<<
>>

1.7. Законодательство о недрах субъектов РФ

Недропользование в соответствии с Конституцией РФ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы. В соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые представляют собой систему законодательства субъектов РФ.

Законодательство, его направленность и содержание определяются значимостью недропользования для экономики региона.

Не случайно наиболее развито горное законодательство в Татарстане, Коми, Ханты-Мансийском АО, Башкортостане, Томской, Тюменской и Читинской областях и многих других регионах, где та или иная отрасль горного производства является, как сказано в Конституции РФ (ст. 9, ч. 1), «основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Наиболее распространенным видом законодательных актов субъектов Федерации является закон о недрах или недропользовании на территории региона. Помимо этого некоторые субъекты приняли законы, регулирующие отношения в сфере освоения того или иного вида природных ресурсов (нефть, газ, уголь, драгоценные камни, общераспространенные полезные ископаемые). Субъекты Федерации активно участвуют во внедрении системы раздела продукции. Специальные акты приняты в Татарстане, Ханты-Мансийском АО, Сахалинской области и других регионах.

Законодательные акты о недрах субъектов Федерации, хотя и разработаны на основе и в развитие федерального закона, имеют определенную специфику, как в части структурного построения закона, так и в формулировке отдельных норм. Ниже приводится структура законов о недрах и недропользовании ряда субъектов Федерации, а также характеристика отдельных положений и институтов этих законов, развивающих и дополняющих федеральный закон.

Республика Саха (Якутия)

В 1991 г. был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах и недропользовании».

В 1992 г. была принята новая редакция закона [35]. Он был переименован в Закон PC «О недрах». В постановлении о введении закона в действие указывалось, что он разработан с учетом положений Федеративного договора и Закона РФ «О недрах».

Закон состоит из 7 разделов, 47 статей: 1.

Общие положения. 2.

Пользование недрами. 3.

Рациональное использование и охрана недр. 4.

Государственное регулирование отношений недропользования. 5.

Плата при пользовании недрами. 6.

Ответственность за нарушение настоящего Закона. 7.

Международные договоры.

Вопреки положениям Конституции РФ, этот закон распространяет свое действие на континентальный шельф. Декларируется, что «недра являются собственностью Республики Саха (Якутия)». В сфере недропользования ведению Республики Саха (Якутия) подлежит, в частности, «осуществление полномочий в рамках совместной компетенции с РФ (Россией) по распоряжению единым Государственным фондом недр для реализации единой федеральной политики его использования».

Понятие «виды пользования недрами» заменено перечнем целей пользования, которые в основном повторяют виды пользования. В качестве одной из целей предоставления недр в пользование, названо «введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, природных зон и др.».

Закон допускает предоставление месторождений полезных ископаемых в качестве залога в соответствии с республиканским законодательством.

Пользователями недр могут быть только юридические и физические лица, зарегистрированные на территории республики.

Запрещается пользование недрами для размещения, хранения и испытания ядерного и иного оружия массового поражения.

Установлено, что платежи за пользование недрами поступают только в республиканский и местный бюджеты. Введены платежи в республиканский Государственный фонд будущих поколений.

В последние годы в республике принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих добычу алмазов, разработку месторождений углеводородов и др.

Республика Коми

Закон Республики Коми «О недрах» [28] был принят несколько раньше (12.02.92) федерального закона.

Он состоит из 10 разделов, 40 статей: 1.

Основные положения. 2.

Пользование недрами в целях геологического изучения. 3. Пользование недрами для добычи полезных ископаемых и других целей. 4.

Плата за недра. 5.

Проектирование, организация и функционирование предприятий по пользованию недрами. 6.

Рациональное использование и охрана недр. 7.

Обеспечение безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. 8.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, государственный учет месторождений и проявлений полезных ископаемых и других участков недр. 9.

Разрешение споров по вопросам пользования недрами и ответственность за нарушение законодательства о недрах. 10.

Международное сотрудничество в области пользования недрами.

Недра на территории Республики Коми определены в этом законе как достояние народов, проживающих в республике.

Пользователем недр является любое юридическое или физическое лицо, с которым собственник недр заключил договор или выдал лицензию на пользование недрами.

Закон в области горных отношений, в частности, устанавливает: —

принципы и порядок пользования недрами, платы за недра; —

принципы и порядок контроля за пользованием недрами; —

выдает разрешения (лицензии) и заключает договоры (контракты, концессии) на пользование недрами.

Интересы РФ в области рационального размещения и использования минерально-сырьевой базы закрепляются договором или другими соглашениями с Россией.

При геологическом изучении недр за счет средств пользователя он имеет право продавать полученную геологическую информацию, предоставлять ее в платное пользование, учитывать в качестве вклада в уставный фонд предприятий по добыче.

Владелец лицензии на геологическое изучение, открывший месторождение, имеет преимущественное право при прочих равных условиях на его разработку.

Основой платы за недра является горная рента.

Постоянными платежами являются: —

арендная плата за землю; —

горная рента (роялти) — плата за погашенные запасы полезного ископаемого или арендная плата за подземное пространство в пределах горного отвода (ренталс); —

плата за возмещение неизбежного экологического ущерба.

Установлено, что платежи за пользование недрами поступают только

в республиканский и местные бюджеты.

В целом в законе общие принципы и подходы к системе пользования недрами установлены те же, что и в федеральном законе, однако имеется целый ряд оригинальных положений, развивающих и углубляющих его действенность.

Ряд положений прямо противоречит федеральному закону.

В республике ведется активное нормотворчество в области нефтегазового законодательства. Разрабатываются институты, практически не освоенные федеральным законодательством. В частности, Указом главы Республики Коми от 4 декабря 1998 г. № 428 было утверждено Положение «О порядке прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами».

Удмуртская республика

Закон Удмуртской республики «О недрах» [29] был принят несколько раньше (13.02.92 г.) федерального закона. Он содержит преамбулу, 6 разделов, 44 статьи: 1.

Общие положения. 2.

Рациональное использование и охрана недр. 3.

Правовые основы. 4.

Экономические основы пользования недрами. 5.

Государственное регулирование отношений по использованию и охране недр. 6.

Международные договоры.

Закон УР «О недрах» установил, что недра являются государственной собственностью республики и пользование ими может осуществляться только на благо народов, проживающих на ее территории.

Ведению республики по регулированию горных отношений подлежит, в частности: —

установление порядка пользования недрами; —

государственный контроль за использованием недр; —

определение порядка, форм и размеров платы за пользование недрами; —

заключение договоров (контрактов) на пользование недрами и др.

Ведению РФ по регулированию горных отношений подлежат вопросы, не включенные в компетенцию республики и органов местного самоуправления.

Объемы добычи минерально-сырьевых ресурсов подлежат квотированию. Квота устанавливается по видам полезным ископаемых, объектам разработки и предприятиям ежегодно.

В случае превышения квоты веиь доход, полученный от этого, поступает в республиканский бюдж ет.

Государственная горная лицензия выдается республиканским комитетом по недрам на основании договора (контракта), заключенного между правительством республики и пользователем недр.

Все виды платежей за пользование недрами поступают в республиканский или местные бюджеты.

Вывоз минерально-сырьевых ресурсов за пределы республики подлежит квотированию.

Закон уделил значительное внимание проблеме контроля за процессом недропользования, достаточно детально определил порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами.

Закон содержит целый ряд оригинальных положений по сравнению с федеральным законом, наряду с противоречиями принципиального характера, касающимися главным образом вопросов компетенции республики в сфере недропользования.

Республика Башкортостан

«Кодекс о недрах» Республики Башкортостан [32] принят в 1992 г.

после опубликования федерального закона. Он состоит из преамбулы, 7 разделов, 50 статей: 1.

Общие положения. 2.

Пользование недрами. 3.

Рациональное использование и охрана недр. 4.

Государственное регулирование отношений недропользования. 5.

Плата при пользовании недрами. 6.

Ответственность за нарушение закона. 7.

Международные договоры.

Кодекс является первым республиканским законодательным актом в области недропользования, принятым после опубликования Закона РФ «О недрах».

Анализ кодекса показывает две его характерные особенности. Первая обусловлена провозглашенным правом собственности на недра. Вторая — тем, что кодекс в значительной мере повторил основные положения Закона РФ «О недрах».

Кодекс четко указал, что недра на территории республики являются государственной собственностью и исключительным достоянием ее многонационального народа. Следует отметить весьма важную и оригинальную особенность положений статьи о собственности на недра (ст. 1). В ней речь идет не только о недрах, но и о богатствах недр, т.е. о ресурсах недр.

Кодекс указывает, что взаимоотношения республики с Федерацией определяются договором о межгосударственных отношениях и в пределах полномочий, переданных, согласно ему, в ведение Федерации, законодательные акты Федерации являются обязательными на территории республики.

Кодекс в основном декларирует принципы федеральной системы пользования недрами. Отличие состоит лишь в том, что он допускает предоставление лицензии на основе прямых переговоров. Другие положения: сроки предоставления лицензий, виды лицензий, содержание лицензий и др. повторены практически без изменения в формулировках Закона РФ «О недрах».

Интересным является положение о выдаче лицензий на базе так называемого принципа «двух ключей», причем принцип этот действует в системе республики. Выдача лицензии осуществляется совместным решением государственной исполнительной власти в лице Республиканского комитета по геологии и использованию недр и органов представительной власти района или города.

Республика Татарстан

В Республике Татарстан горное законодательство в настоящее время является одним из наиболее развитых.

Закон РТ «О недрах» [36] принят в 1992 г. после опубликования Закона РФ «О недрах». Он состоит из преамбулы, 9 разделов, 59 статей: 1.

Общие положения. 2.

Порядок пользования недрами. 3.

Платежи при пользовании недрами. 4.

Геологическое изучение недр, учет ресурсов и запасов минерального сырья. 5.

Пользование недрами для разработки месторождений полезных ископаемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. 6.

Безопасность работ, связанных с пользованием недрами. 7.

Рациональное использование и охрана недр. 8.

Разрешение споров по вопросам пользования недрами и ответственность за нарушения законодательства о недрах. 9.

Международные и межгосударственные договоры. Закон устанавливает те же принципы отношений недропользования, что и федеральный закон. В частности, он вводит систему лицензирования, платность пользования недрами и др. Вместе с тем, закон, провозгласив республиканскую собственность на недра, ввел иной порядок предоставления лицензий и регулирования отношений недропользования.

Чрезвычайно важной особенностью закона является то, что он уделил значительное внимание проблеме обеспечения контроля за пользованием недрами. В ст. 9, п. 3 прямо указано, что «все виды пользования недрами осуществляются на основе проектов, технологических схем». Специальная статья (ст. 47) посвящена регламентации задач и механизму осуществления государственного контроля за рациональным использованием недр, указаны права и обязательства контролирующих органов.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными на то Правительством Татарстана республиканскими органами государственного контроля во взаимодействии с иными органами государственного надзора и контроля.

Полномочия органов в области государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр определяются законодательством Республики Татарстан.

Задачей государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Органы контроля обязаны проверять: —

соответствие проводимых геологических работ при изучении и разработке недр утвержденным проектам и условиям лицензии; —

результативность геологических исследований на всех стадиях геологоразведочного цикла; —

степень полноты извлечения и использования полезных ископаемых; —

эффективность мероприятий по охране месторождений полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых, промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; —

надежность системы предотвращения загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и мате риалов, захоронении вредных веществ, отходов производства, сбросе сточных вод.

Органы контроля имеют право: —

приостанавливать работы по геологическому изучению недр и их разработке, ведущиеся с нарушением методик, утвержденных проектов работ; —

предупреждать и останавливать необоснованную и самовольную застройку площадей без изучения недр на безрудность; —

останавливать самовольное использование недр и работы, приводящие к порче месторождений, включая выборочную отработку месторождений; —

осуществлять другие полномочия, предоставленные законодательством Республики Татарстан.

Закон Республики Татарстан четко указал, что объектом собственности являются (ст. 4) «недра и находящиеся в них месторождения полезных ископаемых».

Право пользования недрами предоставляется на основе лицензии и акта, удостоверяющего горный отвод. Лицензии предоставляются не только по результатам конкурсов и аукционов, но и на основе прямых переговоров. Однако сфера применения прямых переговоров строго ограничена. На основе прямых переговоров лицензии на пользование недрами выдаются только существующим госпредприятиям, фактически пользующимся недрами в силу своих прежних уставных обязанностей на ранее закрепленных территориях.

В 1997 г. в Республике Татарстан был принят первый в российском горном праве Закон РТ «О нефти и газе» [67]. В преамбуле прямо сказано: «Нефть и газ — основное богатство недр Республики Татарстан». Этим и определялась необходимость принятия законодательного акта, регулирующего эту сферу народного хозяйства республики.

Закон состоит из преамбулы, 44 статей, 10 глав: 1.

Общие положения. 2.

Заключение и исполнение СРП. 3.

Плата за пользование нефтегазоносными недрами. 4.

Особенности лицензирования пользования недрами в целях поиска, оценки и добычи нефти и газа. 5.

Особенности ведения работ по геологическому изучению (поискам и оценке) недр и добыче нефти и газа. 6.

Магистральный трубопроводный транспорт нефти и газа, добываемых на территории Республики Татарстан. 7.

Реализация нефти и газа, добытых на территории Республики Татарстан. 8.

Особенности функционирования Единой системы газоснабжения на территории Республики Татарстан. 9.

Безопасность объектов нефтедобывающей и газовой промышленности, магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа, находящихся на территории Республики Татарстан. 10.

Заключительные положения.

Закон РТ «О нефти и газе» в определенной мере повторил структуру проекта Федерального закона РФ «О нефти и газе», принятого в ФС РФ, но заблокированного в 1995 г. Президентом РФ. Закон содержит ряд оригинальных норм и институтов, отражающих региональные особенности нефтегазового производства в республике. Значительное внимание уделяется мероприятиям, обеспечивающим увеличение коэффициента извлечения нефти, контролю за обеспечением требований проектов разработки месторождений. В 1999 г. был принят республиканский Закон РТ «О СРП» [90]. Этот закон предоставлял широкие права органам государственной власти и законодательству республики в области предоставления и использования недр на условиях СРП.

Помимо рассмотренных законов в республике принят и действует большой пакет нормативных правовых актов, регулирующих процессы недропользования.

Тюменская область

Закон Тюменской области «О недрах» [63] был принят в конце 1996 г. и регулирует, в отличие от всех известных законодательных актов в сфере недропользования, лишь четко ограниченный круг специфических отношений, возникающих при захоронении жидких отходов производства (кроме радиоактивных), добыче подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых собственниками, владельцами земельных участков для собственных нужд. Закон содержит преамбулу, всего 4 раздела, 10 статей: 1.

Общие положения. 2.

Пользование недрами. 3.

Ответственность за нарушение настоящего Закона. 4.

Заключительные положения.

Освоение месторождений нефти и газа на территориях Ханты- Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, входящих в состав Тюменской области, осуществляется на базе федерального, а также окружных законодательных актов. Выявление и возможности освоения нефтегазовых ресурсов, находящихся непосредственно на территории Тюменской области, обусловило необходимость разработки и принятия специального областного законодательного акта. В 1999 г. был принят Закон Тюменской области «О нефти и газе» [86]. Сферой действия закона являются отношения, возникающие в процессе поиска, разведки и добычи нефти и газа, их хранения, транспортировки и переработки. Закон состоит из преамбулы, 6 разделов, 56 статей: 1.

Общие положения. 2.

Пользование недрами. 3.

Землепользование. 4.

Особенности функционирования организаций и объектов нефтегазового комплекса на территории области. 5.

Предметы ведения и полномочия РФ, Тюменской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. 6.

Обеспечение интересов местных сообществ и субъектов предпринимательской деятельности в сфере пользования недрами.

Закон ТО «О нефти и газе» в разделах, касающихся освоения месторождений, содержит нормы федерального законодательства о недропользовании, изложенные применительно и с учетом специфики освоения нефтяных и газовых месторождений. Так, в дополнение к федеральному законодательству раскрывается сфера деятельности в области регионального геологического изучения недр. В границах геологического отвода владелец лицензии на этот вид пользования имеет право осуществлять, без существенного нарушения поверхности земли и целостности недр: —

региональные геолого-геофизические исследования; —

геологическую съемку; —

предварительные (оценочные) инженерно-геологические и геокриологические изыскания; —

бурение опорных и параметрических скважин и их поинтер- вальное испытание на продуктивность; —

проведение научно-исследовательских работ и технико-экономических оценок; —

предварительную оценку прогнозных запасов нефти и газа; —

реализацию (продажу) в установленном порядке результатов выполненных работ.

Закон содержит нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с заключением и реализацией СРП. Очень важным является положение закона (ст. 9) о формировании специального банка данных, необходимых для разработки условий СРП. На федеральном уровне такая работа законодательством не предусмотрена. Ханты-Мансийский АО

Законодательство о недропользовании Ханты-Мансийского АО является одним из наиболее развитых. Оно состоит из трех основных законов, регулирующих общие проблемы недропользования, проблемы освоения ресурсов углеводородов главного вида природных ресурсов округа и, наконец, порядок пользования недрами на условиях СРП. Кроме того, администрацией округа принято несколько десятков нормативных правовых актов, обеспечивающих механизмы законодательного регулирования пользования недрами, учитывающие экономические, социальные, природные и другие особенности производства.

Закон Х.-МАО «О недропользовании» [57] был принят в 1996 г. Он содержит преамбулу, 15 разделов, 130 статей: 1.

Общие положения. 2.

Собственность на недра. 3.

Государственное регулирование отношений недропользования. 4.

Пользование недрами. 5.

Лицензирование пользования недрами. 6.

Лицензионные и иные соглашения. 7.

Промышленная эксплуатация недр. 8.

Геологическое изучение недр и информация о недрах. 9.

Платежи при пользовании недрами. 10.

Выделение и использование земельных участков для недропользования. 11.

Предоставление и использование земельных участков для недропользования в границах родовых угодий. 12.

Государственный надзор и контроль за использованием, охраной недр и безопасным ведением работ. 13.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах. 14.

Разрешение споров в области недропользования и управления недрами. 15.

Заключительные положения.

Среди дополнений и новых норм, содержащихся в законе, следует выделить положения, касающиеся промышленной эксплуатации недр (неэксплуатируемые залежи, проектирование, пробная эксплуатация, техногенные образования, предельные объемы добычи, потери при добыче, залог собственности горного предприятия и др.), а также предоставления и использования земельных участков в границах родовых угодий.

В том же году был принят Закон Х.-МАО «Об участии Ханты- Мансийского АО в СРП, о поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории АО». Это был первый региональный закон о СРП. По условиям режима СРП регион выступает в качестве самостоятельного участника государственной стороны при заключении соглашения вместе с Правительством РФ. Это и обусловило необходимость и целесообразность принятия регионального акта, регулирующего целый ряд специфических отношений, особенно в части установления и защиты интересов округа.

Закон состоит из преамбулы, 6 разделов и 48 статей. Он содержит нормы, регулирующие, в частности, такие вопросы, как: —

правовые основы участия АО в СРП; —

полномочия и законодательная инициатива Думы АО в реализации режима СРП; —

взаимодействие с федеральными органами при подготовке и заключении СРП; —

особенности заключение СРП с консорциумом; —

полномочия АО в области контроля выполнения условий СРП; —

договоры АО с Правительством РФ о распределении государственной доли минерального сырья и др.

Значимость освоения нефтегазовых ресурсов Ханты-Мансийского АО не только для региона, но и для страны в целом, а также проблемы геолого-технического, экономического и социального характера, которые приходится решать при поиске, разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений, обусловили необходимость и целесообразность принятия специального законодательного акта.

В 1998 г. в Х.-МАО был принят Закон «О разработке месторождений углеводородов на территории АО». Закон содержит преамбулу, 9 разделов, 93 статьи: 1.

Общие положения. 2.

Государственное регулирование нефтяных операций и управление ресурсами на территории АО. 3.

Особенности разведки месторождений углеводородов. 4.

Промышленное освоение и разработка месторождений углеводородов. 5.

Безопасное ведение работ на нефтегазовых промыслах. Ответственность за нарушения требований безопасности и стандартов, условий лицензий, лицензионных и иных соглашений. 6.

Нефтегазовые предприятия. Операторы по нефтяным операциям и сервисные компании. 7.

Основные виды нефтяных соглашений (контрактов), применяемые на территории АО. Раздел углеводородов с государством. 8.

Платежи и условия налогообложения нефтегазовых компаний на территории АО. 9.

Заключительные положения.

С точки зрения отражения специфики горно-геологических, организационно-технических и экономико-социальных вопросов освоения нефтегазовых ресурсов это наиболее полный акт, решающий множество ранее не регулируемых отношений. Очень важным мероприятием, которое было предписано этим законом, является принятие Правительством АО пакета нормативных актов, обеспечивающих практическую реализацию норм закона: —

«О проведении конкурсов на право заключения соглашения о разделе продукции, о разведке и разработке углеводородов на территории автономного округа»; —

«О территориальном балансе углеводородов автономного округа»; —

«О корпоративном банке данных автономного округа»; —

«О порядке хранения и передачи керна и кернового материала»; —

«О конфиденциальности геологической информации»; —

«Об адресной геолого-гидродинамической модели месторождения углеводородов»; —

«О контроле за разработкой месторождений углеводородов на территории автономного округа»; —

«Об измерении добытых углеводородов на территории автономного округа»; —

«О координаторе работ при разработке единого месторождения углеводородов несколькими нефтегазовыми предприятиями недропользователями (владельцами лицензий на право пользования недрами)»; —

«О формировании и использовании ликвидационного фонда»; —

«О штрафах за разливы нефти, пожары на нефтяных и газовых промыслах и загрязнение окружающей природной среды при проведении работ на нефтяных и газовых промыслах»; —

«О штрафах за нарушение технологических схем и проектов разработки месторождений углеводородов, а также государственных стандартов и норм при эксплуатации месторождений»; —

«О типовом экономическом соглашении (договоре), заключаемом между недропользователем и владельцем родовых угодий»; —

«О компенсации экономического ущерба, причиненного родовым угодьям коренных малочисленных народов Севера»; —

«Об экологическом мониторинге».

Ямало-Ненецкий АО

Закон Ямало-Ненецкого АО «О недрах и недропользовании» [64] был принят в 1997 г. Это один из наиболее полных и детальных законов. Он состоит из преамбулы, 13 разделов, 113 статей: 1.

Общие положения. 2.

Собственность на недра. 3.

Полномочия РФ, ЯНАО, органов местного самоуправления в сфере недропользования. 4.

Пользование недрами. 5.

Геологическое изучение недр и информация о недрах. 6.

Промышленная эксплуатация недр. 7.

Лицензирование пользования недрами. 8.

Платежи при пользовании недрами. 9.

Выделение и использование земельных участков для недропользования. 10.

Государственный надзор и контроль за использованием, охраной недр и безопасным ведением горных работ. 11.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах и недропользовании. 12.

Разрешение споров в области недропользования и управления недрами. 13.

Заключительные положения.

Закон в основном базируется на положениях федерального законодательства о недрах и существенно развивает целый ряд норм и институтов. В первую очередь это касается регулирования работ по геологическому изучению и разработке месторождений. Очень детально изложен порядок предоставления лицензий на право пользования недрами. Закон устанавливает процедуру заключения договора (лицензионного соглашения), декларирует гарантии стабильности его условий в течение срока действия лицензии. «Договор заключается с недропользователем после принятия решения о предоставлении прав пользования недрами ...» (ст. 69). Сторонами лицензионного соглашения являются государство и пользователь недр. Процедура и условия заключения договора в принципе соответствуют нормам обязательственного права, установленным ГК РФ. Однако формальных ссылок на ГК РФ в законе нет, что позволяет трактовать его неоднозначно.

В законе содержатся нормы, регулирующие режим недропользования на условиях СРП. Закон детально определяет существенные (обязательные) условия договора для различных видов пользования нед рами. Перечень оригинальных норм, развивающих и дополняющих федеральное законодательство, можно продолжить.

В целях обеспечения необходимых условий реализации закона в округе принят большой пакет специальных нормативных правовых актов.

Ненецкий АО

Закон Ненецкого АО «О недропользовании» [78] был принят в 1998

г. Он содержит преамбулу, 12 разделов, 69 статей: 1.

Общие положения. 2.

Собственность на недра. 3.

Полномочия РФ, Ненецкого АО, органов местного самоуправления в сфере недропользования. 4.

Пользование недрами. 5.

Лицензирование пользования недрами. 6.

Геологическое изучение недр. 7.

Информация о недрах и недропользовании. 8.

Платежи при пользовании недрами. 9.

Государственный надзор и контроль за использованием, охраной недр и безопасным ведением горных работ. 10.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах. 11.

Разрешение споров в области недропользования и управления недрами. 12.

Заключительные положения.

Закон содержит нормы и институты, механизм реализации которых соответствует федеральному законодательству, особенно в части трактовки вопросов совместного ведения: владения, пользования и распоряжения недрами и др. В развитие федерального законодательства он разделяет функции законодательной и исполнительной власти, вводит ряд новых норм. Закон содержит нормы, регламентирующие заключение СРП. Разрабатываются нормативные правовые акты, содержащие механизмы реализации норм закона.

Московская область

Закон Московской области «О недрах и недропользовании» [84] был принят в начале 1999 г. Он содержит преамбулу, 15 разделов, 98 статей: 1.

Общие положения. 2.

Собственность на недра. 3.

Государственное регулирование отношений недропользования. 4.

Пользование недрами. 5.

Лицензирование пользования недрами. 6.

Прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами и действия лицензии. Переуступка прав пользования недрами и переоформление лицензии. 7.

Рациональное использование и охрана недр. 8.

Геологическое изучение недр. 9.

Разработка месторождений полезных ископаемых. 10.

Пользование недрами для добычи подземных вод и строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 11.

Условия пользования недрами юридическими лицами. 12.

Платежи при пользовании недрами. 13.

Предоставление земельных участков для пользования недрами. 14.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. 15.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В статье 1 Закона дано определение основных употребляемых понятий, не встречающихся в федеральном законе: участок недр, общераспространенные полезные ископаемые, государственная геологическая экспертиза и др.

Закон установил, что недропользование в области осуществляется на принципах: —

государственной собственности на недра; —

совместного владения, пользования и распоряжения недрами РФ и Московской области; —

платного пользования недрами, за исключением случаев, установленных законодательством; —

разрешительного порядка предоставления прав пользования недрами; —

соблюдения интересов недропользователей, жителей Московской области, Москвы, граничащих и близлежащих областей; —

рационального и комплексного использования ресурсов недр, охраны окружающей природной среды; —

восстановления экологического равновесия, нарушенного в процессе пользования недрами.

Закон регулирует ряд специфических отношений недропользования, не рассматриваемых федеральным законодательством, в частности: —

устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин, а также подземных сооружений для своих нужд собственниками и владельцами земельных участков; —

условия лицензий на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, добычу подземных вод и др.; —

регламентацию формирования и работы конкурсных и аукционных комиссий; —

предоставление земельных участков для пользования недрами; —

государственный мониторинг геологической среды и др.

Закон дает расширенное толкование института государственной

системы лицензирования, которая представляет собой единый порядок предоставления лицензий на пользование участками недр, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по всем объектам недр, а также предложений по их использованию, организацию проведения конкурсов и аукционов либо предоставление лицензий на бесконкурсной основе, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий, контроль за выполнением лицензионных условий, порядок внесения изменений, переоформления, ограничения, приостановления, продления и прекращения их действия.

Достаточно детально изложены процедуры, связанные с устранением нарушений установленного порядка недропользования.

Анализ законодательства о недрах субъектов Федерации показывает, что они в значительной мере базируются на положениях Закона РФ «О недрах». Вместе с тем, практически все законы, исходя из положений ст. 9 Конституции РФ, игнорируют положение ст. 2 Закона РФ «О недрах» о том, что владение, пользование и распоряжение недрами должно осуществляться не только в интересах народов, проживающих на данной территории, но и в интересах всех народов РФ. Этим, в частности, обосновано содержащееся в ряде рассматриваемых законов положение о том, что плата за пользование недрами должна полностью отчисляться в бюджеты субъектов Федерации.

Общим недостатком горного законодательства субъектов Федерации является отсутствие или задержка реакции на изменения и дополнения федерального законодательства. Причем это касается не только дискуссионных и спорных вопросов, но и абсолютно очевидных. Так, ФЗ от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ в ФЗ «О недрах» была введена норма, снимающая ограничение срока добычи 20 годами и вводящая порядок его определения индивидуально, на базе оценки периода экономически целесообразной разработки месторождения. Однако законодатели субъектов РФ своевременно не внесли в свои акты соответствующего уточнения. Необходимо отметить, что рассмотренные законы, хотя и содержат нормы, в определенной мере противоречащие федеральному законодательству, отражают и регулируют особенности регионального недропользования. Они содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положения федерального закона, а в ряде случаев и восполняющие его пробелы. Тем самым региональное законотворчество оказывает существенное влияние на развитие российского горного права не только в практическом, но и в научном, методическом плане.

Контрольные вопросы 1.

Отраслевая структура системы права. 2.

Понятия «недра», «полезные ископаемые», «ресурсы недр», отходы горного производства. 3.

Соотношение горного права и законодательства о недрах. 4.

Предмет горного права. 5.

Метод горного права. 6.

Структура источников горного права. 7.

Классификация правовых актов. 8.

Система источников горного права. 9.

Структура и основные законодательные акты федерального законодательства о недрах. 10.

Структура и основные положения Закона РФ «О недрах». 11.

Структура и основные положения Закона РФ «О СРП». 12.

Структура, особенности и недостатки законодательства о недрах субъектов РФ. 13.

Законодательство о СРП субъектов РФ.

<< | >>
Источник: Перчик А.И.. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ». — 525 с.. 2002

Еще по теме 1.7. Законодательство о недрах субъектов РФ:

  1. § 4. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их соотношение с федеральным законодательством
  2. 1.2. Недра как юридическое понятие
  3. 1.6. Федеральное законодательство о недрах
  4. 1.7. Законодательство о недрах субъектов РФ
  5. 3.4. Право собственности на ресурсы недр
  6. Система пользования недрами
  7. 4.2. Государственный фонд недр
  8. 6.2.1. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
  9. Виды участков недр
  10. 6.5.3. Трансграничные участки недр
  11. 6.6. Пользователи недр
  12. 6.7. Сроки пользования недрами
  13. Переход права пользования недрами
  14. 6.10.1. Прекращение права пользования недрами
  15. 8.1. Система рационального использования и охраны недр
  16. 9.2. Эколого-правовой режим пользования недрами
  17. 10.5.2. Регулирование земельных отношений в Тюменской области при освоении нефтяных и газовых месторождений
  18. 12.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
  19. Механизмы допустимости отдельных запрещенных антимонопольным законодательством действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке
  20. § 3. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИСТОЧНИК ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -