Устав Горный Российской Империи

Горная промышленность в России в XVIII веке развивалась достаточно быстрыми темпами и постепенно становилась одним из существенных источников государственных доходов. В связи с этим в царствование Александра 1 было признано необходимым пересмотреть ранее изданные акты и сформировать новое горное законодательство.

Первой публикацией основ горного законодательства России следует считать издание в 1832 г. «Свода учреждений и уставов горного управления» в составе VII тома первого Свода законов Российской империи [3]. Он был составлен на основе проекта Горного положения 1806 г., а также ряда указов, распоряжений и инструкций, изданных, в частности, в 1811, 1826, 1829 гг. По существу этот закон представлял собой первое официальное издание Устава Горного Российской Империи. Устав Горный представлял собой весьма фундаментальный документ, содержащий 1847 статей, изложенных на 413 страницах типографского текста.

Закон состоял из введения и трех книг. Во введении было дано понятие горного промысла, которое по существу сохранилось во всех последующих изданиях. Под горным промыслом понимался поиск, добыча, очистка, обработка полезных ископаемых, находящихся на поверхности или в недрах земли: 1) земель и камней; 2) металлов; 3) солей — поваренной и каменной, квасцов и др.; 4) горючих веществ1.

Книга I «Управление заводами горными области Уральского хребта» состояла из четырех разделов.

Раздел I «О правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-

' В ряде случаев при изложении положений законодательных актов в тексте сохранена их стилистика и правописание.

ми, права владельцев частных заводов, расположенных на казенных и посессионных землях6, права владения горными заводами на частных землях.

Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».

Раздел III. «О порядке хозяйственного управления».

Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».

Книга II. «Управление заводами горными областей вне Уральского хребта». Здесь приведены были по существу нормы Книги I, но уже применительно к горным заводам и промыслам Сибири, в частности, Колыванскому и Нерчинскому заводам.

Книга III. «О проступках, взысканиях и наказаниях за нарушение горных законов».

В этом издании Устава Горного (ст. 262), как отмечалось выше, было воспроизведено положение Манифеста 1782 г., провозгласившее отказ от горной регалии. Закон регламентировал порядок разработки месторождений на казенных землях, вводил систему планирования объемов работ, составления смет расходов, строгой отчетности, поощрения нововведений, направленных на улучшение производства и т.п. С другой стороны, горное производство на частных землях практически целиком было отдано на усмотрение горнопромышленников. Им дозволялось беспрепятственно пользоваться помещичьими землями для нужд горных заводов и промыслов в течение всего срока их работы. В качестве возмещения помещикам предоставлялись равноценные земли или выплачивалась компенсация.

В 1842 г. в составе нового издания Свода законов Российской Империи в VII томе «Уставы монетный, горный, о соли» было опубликовано второе официальное издание Устава Горного [4]. По сравнению с предыдущим изданием Устав Горный 1842 г. был существенно расширен, число статей увеличилось с 1847 до 2653, т.е. более чем на 800 статей. Были введены специальные разделы, содержащие нормы, регулирующие особенности освоения угольных и нефтяных место рождений, месторождений золотоносных песков, расширены разделы, посвященные проблемам хозяйственного управления, подготовки кадров специалистов в области горного производства, безопасности работ и др.

Устав Горный 1842 г.

Книга 1 «Общие положения» содержала общие положения о горных промыслах, Корпусе горных инженеров, системе подготовки горных специалистов, Главном управлении горными заводами и промыслами, горной страже.

Книга II (4 раздела и 15 глав) «Об управлении горных промыслов и заводов области хребта Уральского» содержала положения о правах, с казенным владением сопряженных; о правах и обязанностях, сопряженных с частным владением заводов на праве посессионном; о правах и обязанностях, сопряженных с частным владением заводов на полном праве собственности; о правах горных городов и селений по частным заводам; об учреждении горного Уральского местного управления; о порядке казенного хозяйственного управления; о содействии в порядке хозяйственного управления частных заводов; о порядке судебного управления на казенных заводах; о порядке судебного управления на частных заводах; об особенном порядке управления некоторых частей в области хребта Уральского.

Книга III (три раздела и 14 глав) «Об управлении горными заводами и промыслами, вне горной Уральской области состоящими» содержала постановления о заводах и промыслах Алтайского горного округа; о заводах и промыслах Нерчинских; о горных промыслах и заводах Сибирских, Замосковных, Олонецких и Архангельских, Южной России, Закавказских и Западных.

Книга IV (два раздела и 13 глав) содержала постановления о разработке золотоносных песков в области Уральской и вне ее лежащих.

Книга V (два раздела и 4 главы) «О проступках, взысканиях и наказаниях за нарушение горных законов» содержала положения о взысканиях и наказаниях за нарушение постановлений о горных заводах; о взысканиях и наказаниях за нарушение постановлений о драгоценных металлах и камнях.

В 1857 г., в связи с очередным переизданием Свода законов Российской империи, в составе VII тома практически без изменений был воспроизведен текст Устава Горного 1842 г. [5].

Следует отметить, что до 1893 г. в России действовало два закона, регулирующих отношения недропользования: Устав Горный, регулирующий в основном освоение рудных, угольных и нефтяных месторождений, и Устав о соли, регулирующий освоение месторождений поваренной и каменной соли, квасцов и др.

В тот период соль играла весьма важную роль в жизни народа. Достаточно вспомнить «соляные бунты», которые периодически вспыхивали в России в XVI—XVII веках вследствие установления высоких цен и недостатков в снабжении населения солью.

Устав о соли 1857 г. имел около 300 статей, содержащих правовые нормы в области управления соляными промыслами на территории России на землях казенных, посессионных и частных; о порядке передачи соляных месторождений для освоения их частными лицами, платежах за добычу соли, контроле качества добываемой соли, порядке ее хранения и реализации, включая бесплатное предоставление для нужд населения и др.

Интенсивное развитие горного производства в России в середине прошлого века, сопровождавшееся серьезной модернизацией технических средств, технологий и организации работ, с одной стороны, а также изменением общественных отношений, особенно в связи с отменой крепостного права, с другой стороны, обусловили коренной пересмотр горного законодательства. Необходимость этого была отмечена еще в 1857 г., когда по представлению министра финансов (в тот период горное производство находилось в ведении Министерства финансов) Государственный совет постановил приступить к составлению «полного проекта новых узаконений, до горного промысла относящихся», что и было Высочайше утверждено 13 мая 1857 г. Работа растянулась почти на четыре десятилетия.

В 1866 г. комиссия по пересмотру Устава Горного опубликовала проект нового закона, который весьма существенно отличался от предыдущих изданий 1832, 1842 и 1857 гг. В окончательном виде в Своде законов Российской Империи, т.е. официально, он был опубликован лишь в 1893 г. [6].

Из 2653 статей Устава Горного 1857 г. в издание 1893 г. неизмененными вошли всего немногим более 50 статей. Примерно 1200 статей были принципиально переработаны или разработаны заново, около 1350 статей исключено.

Устав Горный 1893 г.

Книга первая. Общий Устав Горный.

Раздел I. Учреждения управления горного (9 глав, 191 статья).

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. О власти и обязанностях министра государственных иму- ществ по горной части. Содержала статьи о правах и обязанностях министра по ведомству частных горных заводов и промыслов, по ведомству казенных горных заводов, а также об особенностях управления месторождениями солей и минералов.

Глава 3. О местном горном промысле. Содержала статьи о структуре и составе местного горного управления, правах и обязанностях его должностных лиц; о функциях, правах и обязанностях горных управлений и горных чиновников (окружных инженеров, их помощников, маркшейдеров, горных надсмотрщиков); о порядке обжалования действий должностных лиц и установлений местного горного управления; о порядке подчинения, найма и увольнения чинов местного горного управления.

Глава 4. О местном заводском управлении. Содержала статьи о структуре и составе местного заводского управления; о функциях, правах и обязанностях должностных лиц и постановлений местного заводского управления; о порядке найма, увольнения и служебных преимуществах чиновников этих управлений; об их ответственности за нарушение горного законодательства и должностные преступления.

Глава 5. О местном соляном управлении. Содержала статьи о правах и обязанностях смотрителей казенных соляных промыслов, приставов и вахтеров казенных соляных магазинов (складов).

Глава 6. О присутствиях по горнозаводским делам.

Глава 7. Об учебных заведениях горного ведомства и о коллегиях для производства испытаний в знании горного искусства.

Глава 8. О некоторых особенностях службы горных инженеров.

Глава 9.

Раздел II. О частной горнопромышленности (9 глав, 625 статей).

Глава 1. Общие правила о частной горнопромышленности. Содержала статьи, определяющие общие положения частной горнопромышленности, особенности ее функционирования на частных землях; о горных заводах на посессионных землях; о порядке поисковых работ и разработки рудников; о частной горной промышленности на свободных казенных землях; о поиске и разведке на них месторождений полезных ископаемых; о порядке земельных отводов для нужд горного производства и условий пользования ими; об отношениях между горнопромышленниками и собственниками земли; о взаимоотноше ниях владельцев смежных отводов в порядке добычи ископаемых7; о жалобах на действия присутственных мест (органов государственного управления) и должностных лиц по исполнению законодательства.

Глава 2. О частных горных промыслах в губерниях Царства Польского. В главе рассмотрены те же вопросы с учетом особенностей государственного управления в этом регионе.

Глава 3. О частной золотопромышленности и о частном платиновом промысле. В главе регламентировались общие и специфические положения золотодобычи на землях, принадлежащих частным лицам и обществам на праве собственности или посессионном праве, на землях казенных и принадлежащих Кабинету Его Императорского Величества (царской фамилии); о правах частных лиц при поиске, разведке и разработке золотых россыпей и рудных месторождений; о подаче заявок на право освоения золотоносных участков, порядке и условиях проведения торгов по ним; об установлении и порядке взимания платы за золотоносные земли.

Глава 4. О частном нефтяном промысле. Регулировались вопросы нефтяного производства, проведения поисковых работ частными лицами на казенных землях; о порядке земельных отводов; о порядке использования заведомо нефтеносных казенных земель; об условиях разработки нефтяных источников, условиях прокладки и эксплуатации нефтепроводов.

Глава 5. О частном соляном промысле. Рассмотрены особенности соляного промысла, порядок и условия передачи казенных соляных источников в частное содержание, а также в бесплатное пользование различными учреждениями и лицами.

Глава 6. О найме рабочих на частные горные заводы и промыслы. Регламентировались общие правила найма и увольнения рабочих, найма ссыльнопоселенцев в Сибири, найма рабочих на сахалинские каменноугольные копи.

Глава 7. О порядке производства горнопромышленниками подземных работ. Регламентировались общие требования, особые меры правительственного надзора, ответственность горнопромышленников за неисполнение правил ведения подземных горных работ и действия в этих случаях должностных лиц.

Глава 8. О частных складах взрывчатых веществ для нужд горнозаводской и соляной промышленности.

Глава 9. О горной подати. Устанавливалась общая система и порядок платы за добычу ископаемых, а также особенности установления и взымания платы при добыче золота, платины, серебра, чугуна, ртути и цинка.

Раздел III. О казенном горном промысле (3 главы, 113 статей).

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Об Уральских казенных горных заводах. Рассматривались вопросы прав на заводское имущество, фабричные, жилые и хозяйственные строения; о порядке составления плана действий и сметы расходов; о порядке снабжения горных заводов, порядке расходования материалов и продовольствия; о системе управления, технике и технологии добычи, контроле качества продукции, порядке продажи металлов и изделий из них; о порядке найма и увольнения на заводы рабочих, мастеров и художников; о медицинском обслуживании; о церковном благоустройстве.

Глава 3. Об Олонецких горных заводах.

Раздел IV. О казенном снабжении солью (4 главы, 47 статей).

Глава 1. Общие положения. Глава 2. О порядке производства соляных операций в Восточной Сибири и Приамурском крае. Регламентировался порядок доставки соли в казенные соляные магазины, приема, хранения и продажи соли, контроля ее качества. Глава 3. О продаже соляных запасов в долг при упразднении казенных соляных магазинов. Глава 4. О бесплатном отпуске соли из казны.

Книга вторая. О горном промысле в области Войска Донского.

Раздел I. Об управлении горным промыслом в области Войска Донского (5 глав, 34 статьи).

Глава 1. Общие положения. Глава 2. Найм и увольнение должностных лиц Управления горной и соляной частями. Глава 3. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Управления горной и соляной частями. Глава 4. О порядке рассмотрения дел по части технической. Глава 5. О порядке рассмотрения дел по части хозяйственной.

Раздел II. О производстве горного промысла (3 главы, 34 статьи).

Глава 1. О производстве горного промысла в землях войсковых. Регламентировались порядок и условия геогностических исследований и разведки месторождений каменного угля и антрацита, разработки месторождений; платежей за добываемые уголь и антрацит. Глава 2. О производстве горного промысла в землях станичных и частных. Глава 3. О добывании соли в Манычских озерах.

Книга третья. Положение о горных заводах и промыслах ведомства Министерства Императорского Двора.

Раздел I. О заводах и промыслах Алтайского горного округа (3 главы, 171 статья).

Глава 1. Общие положения. Глава 2. Учреждения местного Управления Алтайского горного округа. Регламентировались структура и функции Управления, права и обязанности должностных лиц, их найм и увольнение, служебные привилегии. Глава 3. О порядке управления.

Раздел II. О заводах и промыслах Нерчинских (3 главы, 30 статей).

Глава 1. Общие положения. Глава 2. Учреждения местного управления. Глава 3. О порядке управления.

Раздел III. О Императорских Екатеринбургской и Петергофской гранильных фабриках (6 статей).

Книга четвертая. Правила о наказаниях и взысканиях за нарушения горных постановлений и о порядке производства дел по этим нарушениям.

Раздел I. О наказаниях и взысканиях за нарушения горных постановлений (13 статей).

Раздел II. О порядке производства дел по нарушениям горных постановлений (18 статей). Устанавливался порядок производства дел, а также награждения за открытие нарушений горных постановлений.

Приложения (содержали механизмы реализации отдельных норм Устава Горного) в виде отдельных правил:

Правила о выдаче пособий на воспитание детей по горному ведомству (к ст. 25);

Правила: о янтарном промысле, разработке цветных камней на горнозаводских дачах на Урале, добыче золота из казенных откидных песков и черных шлихов, добыче торфа, добыче каменного угля на

о. Сахалин (к ст. 260);

Правила о порядке разрешения горнопромышленникам Царства Польского производить постройки в пределах пограничной полосы с Пруссией и Австрией (к ст. 349);

Расписание местностей в Алтайском и Нерчинском округах, где разрешена или запрещена частная золотодобыча (к ст. 417);

Правила о ссудах, выдаваемых из Иркутского, Енисейского и Томского отделений Государственного Банка под шлиховое золото (к ст. 787);

Правила вознаграждения за сопровождение караванов с золотом из Иркутска, Томска и Екатеринбурга в С.-Петербург (к ст. 795);

Временные правила для дачи и исполнения на казенных горных заводах нарядов Военного и Морского Министерств (к ст. 891).

Общее представление о том, какое значение в тот период придавалось государством регулированию деятельности горных заводов и промыслов, расположенных на землях различной формы собственности, дает сопоставление числа статей, которое посвящено им в Уставе Горном: —

частный промысел на частных и казенных землях — 624 статьи (59 процентов); —

казенный горный промысел — 159 статей (15 процентов); —

горный промысел в области Войска Донского — 67 статей (6 процентов); —

горный промысел ведомства Министерства Императорского Двора — 207 статей (20 процентов).

Горный Устав, опубликованный в составе Свода Законов Российской империи в 1893 г., был последним официальным изданием. В последующие годы он неоднократно переиздавался (1905, 1911, 1912, 1914 гг.). В этих изданиях официальный текст был дополнен различными постановлениями, инструкциями и другими нормативными актами правительства по вопросам горного производства. Достаточно отметить, что этот том представлял собой «кирпич» объемом более 2000 страниц, из которых сам закон занимал не более 400 страниц.