<<
>>

ВОПРОС 2. СТАДИИАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

С внешней стороны процесс применения права представляет собой процесс производства (разбирательства) юридического дела. Этот процесс отражает движение юридического дела и может состоять из принятия целого ряда актов применения права, из которых один будет основным и решать юридическое дело по существу, а остальные вспомогательными и способст-вовать движению юридического дела.
В своем развитии процесс производст-ва юридического дела проходит ряд процедурных стадий, из которых каждая отражает определенный этап в развитии юридического дела. Вопрос о том, какие процедурные стадии в своем развитии проходит процесс производства юридического дела, в теории государства и права изучен слабо. Однако если обобщить процесс производства по отдельным категориям юридических дел (уголовным, гражданским и т. д.), то, как представляется, можно выделить пять основных стадий производства юридического дела: 1) стадию возбуждения юридического дела; 2) стадию подготовки материалов юридического дела; 3) стадию рассмотрения дела по существу и принятия по нему реше- ния; 255 4) стадию исполнения принятого по юридическому делу решения; 5) стадию контроля над исполнением принятого по юридическому де-лу решения272. Данные стадии в целом соответствуют стадиям административного процесса (процесса государственного управления), поскольку применение права является управленческой деятельностью. Эти стадии проходит произ-водство любого юридического дела, однако в конкретных правопримени-тельных процессах при производстве тех или иных юридических дел число процедурных стадий может быть и больше. Например, в процессе производства по делам об административных правонарушениях выделяются такие стадии, как стадия возбуждения произ-водства об административном правонарушении, стадия административного расследования, стадия направления дела в суд или орган административной юрисдикции, стадия принятия уполномоченным органом (должностным ли-цом) дела на рассмотрение, стадия рассмотрения дела, стадия вынесения ре-шения и ряд других.
С внутренней стороны процесс применения права – это процесс, рас-крывающий механизм, логику применения права. Внутренняя сторона про-цесса применения права показывает, как вообще осуществляется применение права, какие необходимые действия оно в свой состав включает. Эти дейст-вия, отражающие механизм применения права, и будут составлять функцио-нальные стадии процесса применения права. Таких стадий, как представляет-ся, можно выделить три: 1) стадию установления фактических обстоятельств юридического де- ла; 2) стадию юридической оценки фактических обстоятельств дела; 3) стадию принятия правоприменительного решения273. Логика оценки административного процесса предполагает его начало и начинается с установления фактических обстоятельств значимого с точки зрения административного права или государственного управления дела. Установление фактических обстоятельств дела – это сбор, получение и исследование информации о конкретном факте объективной реальности, в связи с которым должно состояться применение норм административного права. При анализе и оценке управленческой ситуации актуальны как знание (и познание) закономерностей и организационных форм изучаемых процес-сов, так и комплексный подход, «схватывающий» управляемые объекты в их многообразии, совокупности и взаимозависимости, системное «видение» управляемых объектов, которые всегда бывают какой-то частью больших и сложных систем, конкретно-историческая оценка состояния управляемых 272 Пьянов Н. А. Актуальные проблемы теории государства и права : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2011. С. 192. 273 Там же. С.193. 256 объектов, поскольку она всецело зависит от выбора времени и обстоятельств анализа274. К фактическим обстоятельствам, которые должны быть установлены правоприменительным органом по юридическому делу, относятся не все факты конкретного случая, а лишь те, которые имеют юридическое значение. Это, во-первых, юридические факты, т. е. обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотноше-ний, и, во-вторых, факты, имеющие значение для выработки оптимального решения в пределах применяемой нормы275.
Установление фактических обстоятельств дела является самостоятель-ной стадией правоприменительного процесса. Она представляет собой сбор доказательств, необходимых и достаточных для законного разрешения юри-дически значимой ситуации. Совершенно очевидно, что законодатель не мо-жет очерчивать во всех деталях фактические обстоятельства, подлежащие ус-тановлению в каждом конкретном случае. Правоприменитель – следователь, дознаватель, прокурор, судья по собственному усмотрению на основании за-кона и если угодно профессиональной подготовки, сам определяет круг фак-тических обстоятельств, подлежащих установлению в ходе правопримени-тельного процесса, но в пределах предмета доказывания по делу Многое за-висит от отраслевой принадлежности дела, обстоятельств времени, участни-ков, степени сложности и т. д. Притом правоприменяюшие органы устанав-ливают только те фактические обстоятельства, которые влияют на юридиче-скую квалификацию, более широко на решение юридической судьбы дела. Всякие второстепенные детали хотя и имеют какое-то значение, но от них напрямую не зависит содержание мотивации правоприменительного реше-ния. При этом следует четко различать фактические обстоятельства (факти-ческие данные), доказательства и предмет доказывания, Под фактическими обстоятельствами обычно понимают информацию, сведения о деталях дела, которые устанавливают в ходе допроса свидетелей, исследования докумен-тов, проведения экспертиз и т. д. Установление фактических обстоятельств происходит в рамках доказывания при помощи доказательств, которые вы-ступают средствами их установления. Совокупность юридических фактов, от установления которых зависит разрешение дела по существу, называется предметом доказывания. Таким образом, всестороннее и объективное уста-новление фактических обстоятельств дела является необходимым условием и стадией правоприменительного процесса, Оно выступает гарантией от неза- 274 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. 4-е изд., стер. М.
: Омега-Л, 2006. С. 253. 275 Пьянов Н. А. Актуальные проблемы теории государства и права : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2011. С. 193. 257 конного решения по делу, которым может быть нанесен вред личности, об-ществу и государству276. Установление фактических обстоятельств дела может осуществляться органом государственного управления (либо административно юрисдикци-онным органом) как непосредственно, так и путем доказывания. Стадия юридической оценки фактических обстоятельств дела. На этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квали-фикация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, т. е. решается вопрос, какая норма права распространяется на данный слу-чай, подпадает ли этот факт под ее действие. Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. Применительно к данной стадии важно нали-чие для уполномоченного субъекта профессиональной подготовки, при помощи которой он способен найти нужную для конкретного случая юридическую нор-му. Факт нахождения требуемой нормы предполагает одновременное ее иссле-дование по различным критериям. Например, на предмет ее действия во време-ни, пространстве и по кругу лиц. Необходимо установить: – действует ли норма на момент разрешения конкретного дела; – действует ли она на той территории, где решается дело; – распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участника-ми возникающего правоотношения. Нельзя применять норму права, действующую в данный момент, но кото-рой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя применять норму, не вступившую в законную силу. Необходимо установить факт наличия, либо отсутствия коллизий право-вых норм. При обнаружении коллизии необходимо решать вопрос о том, какие нормы подлежат применению. Выбор правовой нормы состоит в ее отыскании в соответствующем ис-точнике права. При наличии нескольких норм, конкурирующих между собой, выбор правовой нормы определяется в соответствии с коллизионными нор- мами.
Так, если конкурируют нормы разной юридической силы, выбору под-лежит норма, обладающая более высокой юридической силой277. Осуществляя проверку выбранной нормы, необходимо установить под-линный ее текст. Для этого необходимо обращаться к проверенному источнику информации либо к официальному тексту источника права, опубликованного в официальных средствах массовой информации, например в «Собрании законо-дательства Российской Федерации» или «Российской газете. 276 Герасимова Н. П. Установление фактических обстоятельств дела в правоприменительной деятельности: на основе материалов органов внутренних дел : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. М., 2000. 192 с. 277 Пьянов Н. А. Актуальные проблемы теории государства и права : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2011. С. 194. 258 Уяснение смысла выбранной правовой нормы состоит в ее толковании, в выяснении того, на какие факты, обстоятельства реальной действительно-сти эта норма рассчитана. Правовая квалификация обстоятельств дела. В юридической литературе правовую квалификацию принято рассмат-ривать как мыслительную деятельность, в ходе которой устанавливается со-ответствие или несоответствие признаков реального фактического обстоя-тельства признакам юридического факта, абстрактно очерченного нормой права, а также как результат этого процесса278. Задача юридической квалификации – в определении юридической при-роды конкретного фактического обстоятельства, т. е. связано ли с ним насту-пление правовых последствий. Анализируя правовую природу фактического обстоятельства, правоприменитель «измеряет действия и поступки людей с помощью норм права»279, «определяет некий факт действительности в каче-стве правового явления, с которым субъекту права следует обходиться соот-ветственно его природе»280. Другими словами, юридическая квалификация является средством перехода от ситуации правовой неопределенности при оценке тех или иных фактических обстоятельств к правовой определенности, выражающейся в конкретизации положений норм права и фиксировании юридического значения данных фактов281.
Обоснованность, справедливость и эффективность итогового решения как результата квалификации зависят от качества установления юридической природы фактических обстоятельств, от соблюдения правоприменителем определенных правил квалификации282 и в конечном итоге от уровня правовых знаний правоприменителя, в том числе его представлений о сущности и назначении права, способности выделить в конкретном деянии то, что имеет юридическое значение283. Решение юридического дела является заключительной и вместе с тем центральной стадией правоприменительного процесса. Центральной потому, что в решении юридического дела выражено само применение права, приме-нение права как таковое. Ведь что значит применить право? Это значит, что компетентный орган своим властным актом распространяет предписания со-ответствующей нормы права на конкретный случай и выносит индивидуаль-но-конкретное правовое предписание, которым определяет поведение участ- 278 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2008. С. 545 ; Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 255 ; Чвялева Е. В. Роль юридической квалификации в механизме правового регулирования // XXVII съезд КПСС и развитие теории государства и права : межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1987. С. 67. 279 Сырых В. М. Логические основания общей теории права : в 2-х т. М., 2004. Т. 1. С. 329. 280 Пермяков Ю. Е. Правовые суждения. Самара, 2005. С. 76. 281 Власенко В. Н. Конкретизация права и юридическая квалификация // Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики. Н. Новгород, 2008. С. 346–350. 282 Гаухман Л. Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М., 2003. С. 9. 283 Власенко В. Н. Юридическая квалификация: критерии деления и виды // Журнал российского права. 2009. № 7. С. 21–27. 259 ников конкретного общественного отношения, их субъективные права и обя-занности. Решение юридического дела – это интеллектуально-волевой, мысли-тельный процесс, связанный с вынесением и документальным оформлением индивидуально-конкретного правового предписания, которое обобщенно то-же называют решением юридического дела. После того как фактическим об-стоятельствам дана правовая квалификация, правоприменительный орган приступает к вынесению решения. При этом окончательной правовой оценке подвергаются все фактические обстоятельства дела и с учетом фактов, имеющих значение для выработки оптимального решения, формулируется индивидуально-конкретное правовое предписание, которое затем докумен-тально оформляется и закрепляется в акте применения права284.
<< | >>
Источник: А. В. Юрковский К. Н. Евдокимов В. М. Деревскова. Административное право Учебное пособие. 2012

Еще по теме ВОПРОС 2. СТАДИИАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА:

  1. ВОПРОС 2. СТАДИИАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -