7.4. Заключение соглашения

До принятия ФЗ «О СРП» порядок проведения переговоров, разработки условий пользования недрами и проекта соглашения регламентировался распоряжениями Правительства РФ. В этом смысле достаточно типичным является подготовка к заключению СРП по осво ению Приразломного нефтяного месторождения в пределах континентального шельфа Печорского моря.

была установлена форма предоставления права пользования недрами — соглашение о разделе продукции; —

определены представители государства, уполномоченные вести переговоры (Минэнерго и администрации Архангельской области и Ненецкого АО); —

определены представители инвестора (АО «Газпром», АО «Росшельф», австралийская компания «Би-Эйч-Пи Груп Ресорсес Пти. Лтд.»); —

дано указание начать переговоры и по их результатам представить в Правительство РФ проект соответствующего соглашения; —

поручено провести переговоры группе ответственных сотрудников ряда центральных министерств и ведомств, а также администраций субъектов Федерации, которой был установлен статус «делегации РФ».

Министру топлива и энергетики РФ в этот период были предоставлены полномочия определить условия соглашения и утвердить директивы делегации на переговоры по проекту освоения месторождения, и наконец, сформировать по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти состав экспертной группы.

Все эти положения достаточно четко и полно регламентировали процедуру переговоров.

С 1996 года процедура заключения соглашения стала регламентироваться нормами ФЗ «О СРП». Начиналась она в соответствии с законодательством, при конкурсной форме отбора недропользователя — с момента принятия соответствующего заключения конкурсной комиссией, а при бесконкурсной — с даты принятия соответствующего совместного решения Правительства РФ и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Закон возлагает разработку условий пользования недрами и подготовку проекта соглашения по каждому объекту недропользования на Комиссию, создаваемую Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (далее — Комиссия по подготовке проекта СРП). Такая Комиссия и по своему составу и по статусу принципиально отличалась от так называемой конкурсной комиссии, которая организуется для проведения торгов и после их завершения прекращает свои полномочия.

В состав указанной Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представители федерального органа управления Государственным фондом недр и (или) его территориального подразделения, представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. В случаях, если предоставляемые участки недр расположены на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в состав указанной Комиссии включаются представители федерального органа по социально-экономическому развитию северных территорий РФ, а также представители соответствующих органов местного самоуправления. В случае необходимости к работе указанной Комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты (п. 3 ст. 6 ФЗ «О СРП»),

Основными функциями Комиссии по подготовке проекта СРП являются: —

разработка условий пользования участками недр; —

подготовка проекта текста Соглашения, включая согласование его с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ; —

организация и проведение переговоров с инвестором и окончательное согласование условий СРП, включая проведение всех предусмотренных законодательных экспертиз.

В согласовании текста проекта СРП обычно участвуют следующие федеральные министерства и ведомства: Минэнерго, МПР, Минэкономразвития, Минфин, МЧС, Минюст, Минтранс, МНС, ГТК, Госгортехнадзор, а по морским месторождениям также Минобороны, ФСБ, ФПС, Минпромнаука.

Законодательство о СРП предусматривает такие понятия, как «начальные условия конкурса или аукциона» (п.

Исходя из этого, Комиссия по подготовке проекта СРП: —

разрабатывает проект Соглашения на основе обязательных условий конкурса или аукциона либо Инвестор вправе представить на ее рассмотрение своей проект Соглашения с включением в него обязательных условий конкурса или аукциона; —

при разработке проекта Соглашения использует перечень требований к содержанию Соглашения или положения текста примерного СРП, а также нормы, соответствующей инструкцией об особен ностях бухгалтерского учета и положением о составе возмещаемых и невозмещаемых затрат при исполнении Соглашения; —

организует и проводит переговоры с уполномоченной делегацией Инвестора, в ходе которых осуществляется окончательное согласование всех (в том числе технических, технологических, экологических, организационных, экономических, правовых и коммерческих) условий Соглашения; —

в ходе переговоров руководствуется директивными указаниями, утверждаемыми Правительством РФ или уполномоченным на это федеральным министерством (ведомством), по согласованию с администрацией (правительством) соответствующего субъекта Федерации, в которых определяется позиция государства по условиям соглашения, не являющимся обязательными условиями конкурса или аукциона. При этом в директивных указаниях предусматривается, что условия Соглашения не должны противоречить условиям конкурса или аукциона.

Предметом торгов между Комиссией по подготовке проекта СРП и уполномоченной делегацией Инвестора не могут быть: —

условия, худшие, чем зафиксированные в протоколе конкурсной комиссии; —

стандарты, нормы и правила, установленные законодательством РФ; —

требования по охране окружающей среды, технике безопасности и ведения работ; —

положения Типового соглашения, если оно предусмотрено было условиями конкурса или аукциона.

Комиссия по подготовке проекта СРП и уполномоченная делегация Инвестора после согласования проекта соглашения составляют и подписывают совместный протокол о завершении переговоров.

Председатель и все уполномоченные члены этой Комиссии, а также руководитель и все уполномоченные члены делегации Инвестора парафируют три экземпляра проекта соглашения и направляют их соответственно Правительству РФ, администрации (правительству) субъекта Федерации и Инвестору для окончательного изучения и подготовки к подписанию.

Парафирование (от фр.

Под парафированием может пониматься один из способов установления аутентичности текста договора, т.е. его подлинности. Пара фирование не является обязательным этапом заключения договора. Однако оно позволяет избежать возникновения в дальнейшем каких- либо споров и недоразумений по пс юду текста договора, ибо является неопровержимым доказательством его согласования уполномоченными лицами. После парафирования обычно происходит подписание парафированного текста.

Парафирование может осуществляться: —

в конце договора; —

в конце каждой страницы договора; —

в конце каждой статьи (пункта) договора.

Парафирование осуществляется сторонами в разных частях текста

(страниц, статей) договора: одна — в правой, другая — в левой или наоборот.

В российской практике (оригиналы уже заключенных СРП, например, по проекту «Сахалин-1» и др.) парафирование осуществляется в виде подписи уполномоченных, рядом с которым в скобках они же пишут свою фамилию). В случае парафирования каждой страницы или статьи договора фамилия уполномоченных пишется один раз, обычно в конце.

Решение о подписании соглашения со стороны Государства принимается Правительством РФ и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации или в случаях, предусмотренных ФЗ «О СРП», Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Подписание соглашения от имени РФ осуществляется Правительством РФ и администрацией (правительством) соответствующего субъекта (субъектов) Федерации, на территории которого (которых) расположен участок недр, или уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта (субъектов) Федерации.

В случае, если предоставляемый в пользование участок недр расположен на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны, подписание Соглашения со стороны Государства осуществляется Правительством РФ или уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрацией (правительством) субъекта Федерации, на территории которого будут проводиться предусмотренные Соглашением работы, непосредственно связанные с пользованием недрами на указанном участке в части, касающейся вопросов, которые относятся к ведению этого субъекта, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, — только Правительством РФ.

Если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, соглашение со стороны Инвестора подписывается одним из участников такого объединения, имеющим полномочия на совершение сделок от имени всех участников в соответствии с договором об образовании такого объединения, либо всеми участниками этого объединения.

Лицензия на пользование недрами, которая удостоверяет право пользования участком недр, указанным в Соглашении, выдается инвестору федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации: —

по соглашениям, не требующим утверждения федеральным законом, в течение 30 дней после подписания Соглашения; —

по соглашениям, требующим утверждения федеральным законом, в течение 30 дней после даты утверждения Соглашения федеральным законом.

Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями Соглашения.

В случае если в качестве Инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, лицензия выдается одному из участников такого объединения с указанием в этой лицензии на то, что данный участник выступает от имени этого объединения, а также с указанием всех других участников объединения.

Предоставление в пользование недр континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны осуществляется с учетом правового режима морских пространств.

В соответствии с законодательством Соглашение может вступать в силу (варианты, оговариваемые в Соглашении): —

с момента его заключения, т.е.

через определенное число дней или месяцев с момента его заключения; —

с даты получения лицензии, удостоверяющей право пользования участком недр, указанным в Соглашении; —

с даты утверждения соглашения федеральным законом.

Соглашение (условия соглашения) применяется в отношении всех

или специально перечисленных прав и обязательств (варианты, оговариваемые соглашением): —

с определенной Соглашением даты или через определенное число дней с даты заключения Соглашения и т.п.; —

с даты вступления определенного Соглашением события (принятия тех или иных нормативных актов, решений Правительства РФ и т.п.); —

с определенной даты в отношении тех или иных прав и обязательств.

Например, положения Соглашения будут применяться: —

в отношении налогов, удерживаемых у источника, к суммам, выплаченным или начисленным после 1 января календарного года, следующего за годом, в котором состоялось заключение Соглашения; —

в отношении других налогов за налоговые годы, начинающиеся 1

января или после 1 января календарного года, следующего за годом, в котором состоялось заключение Соглашения; —

в отношении с третьими лицами с момента получения лицензии или регистрации Соглашения.

Соглашения могут быть заключены под отлагательным или отменительным условием, если стороны поставили соответственно возникновение или прекращение прав и обязанностей в зависимость от некоторых обстоятельств, наступление которых носит вероятностный характер, т.е. всегда есть основания предполагать, что они либо вообще не наступят, либо нельзя точно установить срок (дату) их наступления (ГК РФ, ст. 157).

В случае, если Комиссия по подготовке проекта СРП и уполномоченная делегация Инвестора не достигли согласия, они составляют протокол, фиксирующий разногласия, с соответствующими обоснованиями, и направляют его Правительству РФ и администрации (правительству) соответствующего субъекта Федерации. Правительство РФ и администрация (правительство) соответствующего субъекта Федерации совместно принимают решение либо об изменении условий Соглашения, если это не противоречит законодательству, либо совместно с Инвестором принимают соответствующее решение о продолжении или прекращении переговоров или о других действиях в соответствии с законодательством.

Администрация (правительство) субъекта Федерации обязана в процессе подготовки проекта Соглашения до его подписания обеспечить все согласования и разрешения органов местного самоуправления, необходимые для реализации Соглашения. Администрация (правительство) субъекта Федерации со стороны государства обеспечивает и несет ответственность за решение всех вопросов, возникающих между Инвестором и органами местного самоуправления в процессе исполнения Соглашения, о чем в Соглашении делается специальная запись.

Одновременно с подготовкой проекта соглашения субъекты, представляющие государство, т.е. Правительство РФ и администрация (правительство) субъекта Федерации (в случае, когда участок недр расположен на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне, с субъектом, с территории которого будут осуществляться работы в море), подготавливают Соглашение о совместной деятельности по реализации Соглашения.

Такое соглашение должно предусматривать: —

порядок распределения и реализации объектов добытой продукции, принадлежащих по условиям Соглашения Федерации и субъекту Федерации; —

организационные, коммерческие и правовые мероприятия в области использования всех видов инфраструктуры, подготовки и использования трудовых и предоставления Инвестору материальных ресурсов и т.п.; —

организационные мероприятия по осуществлению контроля исполнения Соглашения; —

другие вопросы, исходя из особенностей конкретного Соглашения.

Контрольные вопросы 1.

Недропользование в системе административного права. 2.

Типы договоров в недропользовании. 3.

Лицензионное соглашение. 4.

Организационно-правовой режим раздела продукции. 5.

Структура СРП. 6.

Основные положения СРП. 7.

Основные положения консорциального соглашения. 8.

Порядок заключения соглашений.