребляющих услуги сотовой связи; общественная и государственная безопасность.

В условиях несовершенства действующего законодательства правоприменительная практика пошла по пути квалификации рассматриваемых нами деяний по следующим нормам Уголовного кодекса РФ:

· неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации (ст. 272 УК РФ);

· создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами (ст. 273 УК РФ);

· нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, в том числе совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ч. 1, 2 ст. 138 УК РФ);

· незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ч. 3 ст. 138 УК РФ);

· незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ);

· причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ);

· незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ);

· мошенничество (ст. 159 УК РФ).

В большинстве случаев на практике имеет место совокупность тех или иных вышеуказанных составов преступлений. Субъективная сторона данных деяний характеризуются умышленной виной в виде прямого и косвенного умысла. Неосторожная формы вины предусмотрена лишь в ч. 2 ст. 273 УК РФ по отношению к тяжким последствиям, причиненных созданием, использованием и распространением вредоносных программ для ЭВМ, а равно внесением вредоносных изменений в существующие программы.

преступные деяния, при всем различии уголовно-правовых характеристик и квалификации, направленные на доступ в системы сотовой связи, сходны в криминалистических признаках, принципах и подходах их выявления, раскрытия и расследования, что позволяет объединить их в общую криминалистическую методику, направленную на решение указанных задач.

Теоретико-методологические основы общей методики расследования преступлений заложены в трудах Р.С. Белкина [21], И.М. Лузгина [43], в которых отмечается, что тенденция комплексирования частнометодических криминалистических рекомендаций является одной из главных в современной криминалистической науке; а также в работах таких криминалистов, как: И.А. Возгрин, А.В. Дулов, Л.Л. Каневский, Н.Г. Шурухнов и др.

Исследованиям методик данного вида посвящены также труды Ю.П. Гармаева^[8], М.В. Субботиной^[9], С.Н. Чурилова^[10] и других авторов.

Следует отметить, что ученые по-разному определяют название методик расследования преступлений нескольких видов (групп), а именно. Так, И.А. Возгрин (1983) называет их «особенными» (Криминалистические методики расследования преступлений. Мн., 1983. С. 212–214); Л.Л. Каневский – «общими положениями методики расследования отдельных групп преступлений» (Криминалистические проблемы расследования преступлений несовершеннолетних. М., 1984. С. 14); Субботина М.В. в статье придерживается определения «базовые методики»; Шурухнов Н.Г.^[11] и Дулов А.В.^[12] – «общими методиками расследования преступлений».

Согласно М.В. Субботиной, методика расследования группы преступлений представляет собой систему научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по раскрытию и расследованию нескольких видов преступлений, объединенных в единый предмет изучения на основе уголовно-правовых и криминалистических критериев^[13].

Объективными предпосылками, позволяющими отнести преступления, связанные с несанкционированным доступом к сети сотовой связи в одну криминалистическую группу, являются:

a) общие закономерности преступной деятельности;

б) общие закономерности процесса расследования.

Основаниями, относящимися к общим закономерностям преступной деятельности, являются:

1) предмет преступного посягательства;

2) общий механизм реализации преступлений, в основе которого лежат нарушения специальных правил доступа в сеть сотовой связи, а также характер следовой картины;

3) специфика обстановки – среды совершения преступления, которой является сеть мобильной связи, имеющая свои существенные особенности и условия функционирования.

Сходство в организации поисково-познавательной деятельности по выявлению и расследованию рассматриваемых преступлений проявляется, во-первых, в общей специфике проведения тактики следственных действий; во-вторых, в общем характере типичных следственных ситуаций, складывающихся в процессе расследования и тактических комплексов по их разрешению.

Таким образом, данные криминалистические особенности позволяют наметить подходы к формированию общей методики расследования преступлений, связанных с несанкционированным доступом к сети мобильной связи.

Ключевым фактором при группировании данных преступлений являются особенности способа совершения преступлений, который представляет собой несанкционированный доступ к сетям сотовой связи.

Понятие «несанкционированный доступ» является основополагающим в сфере обеспечения безопасности на сетях связи. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О связи», принципы защиты сетей и сооружений связи направлены против действий, именуемых в совокупности «несанкционированным доступом» [6]. Аналогичные нормы предусмотрены в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором в обязанности операторов информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вменяется обеспечение предотвращения несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации (пп. 1, 2 п. 4 ст. 16) [7].

Нормативное определение несанкционированного доступа закреплено в настоящее время только по отношению к информации, что отражено в [13].

В соответствии с [13, п. 4], несанкционированный доступ к информации (НСД) – это доступ к информации, нарушающий правила разграничения доступа с использованием штатных средств^[14], предоставляемых средствами вычислительной техники или автоматизированными системами.

Что касается понятия «несанкционированный доступ к телекоммуникационным системам», то в Министерстве информационных технологий и связи РФ готовится проект нормативного акта «Требования по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и защите передаваемой по ним информации»^[15], в котором предусмотрены следующие определения несанкционированного доступа (НСД): 1) «НСД – это нарушение регламентированного доступа к объекту защиты»; 2) «НСД к информации является незапланированное ознакомление, обработка, копирование, а также модификация или уничтожение передаваемой информации в нарушение установленных правил разграничения доступа».

Приведенные определения соответствуют специфике отрасли связи, и принятие указанного нормативного акта будет способствовать решению проблем их защиты.

Несанкционированный доступ к сети сотовой связи в аспекте криминалистическом следует определять как нарушение регламентированного порядка доступа к элементам сети сотовой связи, предоставляемым услугами связи, и к информации, циркулирующей в сети сотовой связи. Преступными последствиями таких действий являются нанесение ущерба и причинение вреда государству, пользователю (организации и физические лица) или оператору связи.

Необходимо иметь в виду, что правила разграничения доступа в сетях сотовой связи (регламент) установлены нижеследующим.

Во-первых, правовыми нормами, регулирующими порядок подключения к сети подвижной связи и ее эксплуатации.

Так, в силу Федерального закона «О связи» [6], Правил оказания услуг подвижной связи [9], пользователем (абонент) сети связи может стать лицо – физическое (гражданин) или юридическое, с которым заключен договор об оказании услуг подвижной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Порядок пользования сетью связи закрепляется в вышеуказанных нормативных актах, а также в абонентском договоре, условия которого должны соответствовать действующему законодательству.

Во-вторых, нормативными и локальными актами, предусматривающими порядок доступа к информации, находящейся в сети сотовой связи.

Конституцией РФ [1], ст. 63 Федерального закона «О связи» [6] закреплены гарантии тайны телефонных переговоров, передаваемых по сетям электросвязи. Ограничение права на тайну телефонных переговоров и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона «О связи» [6], сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в отношении информации, находящейся в сети сотовой связи, существует особый режим защиты и, соответственно, доступа.

В-третьих, техническими требованиями организации сети сотовой связи.

Основными техническими правилами доступа в сеть сотовой связи является соблюдение процедур:

а) аутентификации (т. е. определения подлинности, действительности, наличия прав на пользование услугами связи, выражающейся в цифровых системах связи в шифровании некоторых паролей-идентификаторов);

б) идентификации (т. е. установления принадлежности к одной из групп, обладающих определенными свойствами оконечного оборудования, а также авторизации прав пользователя) [51].

Нарушение установленных прав и правил доступа к услугам связи, информации, находящейся в сети связи, а также преодоление технических процедур ее защиты, является несанкционированным доступом.

Для всех случаев несанкционированного доступа характерен общий процесс его реализации. Как указывают А.А. Чекалин и его соавторы [62], в телекоммуникационных системах (ТКС) он заключается в следующем:

а) сбор сведений о системе в целом;

б) изучение системы защиты информации в ТКС и выделение ее слабых мест;

в) анализ и разработка средств воздействия на средства защиты информации на основе новых информационных технологий (преодоление средств защиты происходит там, где злоумышленник имеет более мощные (развитые) информационные технологии);

г) разработка средств воздействия на информацию;

д) попытки вхождения в сеть, преодоление средств защиты и осуществление требуемого воздействия на информационный ресурс пользователей сети или общий сетевой ресурс [62].

Таким образом, преступления, связанные с несанкционированным доступом к сети сотовой связи, представляют собой группу различных по уголовно-правовой квалификации, но сходных по своим криминалистически значимым признакам, видов уголовно-наказуемых деяний.

В криминалистической классификации рассматриваемых преступлений необходимо выделить:

1) преступления, связанные с использованием услуг сотовой радиотелефонной связи в неправомочном режиме;

2) преступления, связанные с завладением информацией, находящейся в сети сотовой радиотелефонной связи;

3) преступления, связанные с воздействием на элементы сети сотовой радиотелефонной связи.

Основными задачами методики расследования преступлений, совершаемых в сфере мобильной связи, являются: а) выявление общих закономерностей совершения обозначенных преступлений; б) разработка положений об организации и осуществлении работы по их раскрытию, расследованию и доказыванию.

В соответствии с указанными задачами, а также спецификой рассматриваемых криминальных деяний структура методики расследования преступлений, связанных с несанкционированным доступом к сети сотовой связи, должна включать следующие элементы (рис. 1):

Рис. 1. Методика расследования преступлений, связанных с несанкционированным доступом к сети сотовой радиотелефонной связи

1. Общую криминалистическую характеристику исследуемых событий с выявлением взаимосвязи ее составляющих, т. е. криминалистически значимых сведений:

· о видовом предмете преступного посягательства;

· способах подготовки, совершения и сокрытия преступлений; следовой картине, характерной для указанных преступлений;

· типичной личности, совершающей рассматриваемые преступления; мотивах и целях преступления;

· условиях совершения преступления (особенности обстановки).

2. Организационно-методические особенности выявления и расследования преступлений, связанных с несанкционированным доступом к сети сотовой связи:

· обстоятельства, подлежащие установлению и доказыванию во всех случаях исследования определенных событий;

· основные положения выявления преступлений, входящих в данную группу;

· особенности расследования в зависимости от типичной следственной ситуации;

· особенности подготовки и производства важнейших первоначальных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; назначения судебных экспертиз.

Основу методики расследования общественно-опасных деяний, совер­шаемых в сфере мобильной связи, представляет криминалистическая характеристика преступлений, т. е. система обобщенных сведений о наиболее типичных, криминалистически значимых признаках преступлений, закономерно связанных между собой и характерных для всех преступлений, входящих в группу.