12.2. Государственный геологический контроль

В современных условиях государственный геологический контроль включает в себя контроль за геологическим изучением недр (региональное геологическое изучение, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых, участков недр, которые могут быть использованы в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых), а также контроль за рациональным использованием и охраной недр, т.е., по существу, за разработкой месторождений полезных ископаемых, а также за использованием участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются «Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» [73].

Задачей государственного геологического контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный геологический контроль осуществляют МПР и органы Госгортехнадзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

В соответствии с [73] государственный геологический контроль осуществляется за: —

соблюдением требований законодательства РФ о недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и иных нормативных правовых актов; —

соблюдением установленного порядка предоставления лицензий на пользование недрами; —

соблюдением пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами; —

ведением работ по геологическому изучению и использованию недр методами и способами, исключающими экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в недрах и снижение их качества; —

соблюдением условий лицензий на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр; —

сохранностью разведочных горных выработок и буровых скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых; —

своевременной и правильной государственной регистрацией и учетом работ по геологическому изучению недр, ведением государственного учета запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; —

охраной участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность; —

соблюдением установленных критериев и требований к геоло- го-экономической оценке месторождений полезных ископаемых; —

соответствием установленным требованиям применяемой методики и технологии, соблюдением стадийности, качества, комплексности и эффективности поисковых, разведочных и других работ по геологическому изучению недр; —

ликвидацией в установленном порядке разведочных горных выработок и скважин, не подлежащих использованию; —

соблюдением порядка и условий использования геологической информации о недрах, полученной за счет средств федерального бюджета и др.

МПР свои контрольные функции осуществляет во взаимодействии: —

с Госгортехнадзором — по вопросам достоверности и обоснованности представляемых недропользователями материалов для списания с учета предприятий запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, потерянных в процессе добычи и не- подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах или.

с соответствующими федеральными органами исполнительной власти — по вопросам соблюдения нормативных актов по порядку и условиям взимания платежей при пользовании недрами и целевому использованию отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Взаимодействие указанных органов при осуществлении государственного геологического контроля регулируется соглашениями между МПР и соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Осуществление функций геологического контроля тесно связано с экологическим контролем, который осуществляется подразделениями МПР.

Главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю по должности является министр природных ресурсов РФ.

Соответствующие инспекторские ранги присвоены его заместителям и руководителям отдельных служб министерства.

Функциональные обязанности и права должностных лиц по осуществлению государственного геологического контроля устанавливаются МПР.

Должностные лица системы государственного геологического контроля, включая государственных инспекторов по геологическому контролю на соответствующих территориях, имеют право: —

давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, обязательные для исполнения указания по устранению нарушений порядка проведения этих работ; —

приостанавливать все виды работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, если они проводятся с нарушениями установленных действующим законодательством норм и правил; —

уведомлять в письменной форме пользователя недр и органы, предоставившие ему лицензию на пользование недрами, о результатах проверки, выявленных нарушениях условий пользования недрами, а при необходимости вносить предложения о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами; —

запрашивать у пользователя недр письменные объяснения по вопросам, связанным с соблюдением стандартов (норм, правил) ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр; —

направлять в МНС материалы о несоблюдении пользователями недр сроков внесения и размеров платежей за пользование недрами; —

прекращать в установленном порядке совместно с органами Госгортехнадзора самовольное пользование недрами и застройку площадей залегания полезных ископаемых; —

ограничивать, приостанавливать или запрещать несанкционированный сброс в недра сточных вод, вредных веществ и отходов производства; —

рассматривать в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, дела об административных правонарушениях в области недропользования; —

приостанавливать (в случае выявления нарушений) действие и аннулировать в установленном порядке лицензии на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр и др.

Пользователи недр обязаны создавать государственным инспекторам по геологическому контролю, осуществляющим проверку, необ ходимые условия для работы, предоставлять геологическую, производственно-техническую, проектно-сметную и финансовую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственного геологического контроля.

Лица, препятствующие осуществлению государственного геологического контроля, применяющие угрозы насилия или насильственных действий по отношению к государственным инспекторам по геологическому контролю, несут установленную законодательством РФ ответственность.

Государственные инспекторы по геологическому контролю несут ответственность за объективность материалов проводимых ими проверок.

Решения органов государственного геологического контроля могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в порядке, установленном законодательством РФ.

Наряду с МПР отдельные вопросы государственного геологического контроля решаются Минэнерго.

согласование в соответствии с действующим положением о лицензировании порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти, газа и угля; —

участие в установлении основных технико-экономических показателей добычи нефти, газа и угля для представления лицензий и в контроле за выполнением предусмотренных условий разработки месторождений по действующим лицензиям, а также экспертизе расчетов, обосновывающих величину извлекаемых запасов нефти, газа и угля; —

обеспечение методического руководства деятельностью геоло- го-маркшейдерских служб горнодобывающих предприятий; —

разработка предложений в области законодательного и правового регулирования, а также участие в совершенствовании экономического механизма деятельности добывающих предприятий и др.

Обеспечение и контроль за рациональным использованием недр как одного из основных направлений государственного геологического контроля требуют, помимо административных мер, привлечения научно-производственного потенциала отрасли. В ряде случаев эта задача решается подразделениями соответствующих министерств и ведомств. В системе нефтегазодобывающей промышленности была создана и на протяжении многих десятилетий функционирует Центральная комиссия по разработке нефтяных и газовых месторождений Минэнерго (ЦКР). Подобных органов нет в сфере освоения других видов полезных ископаемых.

Возглавляется ЦКР заместителем министра, отвечающего за вопросы разработки месторождений и добычу нефти и газа. Персональный состав ЦКР на общественных началах формируется из специалистов Минэнерго, нефтяных и газовых компаний, ученых и специалистов НИИ и проектных организаций системы Минэнерго, других министерств, академических и учебных институтов.

Оперативное руководство ЦКР осуществляет Управление разработки и лицензирования Минэнерго.

ЦКР является экспертно-аналитическим органом по проблемам разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, развития добычи нефти и газа на текущий период и перспективу по РФ и регулированию территориальных отношений в области развития нефтегазодобывающей отрасли в соответствии с требованиями законодательства РФ о недрах.

В соответствии с Положением о ЦКР, утвержденным Минэнерго, ее решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов ЦКР и являются обязательными для недропользователей в части проектных технологических документов на разработку месторождений.

Создано и функционирует несколько территориальных комиссий (ТКР), которым ЦКР делегировало ряд своих функций.

Основными задачами и функциями ЦКР являются: 1.

Обеспечение единой политики в области проектирования систем разработки месторождений. 2.

Рассмотрение и утверждение представленных нефтегазодобывающими предприятиями любой формы собственности, включая инофирмы: —

проектов пробной эксплуатации, технологических схем опытной промышленной разработки, технологических схем разработки, проектов разработки, уточненных проектов разработки месторождений независимо от величины запасов, а также проектов опытно-промышленной эксплуатации с применением новых технологий нефтеиз- влечения, основанных на достижениях отечественной и зарубежной науки и техники; —

технико-экономических обоснований (технологическая часть) создания совместных предприятий на разработку месторождений с участием иностранных фирм (независимо от величины запасов); —

технико-экономических обоснований коэффициента извлечения углеводородов при подсчете запасов; —

текущего состояния разработки месторождений.

В функции ЦКР входит: —

рассмотрение и согласование в соответствии с действующим положением о лицензировании порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти; участие в установлении основных технико-экономических показателей добычи нефти для внесения в лицензионные соглашения и в контроле за выполнением предусмотренных условий разработки месторождений по действующим лицензиям, а также экспертизе расчетов, обосновывающих величину извлекаемых запасов нефти; —

организация составления научно-исследовательскими и проектными институтами регламентов проектной документации, методик, инструкций и других нормативных документов по разработке месторождений, рассмотрение их на ЦКР Минэнерго, представление на утверждение руководству министерства; —

организация экспертизы и принятие решений по ТЭО целесообразности разработки месторождений нефти и газа, в том числе на основе СРП: нормативным документам на разработку месторождений, программам развития нефтегазовой промышленности России; научным разработкам и программам создания новых технологий разработки месторождений и научных исследований в области совершенствования разработки нефтяных и газонефтяных месторождений; —

обеспечение контроля за реализацией проектных технологических решений в соответствии с требованиями законодательства РФ по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов нефти и газа и др.

Учитывая качественные особенности драгоценных металлов и драгоценных камней как одного из видов полезных ископаемых, законодательство о недрах [74] определило ряд специфических положений, определяющих значение, порядок и содержание государственного геологического контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений этих полезных ископаемых и их добычей.

Законодательство определило, что контроль должен осуществляться в целях [74]: —

соблюдения законодательства РФ в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения; —

эффективного использования природных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней; —

применения экологически чистых организационно-технологических схем добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней; —

сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.

За геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением осуществляются следующие виды единого государственного контроля [74]: —

постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней в определяемых Правительством РФ организациях; —

периодический контроль, проводимый: —

во всех организациях, добывающих, перерабатывающих и использующих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также скупающих, принимающих в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, торгующих этими изделиями или оказывающих посреднические услуги в торговле ими, хранящих и экспонирующих изделия (продукцию, материалы) из драгоценных металлов и драгоценных камней, заготавливающих и перерабатывающих лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней; —

в организациях, воинских частях и воинских формированиях, осуществляющих деятельность по использованию драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору, обработке и сдаче в государственный фонд РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней; —

в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями; —

федеральный пробирный надзор, представляющий собой государственный контроль за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.

Органы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычей в соответствии с целями и видами контроля осуществляют следующие полномочия: —

проводят ревизии, проверки и обследования во всех организациях независимо от их форм собственности; —

устанавливают формы учета и отчетности при осуществлении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также порядок предоставления указанных документов; —

направляют должностным лицам контролируемых организаций обязательные для них предписания в письменной форме об устранении выявленных нарушений, а также о прекращении работ с драгоценными металлами и драгоценными камнями при выявлении нарушений, создающих условия для нерационального расходования этих ценностей и (или) исключающих возможность обеспечения их сохранности; —

в случае обнаружения при ревизиях, проверках и обследованиях признаков преступления или иных существенных нарушений законодательства РФ передают соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Органы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычей не могут самостоятельно заниматься коммерческой деятельностью, а также не могут быть учредителями организаций, осуществляющих коммерческую деятельность, за исключением организаций, созданных для обеспечения функций государственных органов.

Затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, понесенные при осуществлении государственного контроля в процессе отбора проб, проведения опробования, экспертизы и анализа продукции, возмещению не подлежат.

Второй блок системы государственного геологического контроля представлен специализированными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Механизм взаимодействия двух блоков исполнительной власти в настоящее время формируется. Он становится логическим продолжением государственной системы лицензирования пользования недрами.