41.3. Государственный таможенный комитет РФ

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) — федеральный орган исполнительной власти. Организационная структура ГТК включает региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории.

ГТК — это прежде всего правоохранительный орган.

Рассмотрим аспекты деятельности ГТК, относящиеся к его роли в мобилизации таможенных и других обязательных платежей в федеральный бюджет.

Основными задачами ГТК в этой области являются:

1) обеспечение экономической безопасности и защита экономических интересов РФ;

2) обеспечение единства таможенной территории;

3) организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности;

4) организация таможенного дела;

5) обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу.

К функциям ГТК относятся:

• разработка правовых, экономических и организационных механизмов реализации таможенной политики;

• подготовка предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений РФ с международными организациями в области таможенного дела;

• участие в разработке мер по экономической политике в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

• организация взимания таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу;

• организация контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

• обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;

• обеспечение эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• выдача лицензий и квалификационных аттестатов, обеспечение ведения реестров, утверждение размеров обязательных платежей;

• организация таможенного оформления товаров и транспортных средств;

• развитие таможенной инфраструктуры;

• обеспечение контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, осуществление мер по охране таможенной границы;

• организация соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических товаров и культурных ценностей;

• осуществление валютного контроля в статусе органа валютного контроля;

• организация ведения борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

• обеспечение выполнения функций органов дознания по преступлениям в таможенной сфере и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

• оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и наркобизнесом;

• ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;

• ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• разработка проектов международных договоров РФ по вопросам таможенного дела;

• обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов;

• создание региональных таможенных управлений и таможни, таможенных лабораторий, вычислительных центров и т.п.;

• реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможни, таможенных лабораторий, других подведомственных предприятий;

• осуществление правомочий собственника по управлению имуществом таможенных органов РФ, таможенных лабораторий, других подведомственных предприятий;

• создание, обеспечение функционирования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов РФ.

К правам ГТК относятся:

• определение особенностей правового регулирования таможенных режимов;

• ограничение или запрещение ввоза отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны, помещение их на свободные склады;

• установление упрощенного, льготного порядка перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;

• определение особенностей правового регулирования деятельности таможенного брокера и специалистов по таможенному оформлению.

• руководство деятельностью таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, а также деятельностью таможенных атташе представительств РФ за границей.

Финансирование ГТК осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников.

Региональное таможенное управление входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности.

Основными функциями регионального управления являются:

• обеспечение правильного и единообразного применения в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

• выдача лицензий, в том числе на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирование, отзыв либо приостановление действия лицензий, отзыв либо приостановление действия квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению;

• организация, координация и контроль производства нижестоящими таможенными органами таможенного оформления товаров и транспортных средств; применение нижестоящими таможенными органами таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

• организация, координация и контроль за начислением и взиманием нижестоящими таможенными органами таможенных платежей, предоставление таможенных льгот в соответствии с правовыми актами; принятие в пределах своей компетенции решения о предоставлении таможенных льгот;

• обеспечение сбора, обобщения и анализ информации по начислению и взиманию таможенных платежей нижестоящими таможенными органами;

• осуществление контроля за правильностью отражения в документах и учета таможенных платежей, обеспечение взыскания неуплаченных таможенных платежей, в том числе в бесспорном порядке;

• осуществление контроля за полнотой взимания и своевременным перечислением в федеральный бюджет нижестоящими таможенными органами таможенных пошлин и налогов, относящихся товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

• контроль в подведомственном регионе деятельности таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и других лиц;

• организация, координация и контроль за проведением в подведомственном регионе таможенными органами проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров либо других лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ;

• разработка и обеспечение реализации программ создания на территории подведомственного региона таможенных складов и складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы;

• выполнение функций агента валютного контроля;

• взаимодействие с налоговыми и финансовыми органами, находящимися в подведомственном регионе;

• участие в ведении товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• открытие текущих счетов по федеральному бюджету, сумм по поручениям, других счетов в кредитных организациях, перечень которых определяется ГТК; ведение учета счетов, открываемых нижестоящими таможенными органами и организациями системы ГТК, находящимися в оперативном подчинении регионального управления, в кредитных организациях;

• контроль и анализ за поступлением денежных средств, полученных от реализации товаров, транспортных средств и других предметов, обращенных в федеральную собственность.

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов.

В непосредственном подчинении таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты РФ, кроме таможенных постов, непосредственно подчиненных вышестоящим таможенным органам.

Основные задачи таможни:

1) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

2) применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей.

Основные функции таможни:

• осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств и таможенного контроля;

• осуществление контроля за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами РФ;

• осуществление контроля за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств; за соблюдением ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров и транспортных средств;

• организация и осуществление таможенного сопровождения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

• определение места и времени пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ;

• начисление, осуществление проверки правильности исчисления лицами таможенных платежей, их взимание;

• контроль за фактической уплатой лицами таможенных платежей, взыскание неуплаченных таможенных платежей, в том числе в бесспорном порядке;

• принятие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, таможенно-тарифных и других таможенных льгот;

• применение механизма обеспечения уплаты таможенных платежей;

• обеспечение правильного отражения в документах и учет таможенных платежей, полноты взимания и своевременного перечисления денежных средств в федеральный бюджет;

• осуществление сбора, обобщения и анализ сведений о таможенных платежах;

• осуществление проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров и др.;

• осуществление деятельности по валютному и экспортному контролю; выполнение функции агента валютного контроля;

• взаимодействие с налоговыми и финансовыми органами, находящимися в подведомственном регионе, в целях повышения эффективности взимания таможенных платежей, их взыскания, обеспечения своевременного прохождения денежных средств;

• открытие текущих счетов по федеральному бюджету, сумм по поручениям, других счетов в кредитных организациях, перечень которых определяется ГТК.

Основные права таможни:

• выдача разрешений на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим;

• проведение таможенного досмотра и таможенного контроля;

• проведение инвентаризации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей;

• проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо других лиц;

• принятие решений о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц или приема на депозит причитающихся сумм;

• взыскание неуплаченных таможенных платежей в бесспорном порядке;

• получение от кредитных организаций сведений и справок по операциям и счетам лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

• привлечение лиц к ответственности за нарушение таможенных правил;

• обращение к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за нарушения таможенных правил;

• обращение в федеральную собственность товаров в соответствии с Таможенным кодексом РФ;

• самостоятельное учреждение складов временного хранения, владельцем которого является таможня или нижестоящий таможенный пост.

Основными задачами таможенного поста являются:

• осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

• применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

• контроль за доставкой товаров, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами;

• контроль за целевым использованием условно выпущенных товаров, за соблюдением лицами ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;

• начисление и взимание таможенных платежей, осуществление проверки правильности исчисления лицами таможенных платежей;

• участие в обеспечении полноты взимания денежных средств;

• взаимодействие с налоговыми и финансовыми органами, находящимися в подведомственном регионе;

• участие в контроле за деятельностью в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, за созданием и функционированием таможенных складов;

• выполнение функции агента валютного контроля, осуществление экспортного контроля и контроля за перемещением через таможенную границу РФ культурных ценностей;

• проведение инвентаризации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей;

• обращение в соответствии с Таможенным кодексом РФ в федеральную собственность товаров.

Таможенный пост, имеющий статус юридического лица, открывает с разрешения вышестоящего таможенного органа текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в кредитных организациях, перечень которых определяется ГТК России; контролирует фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке; применяет механизм обеспечения уплаты таможенных платежей; обеспечивает правильное отражение в документах и учет таможенных платежей; осуществляет своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет; осуществляет планирование расходов на содержание и развитие таможенного поста.

В 1998 г. были созданы специализированные таможенные посты по оформлению ввоза на территорию РФ и вывоза с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней.

Таможенное оформление ввозимых и вывозимых необработанных природных алмазов, бриллиантов, аффинированного золота и серебра независимо от региона деятельности и заявляемого таможенного режима осуществляет специализированный таможенный пост Московского таможенного управления.

Особая роль отводится таможенной инспекции, являющейся структурным подразделением ГТК России, которая организует и осуществляет инспекционную деятельность в единой системе таможенных органов, а также взаимодействие с контролирующими органами РФ.

В сфере взаимодействия с контролирующими органами таможенная инспекция обеспечивает:

• анализ результатов взаимодействия таможенных органов с контролирующими органами;

• организацию взаимодействия и проведение совместных проверок участников ВЭД по конкретным направлениям, выявление причин и условий, способствующих уклонению лиц от уплаты таможенных платежей и налогов.

В 1996 г. создан Таможенный комитет Союза России и Беларуси. Таможенный комитет Союза является отраслевым органом управления Союза, осуществляющим совместную организацию и руководство таможенным делом в Союзе.

Таможенный комитет Союза:

• вносит в Исполнительный Комитет предложения о ставках и механизме применения таможенных и других пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза;

• организует взимание таможенных платежей;

• обеспечивает распределение взимаемых таможенных пошлин и налогов между бюджетами государств Союза в порядке, определяемом Исполнительным Комитетом Союза, а также своевременное и полное внесение таможенных пошлин и налогов в бюджеты соответствующих государств;

• организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

• обеспечивает эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Союза и при ведении предпринимательской деятельности на территориях государств Союза;

• организует осуществление таможенного оформления и таможенного контроля товаров, принимает меры к совершенствованию и упрощению таможенного оформления и таможенного контроля.

Деятельность ГТК и его подведомственных организаций во многом зависит от финансовой политики государства в части формирования структуры налоговых и неналоговых платежей предприятий, участвующих во внешнеэкономической деятельности, в федеральный бюджет и возложения ответственности на ГТК по мобилизации соответствующих обязательных платежей и взносов в доход бюджета.