<<
>>

7.3. Консорциальное соглашение

В отечественной практике управления освоением нефтегазовых ресурсов пока известно только одно консорциальное соглашение, заключенное между участниками СРП по проекту «Сахалин-1», сторонами которого являются компании — Эксон (США), Содеко (Япония), НК «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» и АО «Сахалинморнефтегаз- шельф».
Их долевое участие соответственно составляло 30 процентов, 30 процентов, 17 процентов и 23 процента. Заключено это соглашение было еще до принятия действующего ГК РФ [170].

Проекты соглашений консорциального типа разрабатывались по другим проектам. Поэтому по мере увеличения числа заключенных СРП следует ожидать расширения практики применения консорциальных соглашений. 7.3.1.

Консорциум — простое товарищество

Гражданское законодательство (ГК РФ, гл. 55) допускает осуществление коммерческой деятельности объединением юридических лиц, не имеющих статуса юридического лица. Создание и функционирование таких объединений осуществляется на основе договора о совместной деятельности. В различных отраслях народного хозяйства они имеют самые различные организационно-правовые формы. В недропользовании при осуществлении крупномасштабных инвестиционных проектов, в частности проектов освоения нефтяных и газовых месторождений, оцениваемых многими миллионами и миллиардами долларов, все большее распространение получает объединение специализированных нефтегазовых фирм, строительных и машиностроительных компаний, а также банковских структур, называемое «консорциум».

Консорциум — это временное объединение нескольких субъектов предпринимательской деятельности для выполнения, как правило, крупномасштабных проектов, требующих объединения усилий разнопрофильных организаций. Консорциум соответствует по правовому статусу простому товариществу. В последнее время термин «консорциум» все чаще встречается не только в российской юридической литературе, но и в нормативных правовых актах.

В горном производстве термин «консорциум» встречается при определении объединений с участием иностранных и российских пользователей недр. Характерным примером является консорциум американской, японской и российских компаний, объединившихся для выполнения проекта «Сахалин-1» по освоению нефтегазовых ресурсов континентального шельфа о. Сахалин.

Форма консорциума рекомендовалась в целом ряде условий конкурсов на получение права пользования недрами как форма объединения инвесторов, позволяющая снизить ряд рисков освоения, особенно новых участков недр.

Организация консорциума оформляется соглашением. Координация возлагается на лидера консорциума, обычно более крупную компанию. Лидер представляет интересы всех участников консорциума, действует в пределах предоставленных ему полномочий. Функции и полномочия лидера определяются специальным соглашением, принятым всеми его участниками.

Такое соглашение в международной практике называется договором о консорциуме, или консорциальным соглашением, а в российском обязательственном праве соответствует договору простого товарищества (договор о совместной деятельности). В договорной практике освоения нефтегазовых ресурсов подобный договор иногда назывался «внутреннее соглашение», имея в виду, что государство заключает договор о пользовании недрами с объединением компаний, а они свою деятельность координируют другим — внутренним соглашением.

Отличительной особенностью договора простого товарищества, или, применительно к недропользованию, консорциального соглашения, является участие в отношениях еще одной стороны — заказчика, т.е. группа юридических лиц определяет на временной договорной основе взаимоотношения между собой при совместном выполнении одного проекта, заказчиком или собственником которого является третья сторона, в недропользовании — государство.

Национальными и международными организациями разработаны рекомендации в отношении разработки и заключения таких договоров. Однако все они носят рекомендательный характер.

Специального нормативного правового регулирования консорциальных соглашений в мире не известно. В России создание подобного акта предусматривалось в пакете нормативных документов, обеспечивающих реализацию ФЗ «О СРП».

Консорциум, как указывалось, представляет собой объединение, не обладающее правами юридического лица, и следовательно, создание его не означает появление нового субъекта права.

ФЗ «О СРП» предусмотрено, что участниками консорциума могут быть, как это и происходит обычно в мировой практике, только юридические лица. При заключении консорциального соглашения они полностью сохраняют свою юридическую самостоятельность. В зарубежной практике создаваемое объединение, не имеющее каких-либо корпоративных признаков, относится к категории неинкорпорированной совместной деятельности. В зависимости от принятой системы отношений участников между собой и заказчиком может быть образовано две основные модели консорциума. Первая — простой консорциум — основана на чисто обязательственных отношениях между партнерами и каждого из них с заказчиком. Они раздельно несут перед заказчиком обязательства и риски выполнения работ и отдельно получают от него вознаграждение. Вторая модель имеет форму товарищества и основывается на совместном несении партнерами обязательств и рисков выполнения работ и получения прибыли, которая, как правило, прямо определяется результатом общего труда. В недропользовании, где сложно четко разделить операции, сохранив единство технологического процесса, чаще применяется вторая модель.

Консорциальное соглашение представляет собой сложный договор, содержащий правила, определяющие, с одной стороны, внутренние отношения партнеров между собой, совместно выступающих как поставщики и/или подрядчики, и/или кредиторы, и с другой — между членами консорциума и заказчиком (государством). Для осуществления проекта, таким образом заключаются два самостоятельных, но взаимосвязанных и взаимообусловленных договора. Один — так называемое Генеральное соглашение — между консорциумом и заказчиком, второй — между участниками консорциума по осуществлению Генерального соглашения. В этом случае лицензионное соглашение или СРП следует рассматривать как генеральный договор.

Консорциальный договор может составляться либо в форме единого документа, определяющего все аспекты отношений сторон, либо двух взаимодополняющих договоров, один из которых — т.н. рамочный контракт — закрепляет принципы и цели кооперации (формы участия, финансирование, процедуры выборов, полномочия оператора и т.п.), а другой — договор об участии — условия участия партнеров в исполнении рамочного контракта.

К важным элементам договора относятся: —

определение прав, обязательств и ответственности участников; —

назначение компании-лидера или оператора, на которого возлагается функция руководства оперативной деятельностью консорциума, определение его полномочий, прав и обязательств; —

регламентация порядка разработки программы и бюджета работ, контроля их выполнения; —

формы производства работ на собственный риск, когда при отсутствии единодушного мнения один или несколько участников принимают на себя риск, например, бурение поисковой скважины; при этом возникает проблема урегулирования взаимоотношений внутри консорциума в случае успеха либо в случае неуспеха; —

санкции, предъявляемые к участникам в случае неисполнения обязательств (оценка ущерба, его раздел между участниками, процедура компенсации и т.п.); —

порядок распоряжения добытой продукцией.

Применительно к недропользованию государство обычно настаивает на форме объединения, в котором его участники имеют солидарные права и солидарные обязанности по Генеральному соглашению. При этом в основу распределения прибыли, а также ответственности между самими партнерами обычно принимается принцип распределения пропорционально долям участия. 7.3.2.

Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании

В федеральном законодательстве понятие «консорциум» пока не встречается. Однако в единичных нормативных правовых актах, в частности МПР, оно используется достаточно часто.

В условиях проводимых конкурсов и аукционов консорциум прямо рекомендуется как организационная форма объединения инвесторов. Встречается этот термин и в законодательстве субъектов Федерации, в частности в законе Тюменской области «О нефти и газе» [85].

Как отмечалось, в гражданском законодательстве понятию «консорциум» соответствует понятие «простое товарищество». Общие положения гражданского законодательства вполне применимы к недропользованию. Однако существует и ряд особенностей как продиктованных ФЗ «О СРП», так и вытекающих из самого процесса недропользования.

Простое товарищество создается с целью извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Применительно к недропользованию это освоение месторождений, их поиск, разведка и добыча минерального сырья. Исходя из этого, договор простого това рищества в недропользовании, в частности при освоении нефтегазовых месторождений, будет иметь целый ряд общих черт с основным, Генеральным, соглашением. Однако то, что простое товарищество создается для выполнения вполне определенного комплекса работ, то, что они должны и будут выполняться в соответствии с установленными нормами и правилами недропользования и под патронажем и надзором государства, определяет целый ряд специфических черт такой организации.

Закон позволяет товарищам в качестве вкладов вносить в общее дело, помимо чисто материальных средств (деньги, имущество), такие в общем достаточно трудно поддающиеся оценке ценности, как профессиональные знания, деловая репутация, деловые связи. Следует отметить, что такие связи в рыночных отношениях ценятся, и часто, по справедливости, достаточно высоко. Возникает вопрос: должно ли государство вмешиваться в это, каким-либо способом регулировать и контролировать взаимоотношения товарищей? По закону денежная оценка вкладов товарищей производится только по согласованию между ними. Вместе с тем государство прямо заинтересовано, чтобы товарищество, консорциум функционировали эффективно, и в определенной мере должно регулировать процесс формирования этой организации. Осуществить это государство вправе на этапе заключения соглашения и, в частности, выбора владельца права пользования недрами на условиях раздела продукции. Поэтому в случае предоставления права недропользования консорциуму организаторам конкурсов и аукционов следует обращать особое внимание на его состав.

Особенностью простого товарищества при освоении нефтегазовых месторождений является учреждение института оператора соглашения. Оператор наделяется определенными полномочиями выступать от имени всего общества. Государство, очевидно, должно контролировать правомочность его действий, правовую обоснованность и четкое оформление делегированных полномочий. Это требование не оговорено законом, поэтому его целесообразно оговорить в СРП. Вообще СРП следует, по возможности, более полно определить все организационно-правовые аспекты взаимоотношений не только государства с консорциумом вообще, но и в определенной мере взаимоотношения его участников.

В принципе возможен вариант смены оператора по чисто производственным основаниям. Например, один оператор работает на этапе геологического изучения недр и другой — на этапе обустройства и добычи. Может быть и два-три оператора одновременно, когда каждый из них выполняет вполне определенный вид работ. Например, такая ситуация возможна при освоении крупных морских месторож дений, когда различные операторы могут осуществлять работы по сооружению платформ, строительству морских трубопроводов, ведут разработку месторождения.

Спецификой работ в области освоения нефтегазовых месторождений является возможность и целесообразность ведения работ на свой риск. Под этим понимается право одного или нескольких участников товарищества вести работы без согласия других товарищей. Подробнее об этом будет сказано ниже. Здесь следует отметить лишь одно положение, в определенной мере регулирующее такую деятельность.

Закон в принципе устанавливает общие права и обязательства товарищей. Возможность на определенном этапе общих работ действовать на «свой риск» прямо не предусмотрена. Поэтому процедура таких работ должна быть прописана в договоре простого товарищества очень подробно и четко. Особое внимание необходимо уделить разработке механизмов реализации устанавливаемых правил.

Законодательством практически не оговорены механизмы реализации правил взаимоотношений товарищей, когда один из них по тем или иным причинам не выполняет своих обязательств.

Учитывая, что форма простого товарищества или консорциума применима не только к режиму СРП, но и к лицензионной системе недропользования, представляется целесообразным разработать и принять специальный законодательный акт, регулирующий его функционирование в этой области предпринимательской деятельности. 7.3.3.

Структура и основные положения консорциального соглашения

Приведенные ниже основные положения консорциального соглашения участников СРП или владельцев лицензии на поиск, разведку и разработку нефтегазовых ресурсов подготовлены на основе обобщения отечественной практики разработки проектов таких соглашений, а также материалов зарубежных организаций и публикаций в зарубежных изданиях, и могут служить основой при подготовке текста примерного (модельного) соглашения такого типа. Разработка типового консорциального соглашения вряд ли целесообразна в силу того, что существуют очень большие различия в организации работ, технологии, других условиях регионального характера, которые невозможно учесть в одном документе.

Как отмечалось, структура и основные положения консорциального соглашения (далее — договор) в недропользовании хотя и типичны вообще для договора простого товарищества, но имеют целый ряд особенностей по сравнению с Соглашением о разделе продукции и с лицензионным соглашением.

Консорциальный Договор рассматриваемого типа содержит обычно следующие разделы (статьи), перечень которых может детализироваться и укрупняться:

Преамбула.

Ст. 1. Определения.

Ст. 2. Срок действия и дата вступления в силу Договора.

Ст. 3. Доли участников Договора.

Ст. 4. Оператор (организация выполнения работ по Договору): порядок назначения; полномочия и обязанности; отказ от своих функций, смещение, выбор правопреемника; урегулирование претензий и исков.

Ст. 5. Управляющий комитет: учреждение и представительство; полномочия и обязанности; рабочие органы; процедура заседаний и принятия решений.

Ст. 6. Права Участников: право на добытую продукцию; взаимоотношения; доступ к информации; передача Доли Участия или прав в СРП; выход из Договора; продление Договора.

Ст. 7. Программы и Бюджеты: программа и Бюджет Проекта; программа и Бюджет периода Поиска и Оценки; программа и Бюджет периода Разведки и Добычи; полномочия на расходы; заключение подрядных контрактов; расходы сверх Программы и Бюджета.

Ст. 8. Работа на Собственный риск: перечень работ Собственного риска; производство Работ на Собственный риск; участие не Сторон Собственного Риска.

Ст. 9. Распоряжение добытой продукцией: Права и обязанности Участников в распоряжении добытой продукцией; Распоряжение нефтью; Распоряжение газом.

Далее приводятся статьи общего характера, регулирующие вопросы конфиденциальности, форс-мажорных обстоятельств, разрешения споров и др.

Рассмотрим кратко основные положения каждого раздела и требования к их формулировке и содержанию.

Преамбула

В преамбуле указывается, между какими компаниями заключается данное Соглашение, а также его мотивация. Например: —

учитывая, что компании А, Б и С подписали с государством Соглашение о разделе продукции и получили лицензию на поиски, разведку и добычу нефти и газа на участке недр, описанном в Приложении 1 к данному соглашению; —

учитывая, что участники намереваются выполнить определенный объем работ с целью открытия месторождения нефти и/или газа и осуществить его освоение в случае коммерческого открытия; —

учитывая, что участники для руководства и финансирования работ по освоению участка недр намерены создать консорциум, действующий на основе норм гражданского права РФ; —

учитывая, что участники хотят определить и разграничить свои взаимные права и обязательства по выполнению СРП; —

принимая во внимание, что между РФ, администрацией субъекта Федерации и компаниями (перечень компаний, входящих в данное Соглашение) подписано Генеральное соглашение о разделе продукции (далее Генсоглашение о СРП) и т.п.

Дается перечень наиболее значимых мотивов и, наконец, общая констатация того, что данное Соглашение является договором простого товарищества, определяющим взаимные права и обязанности его Участников.

<< | >>
Источник: Перчик А.И.. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ». — 525 с.. 2002

Еще по теме 7.3. Консорциальное соглашение:

  1. 39. Каково соотношение коллективного договора и отраслевого соглашения?
  2. 47. Какие соглашения существуют в системе социального партнерства?
  3. 50. На кого распространяется действие соглашения?
  4. 101. Какой предусмотрен порядок прекращения трудового договора по соглашению сторон?
  5. 491. Как оформляются решения и соглашения сторон в ходе разрешения коллективного трудового спора?
  6. Добровольные соглашения.
  7. 34.4. Двухсторонние соглашения
  8. 2. Статья 7 Соглашения от 19 июня 1980 г. о применении права ЕС к договорным обязательственным отношениям
  9. 4.4. Инвестиционные соглашения
  10. 4.5. Сущность правового механизма соглашений о разделе продукции (СРП)
  11. 5.4.6. Двусторонние соглашения о компенсации
  12. 6.2. Международные двусторонние соглашения России как правовой регулятор иностранных инвестиций
  13. 6. Контрольно-операционные функции таможенных служб за соответствием выполнения международного соглашения Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) о ввозе материалов просветительного, научного и культурного характера 1950 г.
  14. 1. Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ).
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -