4.1. Принципы и направления государственного регулирования недропользования

Философской основой российского горного права на протяжении его 300-летней истории была концепция сочетания интересов нынешнего и будущих поколений народов России. В настоящее время она прямо зафиксирована в Законе РФ «О недрах» (ст.

Объективной особенностью использования ресурсов недр, в частности добычи полезных ископаемых, являются тесная зависимость полноты их извлечения и затрат на него. Максимальная прибыль (интересы нынешнего положения) достигается при «снятии сливок», т.е. извлечении относительно небольшой легко извлекаемой части полезного ископаемого. Максимально полное (действительно полное извлечение достигается лишь теоретически) извлечение достигается за счет увеличения затрат и соответствующего снижения прибыли. Задачей государственного регулирования является установление организационно-правового механизма, направленного на наиболее полное извлечение полезного ископаемого при обеспечении приемлемого в современных условиях уровня рентабельности производственного процесса.

В соответствии с провозглашенной концепцией, а также основными положениями действующей Конституции РФ отношения недропользования формируются на базе следующих основных принципов: —

государственная собственность на недра и различные формы собственности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы; —

совместное ведение РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами; —

использование полезных свойств недр путем предоставления их только в пользование с регламентацией условий пользования; —

платность пользования недрами, включая введение специальных сборов и платежей.

Указанные принципы являются достаточно распространенными в мировой практике недропользования. В то же время формы их конкретной реализации в России имеют ряд специфических особенностей, определяемых главным образом федеративным устройством государства и переходным периодом экономического развития народного хозяйства.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ. Решение этой задачи возлагается на федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации, которые через специальные институты осуществляют предоставление недр в пользование, рациональное использование и охрану недр, учет и контроль за использованием недр.

Закон РФ «О недрах» [30] определил, что в задачи государственного регулирования входят: —

обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; —

обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; —

определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам; —

установление квот на поставку добываемого минерального сырья; —

введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулирование цен на отдельные виды минерального сырья; —

установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется через систему органов управления, определение задач, функций и полномочий которых базируется на законодательно закрепленном разграничении компетенции органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере отношений недропользования.

Законодательство о недрах определило, что государственное регулирование отношений недропользования осуществляется по трем основным направлениям — управление, учет и контроль.

Государственное управление в сфере недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и ведомствами в пределах их полномочий, органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральным органом управления Государственным фондом недр, в качестве которого в настоящее время выступает МПР.

Специфическим, не единственным, но, пожалуй, наиболее действенным направлением государственного управления недропользованием является бюджетное регулирование, реализуемое через бюджетную систему, функционирование которой определяется ФЗ «О бюджетном кодексе» [95] и ФЗ «О бюджетной классификации» [97].

Действенность бюджетного регулирования обеспечивается тем, что годовой бюджет и Федерации и субъектов РФ принимается в форме закона. В расходной и доходной частях федерального бюджета, в бюджетах субъектов РФ, а также бюджетах органов местного самоуправления деятельность в сфере недропользования выделяется отдельными позициями. Перечень этих позиций периодически видоизменяется в зависимости от текущих задач отрасли.

В составе доходной части федерального бюджета в соответствии с [100] выделяются следующие виды поступлений. 1.

В составе налоговых доходов: —

акцизы на природный газ; —

налог на добычу полезных ископаемых, платежи за проведение поисковых и разведочных работ, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, платежи за пользование недрами при реализации СРП и др. 2.

В составе неналоговых доходов: —

доходы от деятельности государственного совместного предприятия «Вьетсовпетро»; —

доходы от реализации СРП; —

возмещение инвестором прошлых затрат государства на проведение геологоразведочных работ при реализации СРП; —

стоимость реализованной прибыльной продукции, принадлежащей государству по СРП.

В составе расходной части федерального бюджета выделяются следующие статьи расходов, учитывающие затраты на недропользование: —

топливно-энергетический комплекс; —

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней; —

федеральный и территориальный фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В составе видов расходов функциональной классификации расходов бюджета выделяются следующие статьи расходов на недропользование: —

формирование и использование централизованного резервного фонда социальной поддержки работников ликвидируемых угольных шахт и разрезов; —

геологическое изучение недр, континентального шельфа и Мирового океана для федеральных нужд; —

расходы на управление Государственным фондом недр; —

геологоразведочные работы; —

расходы на ликвидацию особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов; —

научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности; —

мероприятия социальной поддержки работников угольной промышленности; —

предоставление организациям угольной промышленности инвестиций и средств на разработку научно-технических программ; —

селективная поддержка угледобывающих предприятий; —

реализация отраслевых тарифных соглашений на предприятиях и в организациях угольной промышленности и шахтного строительства; —

расходы на управление угольной отраслью; —

формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности; —

мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной промышленности.

Перечень расходов бюджета показывает направления и наиболее значимые в настоящее время проблемы, в частности ситуация в угольной отрасли.

Другим направлением государственного управления и регулирования в сфере недропользования является лицензирование.

Учет использования недр — важнейший инструмент государственного регулирования недропользования. Помимо обычных форм учета, установленных для промышленных предприятий (статистический, бухгалтерский и др.) в недропользовании, он осуществляется в форме ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, составления кадастра месторождений и других геологических объектов. Организация этой работы возложена на МПР.

Другим направлением государственного регулирования недропользования является осуществление государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр, а также надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, установленного порядка пользования недрами, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и другими контрольными органами.

Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора.