2.5. История преподавания горного права

В дореволюционной России изучению и преподаванию горного права уделялось достаточно много внимания. Помимо публикации статей по отдельным проблемам горного права в горных журналах, издаваемых в Санкт-Петербурге, Сибири, Урале, периодически издавались фундаментальные монографии.

В.Г. Струкгов в своем учебнике [172] приводит библиографический список книг только по теоретическим проблемам горного права, изданным в странах Западной Европы и Америки, насчитывающий более 30 наименований. У тогдашних инженеров языковых ограничений не существовало. Поэтому все эти издания были вполне доступны, в том числе и студенчеству.

Основы горного права преподавались в горных институтах, готовящих инженеров различного профиля. Знание этих проблем считалось обязательным для горного инженера.

Горная промышленность, как и многие другие отрасли народного хозяйства в императорской России, была военизирована. Горные инженеры, которые считались в ранге офицеров и генералов, составляли Корпус Горных Инженеров. Для подготовки кадров при нем существовал Институт Корпуса Горных Инженеров, который готовил инженеров различного ранга.

В Институте было 9 классов (девятилетнее образование): первые пять — общеобразовательные, шестой—девятый — специальные. По четыре урока в день. В шестом классе один раз в неделю читался курс горного законодательства. В том же классе и тоже один раз в неделю — курс «Маркшейдерное искусство и начало горного искусства». Ин тересно отметить, что такие дисциплины, как минералогия, горные прикладные науки, изучались в более старших классах.

Кроме того, при институте существовали Горная техническая школа, которая готовила горных механиков различного профиля, а также Пробирная школа, готовившая лаборантов по различным замерам.

Устав Горный вообще уделял достаточно много внимания вопросам образования.

В России первая известная монография по горному праву была опубликована в 1870 г. А.Б. Грамматчиковым — «Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии» [137]. Это было, по существу, и первое учебное пособие.

Преподавание горного права, как удалось установить автору, началось в России в 40—50-е годы прошлого века, т.е. почти 150 лет назад. В эти годы в Институте Корпуса Горных Инженеров, впоследствии в Горном институте имени Императрицы Екатерины II (в настоящее время Санкт-Петербургский горный университет), в качестве самостоятельной дисциплины преподавались основы горного законодательства. Была организована кафедра горного права, которую в 80—90-е годы возглавлял профессор А.А. Штофъ, автор большого числа публикаций по проблемам горного права, а также фундаментальной монографии «Горное право» [183]. В своих работах он предвосхитил многие современные актуальные проблемы. Именно ему принадлежит заслуга первым в России четко определить, пожалуй, главную задачу, которая стоит перед этой отраслью права. В своей книге он писал, что «перед законодательством ставится трудная задача, заботиться в интересах будущих поколений о том, чтобы горная промышленность обращалась с месторождениями ископаемых бережливо. Необходимо обеспечивать максимально возможное извлечение руд и металлов».

Указание на необходимость организации горного дела с учетом «интересов будущих поколений» было впоследствии повторено в советском [20] и содержится в современном горном законодательстве 'ст. 35 Закона «О недрах»).

Известный энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона [128], изданный в 1893 г., содержал помимо статей, посвященных технике горных работ, статьи юридического характера, в частности, большую статью «Горное законодательство», а также статьи «Горная подать», «Горная полиция», «Горная регалия», «Горная свобода».

Несколько позже, в 1909 г., в Киеве вышла книга В.А. Удинцева «Русское горноземельное право» [180]. Она была посвящена главным образом отношениям, возникающим в процессе горного производства между землепользователем и недропользователем. В тот период, когда принцип горной свободы трактовался неоднозначно, такая постановка проблемы была весьма актуальна.

В Государственной библиотеке им. В.И. Ленина хранится рукопись (она была даже не разрезана. —А.П.) «Горное законоведение», которая представляет собой конспект лекций, прочитанных на IV курсе Горного Института, составленный на основе книги А.А. Штофа [182].

В 1907 г. преподаватель горного права С.-Петербургского горного института, магистрант гражданского права, присяжный поверенный В.Г. Струкгов опубликовал учебник «Курс горного права» [172]. Курс состоял из двух частей: общей и специальной. В общей части приведен исторический очерк развития основных начал горного законодательства в странах Западной Европы и в России, рассмотрены общие задачи горного законодательства, типы законодательств в связи с различными видами права собственности на недра (королевская, общественная, смешанная), место горного законодательства в системе отраслей права.

В специальной части, построенной в соответствии со структурой Устава Горного, рассматривались общие принципы горного законодательства, подзаконные акты, не вошедшие в Устав, система центрального и местного горного управления, нормы, регулирующие отношения частного и казенного горного промысла, особенности горного промысла в области Войска Донского и на горных заводах, находящихся в ведении Министерства Императорского Двора, наказания за нарушение горных постановлений.

Отрасль права, регулирующая горные отношения, в разные годы и разными авторами, включая учебный курс, называлась «Горное право». Одновременно применительно к тем или иным проблемам использовались близкие термины: «горноземельное законодательство», «горное законодательство» и др.

Уместно напомнить, что термин «горное право» не только упоминался в советских, но и фигурировал в номенклатуре ВАК СССР с 70-х годов в составе специальности 12.00.06 «Юриспруденция», наряду с сельскохозяйственным, земельным, лесным, водным и экологическим правом. Именно по этой специализации в 60—80-е годы было защищено несколько кандидатских и докторских диссертаций. В 1997 г. в составе этой специализации оно было объединено с земельным, водным и лесным правом под термином «природоресурсное право».

При советской власти горное право в вузах не преподавалось в силу объективных причин, связанных в основном с невостребованно- стью этой отрасли права при административно-командной системе руководства промышленностью.

Возобновлено оно было автором в 1992/93 учебном году в Государственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина. Позднее эта дисциплина вошла в учебные планы ряда нефтяных (Тюмень, Новосибирск, Сургут и др.) и горных (Москва, Донецк) вузов под названием «Горное право», «Недропользование» и т.п.

Следует отметить, что структура курсов, читаемых в настоящее время, при всей разнице в содержании, достаточно близка той, что читали нашим предкам.

Интерес к этой дисциплине закономерен. Пользование недрами в условиях рыночных отношений предъявляет к руководителям и инженерам горных компаний и организаций требование не только знания законов, но и умения применять их на практике.

Контрольные вопросы 1.

Периодизация истории российского горного права. 2.

Содержание Указа Петра I от 1719 г. «Об учреждении Берг-Коллегии». 3.

Структура и основное содержание Устава Горного Российской империи. 4.

Структура и основное содержание Горного положения СССР. 5.

Структура и основное содержание «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах». 6.

Связь законодательных актов Российской Империи и СССР о недрах с современным законодательством о пользовании недрами.