6.2.1. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование

Весь процесс предоставления недр в пользование можно подразделить на четыре последовательных этапа: —

определение участков недр для передачи в пользование; —

определение условий недропользования; —

выбор недропользователя; —

оформление предоставления недропользователю права пользования участком недр.

Определение участков недр, которые подлежат передаче в пользование, обычно осуществляется в рамках федеральных и региональных программ развития народного хозяйства и его отраслей и, в частности, программ воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальный орган ведут учет имеющихся и вновь выявляемых участков недр, являющихся объектами лицензирования, и совместно с администрацией субъекта РФ подготавливают перечень участков недр федерального и регионального значения, которые будут предоставляться в пользование в течение определенного срока. Подготовка перечня объектов лицензирования осуществляется в соответствии с государственными программами развития минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности, конъюнктурой рынка минерального сырья, поступающими заявками на разработку месторождений полезных ископаемых.

Согласование перечня объектов лицензирования федерального и регионального значения с федеральными органами управления осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Подготовка перечней объектов лицензирования местного значения осуществляется территориальным органом управления Государственным фондом недр совместно с администрациями муниципальных образований. Эти перечни согласовываются с уполномоченными органами управления субъекта РФ, территориальным органом управления и охраны водного фонда, районными органами по охране окружающей среды, органами Государственного горного надзора.

В перечни объектов лицензирования местного значения обычно запрещается включать месторождения строительных материалов при наличии в районе этих месторождений отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Объекты лицензирования, включенные в утвержденные перечни, выставляется на конкурсы (аукционы) или предоставляются в пользование на бесконкурсной основе.

Перечень объектов лицензирования, пользование которыми может осуществляться на условиях раздела продукции, подготавливается в соответствии с ФЗ «О СРП».

Определение условий, на которых предполагается передать в пользование конкретный участок недр, осуществляют специально на то уполномоченные органы.

В зависимости от вида пользования недрами условия могут носить как коммерческий, так и некоммерческий характер. Коммерческие условия или показатели определяются на основании технико-экономических и маркетинговых исследований. Некоммерческие — исходя из основной цели предоставления данного участка недр в пользование. Перечень условий может состоять из параметров и требований как жестко фиксируемых, не подлежащих изменению, так и переменных, которые могут быть предметом изменения и уточнения по результатам переговоров с потенциальными пользователями недр. В соответствии с законодательством не подлежат изменению условия, зафиксированные в конкурсных условиях.

Условия недропользования, определяемые в лицензии, перед их утверждением уполномоченными на то лицами, а условия проводимых конкурсов для выбора недропользователя согласовываются с органами управления, участвующими в регулировании отношений недропользования, в соответствии с их компетенцией.

Порядок согласования условий недропользования и условий конкурсов по участкам недр, имеющим федеральное значение, определя ет федеральный орган управления Государственным фондом недр в соответствии с федеральным законодательством.

Условия лицензий на пользование участками недр регионального значения и условия конкурсов по этим участкам согласовывают с территориальным органом государственного горного надзора (кроме пресных подземных вод), органом по охране окружающей среды, а также при предоставлении участков недр для добычи подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, территориальным органом управления, использования и охраны водного фонда и областной санитарноэпидемиологической службой.

Условия лицензий на пользование участками недр местного значения и условия конкурсов по этим участкам согласовывают с администрациями муниципальных образований, а подземным водам — также с районным органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Условия пользования участками недр, предоставляемыми для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, согласовываются с органами управления, определяемыми администрацией субъекта РФ.

Подготовка проектов условий недропользования и проектов условий конкурсов (аукционов) по всем участкам недр, а также их согласование осуществляется территориальным органом управления Государственным фондом недр федерального органа управления Государственным фондом недр с привлечением специалистов необходимого профиля и экспертов. Расходы на проведение указанной работы включают в лицензионный сбор.

Государственная экологическая экспертиза проводится после подготовки недропользователем проекта ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Следующим этапом является выбор пользователя недр, которому государство готово передать недра в пользование и который готов добровольно взять их в пользование на приемлемых для него условиях.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные органы. Работают они практически на всех этапах в непосредственном контакте и во взаимосвязи с соответствующими органами субъектов РФ в сфере недропользования.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора, а в части, касающейся платы, — с государственными органами управления экономикой. В случаях, установленных законодательством РФ, условия пользования недрами должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти по обороне и федеральным органом исполнительной власти по безопасности.

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласований проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальным органом.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами должно утверждаться федеральным законом. Проект такого закона находится в стадии принятия в ГД РФ. В настоящее время продолжает действовать Положение «О порядке лицензирования пользования недрами», принятое в 1992 г. [31].

Государственная система лицензирования обеспечивает предоставление потенциальному недропользователю права пользования участком недр, которое представляет собой, по существу, установленное законодательством о недрах право использовать полезные свойства недр, присваивать доход от этого. Право пользования недрами основано на государственной собственности на недра. Законодательство о недрах регламентирует порядок пользования недрами: виды пользования, выбор пользователя, сроки, порядок предоставления, права и ответственность сторон, фискальные условия и др.