4.3. Система и компетенция государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК
Государственное регулирование в сельском хозяйстве и АПК осуществляют различные органы. К органам общей компетенции относятся высшие органы власти и управления (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь), органы местного управления и самоуправления, правоохранительные и судебные органы. Высшие органы власти и управления обеспечивают разработку и реализацию государственной аграрной политики в ходе осуществления их общих полномочий по регулированию аграрных отношений, а также создают нормативно-правовую базу этой деятельности. Органы местного управления и самоуправления осуществляют управление и распоряжение коммунальной собственностью, в состав которой входят коммунальные сельскохозяйственные организации, и регулируют деятельность негосударственных производителей сельскохозяйственной продукции на своей территории. Правоохранительные и судебные органы действуют в сфере разрешения споров и обеспечения законности в аграрных отношениях. К органам специальной компетенции относятся органы, наделенные специальными полномочиями в сфере аграрных отношений различного уровня. Система органов специальной компетенции действует на республиканском и местном уровнях, а также разграничивается по объему компетенции (отраслевое и функциональное управление). На 'республиканском уровне органом, который осуществляет комплексное отраслевое руководство сельским хозяйством и АПК в целом, выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее — Минсельхозпрод), которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь. В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г. № 867, основными задачами Минсельхозпрода являются: — проведение единой государственной политики, осуществление государственного управления и регулирования в области сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности, производства пищевых продуктов, а также в области семеноводства, сортоиспытания, карантина и защиты растений, сохранения и повышения плодородия почв, племенного дела, ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, мелиорации, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства; регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере; — совершенствование экономической политики и методов хозяйствования, осуществление мероприятий по повышению эффективности производства в области сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов; — создание условий для развития сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов; — обеспечение внедрения достижений науки и техники в области сельского хозяйства, рыбохозяйственной деятельности и производства пищевых продуктов; — создание условий для увеличения ресурсов продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов, улучшения снабжения населения республики продовольствием, обеспечение продовольственной безопасности; — привлечение инвестиций, в том числе иностранных, в сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность и производство пищевых продуктов; — увеличение объемов и конкурентоспособности экспортируемой продукции, развитие товаропроводящих сетей по реализации за рубежом продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов; — обеспечение выполнения показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, утверждаемых в соответствии с актами законодательства. Минсельхозпрод является республиканским органом отраслевого управления, который осуществляет координирующие функции, и в пределах своих полномочий принимает участие в разработке и реализации государственных и отраслевых программ в сфере АПК, осуществляет руководство подчиненными организациями, научно-техническое и правовое обеспечение функционирования АПК, государственный контроль и надзор в области АПК. На местном уровне отраслевое управление осуществляют сельскохозяйственные органы, которые создаются при областных, районных исполнительных комитетах в соответствии с их Типовой структурой и могут наделяться правами юридического лица. К ним относятся комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов, которые входят в систему Минсельхозпрода, и управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия райисполкомов. В связи со сложной многоотраслевой структурой АПК управление отдельными отраслями этой организационнохозяйственной системы Минсельхозпрод осуществляет через находящиеся в его ведении государственные органы и организации, имеющие узкоотраслевую компетенцию. Республиканскими органами отраслевого управления выступают департаменты с правами юридического лица, которые являются структурными подразделениями центрального аппарата Минсельхозпрода и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции Минсельхозпрода. В системе этого министерства действуют Департамент по мелиорации и водному хозяйству и Департамент по хлебопродуктам, положения о которых утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г. № 867,, а также Департамент ветеринарного и продовольственного надзора, Положение о котором утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2010 г. № 236. Департамент по мелиорации и водному хозяйству Минсельхозпрода осуществляет государственное регулирование в области мелиорации, водного хозяйства и рыбохозяйственной деятельности. Департамент по хлебопродуктам Минсельхозпрода осуществляет государственное регулирование в области производства крупы, муки, комбикормов, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий. Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода осуществляет государственный контроль и надзор в области ветеринарии, обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, семеноводства, карантина и защиты растений. В составе Минсельхозпрода имеются государственные учреждения с правами юридического лица, которые находятся в подчинении Минсельхозпрода или его Департаментов и наделены правами государственных инспекций (государственные учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений», «Ветеринарный надзор», Республиканское учреждение «Государственная хлебная инспекция» и другие), а также государственные объединения, созданные по отраслевому принципу в целях общего руководства и управления деятельностью в отдельных отраслях сельского хозяйства и агропромышленного производства (республиканское объединение «Белагросервис», Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение», республиканское объединение «Белсемена» и др.).