Задачи государственной системы лицензирования

Законодательством СССР [17, 21], а затем законодательством РФ [30] было установлено, что недра как объект государственной собственности с целью использования их полезных свойств, в том числе добычи полезных ископаемых, могут передаваться только в пользование.

Разрешительно-договорная система предоставления недр в пользование сложилась в России исторически. Горное положение СССР, принятое в 1927 г. [17], предусматривало проведение поисковых и разведочных работ на основе «разрешительных на поиски и разведку свидетельств», выдаваемых горными органами. Открытые месторождения предоставлялись горнопромышленникам под детальную разведку или под разработку на договорных началах. В договоре устанавливались сроки, обязательная минимальная добыча, платежи за пользование недрами. Все эти параметры подлежали согласованию с соответствующими государственными экономическими, финансовыми и горнонадзорными органами (советами народного хозяйства, комиссариатами).

Постепенно элементы договорной системы утрачивали свое значение и уже в середине 30-х годов превратились в чисто формальную административную процедуру. В послевоенный период из законодательства [20] было исключено даже упоминание о договорных отношениях.

Закон РФ «О недрах» в 1992 г. ввел принципиально новый институт горного права — государственную систему лицензирования, представляющую единый порядок предоставления недр в пользование и включающую информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: —

практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ; —

социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ; —

равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий на пользование недрами; —

развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; —

необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

В процессе предоставления недр в пользование одна сторона — государство — определяет порядок и условия, на которых оно предполагает передать недра в пользование, другая сторона — недропользователь — добровольно решает, подходят ли ему эти условия, и при положительном решении заявляет, что готов приступить к использованию недр. При рассмотрении условий, выдвинутых государством в любом виде (жесткий перечень условий, конкурсные условия с фиксированным нижним или верхним значениями конкурсного парамет ра и т.п.), недропользователь обычно вправе в той или иной форме вести переговоры об уточнении или изменении условий.