ВОПРОС 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СОСТАВОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Для отражения и выявления всех признаков административного право-нарушения используется юридическая конструкция – состав правонаруше-ния, которая отражает объективные и субъективные признаки правонаруше-ния, является основанием для привлечения виновного лица к административ-ной ответственности. Д. Н. Бахрах и В.Г. Татарян: «Состав административных правонаруше-ний – установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние может признаваться административным правона-рушением»241. 241 Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России : учебник. М. : Эксмо, 2009. С. 479. 192 А. П. Алехин считает: «Состав административного правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (эле- ментов), наличие которых может повлечь административную ответствен-ность»242. Аналогичной позиции придерживается проф. В.С. Четверяков: «Под составом административного правонарушения понимается совокупность за-крепленных нормативными правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность»243. В КоАП РФ и законодательстве субъектов РФ об административных правонарушениях (административной ответственности) отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновы-вается правомерность и сущность привлечения правонарушителя к админи-стративной ответственности. Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента: субъект, субъективная сторона, объект, объектив-ная сторона. Однако стоит отметить, что в состав правонарушения входят не сам объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона, а признаки объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Каждый элемент состава представляет собой систему признаков, ха-рактеризующих объект и субъект административного правонарушения, его объективную и субъективную стороны. Признаки выступают как наипростейшие части состава, их группы об-разуют его элементы (стороны), а органичное соединение всех четырех сто-рон – это состав проступка. Взаимосвязь, взаимодействие всех признаков об-разуют целостные (системные) свойства состава: общественную вредность и противоправность, которые, будучи интегративными признаками, сами не входят ни в одну из его сторон. Общественная вредность и противоправность – вторичные, производные свойства состава, на существование которых осо-бым образом влияет каждый первичный признак любой его стороны244. Объектом административного правонарушения обычно выступают общественные отношения, которым правонарушением причиняется вред или угроза нанесения вреда. В науке административного права выделяют обычно общий объект правонарушения, которым выступают все общественные отношения охра-няемые законом, родовой объект правонарушения, т. е. совокупность одно-родных общественных отношений на которые посягает правонарушитель (например, общественная безопасность, общественная безопасность, госу-дарственная власть, военная служба), видовой объект, под которым понима- 242 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации : учебник. М. : Зерцало, 2000. С. 288. 243 Четвериков В. С. Административное право : учебник. М. : Эксмо, 2010. С. 241. 244 Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России : учебник. М. : Эксмо, 2009. С. 480. 193 ется группа однородных отношений, которым причиняется вред (например, общественные отношения в сфере собственности, экономической деятельно-сти, экологии и др.), а также непосредственный объект – конкретное право-отношение, которому причиняется вред или возникает угроза причинения вреда (например, правоотношения в сфере здоровья, собственности человека, его достоинства). Таким образом, административное правонарушение пося-гает одновременно на общий, родовой, видовой и непосредственный объект. По мнению Д. Н. Бахраха: «Общим объектом административных про-ступков являются признаки правоотношения, которые регулируются различ-ными отраслями права, но при этом охраняются административными санк-циями. Родовым объектом проступков признается блок правоотношений, со-ставляющий неотъемлемую, но обособленную часть общего объекта. Соот-ветственно можно различать в качестве родовых объектов отношения в сель-ском хозяйстве, в таможенном деле, на транспорте и т. д. Распространенный критерий выделения родовых групп — содержание правоотношений. По этому критерию различают такие родовые объекты посягательств, как собст-венность, общественный порядок, права и здоровье населения, порядок госу-дарственного управления. В Особенной части КоАП РФ при создании родо-вых общностей законодатель использовал одновременно оба названных при-знака родового объекта: отрасль и объект посягательства»245. Видовой объект является разновидностью родового объекта и исполь-зуется законодателем, который усыновил административную ответствен-ность, например, за нарушения правил паспортной системы, рынка ценных бумаг, налогового права. Например, налоговые проступки, нарушение правил рынка ценных бумаг объединяют видовые объекты, которые являются со-ставными частями родового объекта главы 15 КоАП РФ «административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бу-маг». Как уже было сказано выше, непосредственным объектом админист-ративного правонарушения выступает конкретное правоотношение, которо-му административный проступок причиняет вред, или создает угрозу вреда. Например, мелкое хищение имущества гр-на Н. (ст.7.27 КоАП РФ) посягает на право собственности данного гражданина, или появление в театре пьяного гр-на К. (ст.20.21 КоАП РФ) приводит к посягательству на конкретное пра-воотношение – соблюдение общественного порядка в общественном месте (театре) данным гражданином. Факультативными признаками непосредственного объекта могут яв-ляться предмет правонарушения и потерпевший, т. е. лицо которому причи-няется физический, имущественный или моральный вред. Законодательство об административных правонарушениях в ряде случаев называет предмет по-сягательства или потерпевшего, как элемент конкретного правоотношения (например, повреждение телефонов-автоматов – ст. 13.24 КоАП РФ или на- 245 Там же. С. 482. 194 рушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником до-рожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью по- терпевшего – ст. 12.30 КоАП РФ). Однако административная ответственность в этих случаях должна на-ступать, если факультативные признаки непосредственного объекта – пред-мет посягательства или потерпевший прямо указаны в диспозиции статьи КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения харак- теризует правонарушение с точки зрения наличия следующих обязательных признаков: а) противоправности деяния в виде действия (бездействия); б) на-ступления вредных последствий; в) причинно-следственной связи между со-вершенным деянием и наступившими последствиями. Как уже указывалось большинство административных проступков, со-держат формальный состав правонарушения, т. е. для привлечения виновного к административной ответственности не требуется наступления вредных по-следствий. Поэтому важнейшим среди этих признаков выступает противо-правное деяние (хищение, торговля, хранение, уклонение и т. п.). Деяния бывают длящимися и продолжаемыми. Длящимся проступком является действие или бездействие, в результате которого длительно не ис-полняется или ненадлежащим образом исполняется юридическая обязан-ность. Таким образом, лицо в течение длительного времени не выполняет обязанность не нарушать правовой запрет или наоборот, совершить обуслов-ленное нормой права действие. Начальным моментом проступка является действие или бездействие, повлекшее длительное нарушение правового запрета, или длительное невы-полнение обязанности (сокрытие прибыли, неявка в военкомат, проживание без регистрации и т. д.). Оно оканчивается фактически — прекращением на-рушения или юридически — привлечением виновного ответственности246. Продолжаемые проступки включают несколько тождественных непра-вомерных деяний, направленных к единой цели и составляющих в своей со-вокупности единый проступок (грубое нарушение правил учета доходов и расходов и др.). По мнению Д. Н. Бахраха: «Продолжаемый проступок — это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, все они объединены единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте, с использованием одних и тех же средств. Продолжаемое деяние начинается с момента завершения первого неправомерного акта, а оканчивается прекра-щением неправомерной деятельности. Поэтому несколько таких нарушений тоже рассматриваются как единый проступок»247. 246 Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России : учебник. М. : Эксмо, 2009. С. 484. 247 Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 484. 195 Факультативными признаками объективной стороны могут являться место, время, способ, средства и орудия совершения деяния, а также его по-вторность, неоднократность, злостность, систематичность. Факультативные признаки становятся обязательными и учитываются при квалификации ад-министративного правонарушения, а также назначении наказания, в случае их прямого закрепления в диспозиции правовой нормы. Местом административного проступка может выступать: обществен- ное место, пограничная зона, таможенная зона, аэродром, грузовой двор, пригородный поезд, автобус междугородного сообщения, воздушный транс-порт и др. (например, безбилетный полет на судне воздушного транспорта – ч. 2 ст. 11.18 КоАП РФ). Время административного проступка: ночное, запрещенное, установ- ленный срок и т. д. (например, статья 16.12 КоАП РФ «Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений»). Способ совершения административного проступка представляет со- бой порядок, форму, последовательность действий, приемы, применяемые правонарушителем при противоправном деянии (например, незаконные при-обретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также не-законные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, со-держащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их час-тей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества – ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ; Статья 8.28 КоАП РФ – Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустар-ников, лиан). Средствами и орудиями совершения административных проступков могут выступать: транспортные средства, огнеопасные, взрывчатые, ядови-тые вещества, огнестрельное оружие, спиртные напитки, орудия охоты и рыбной ловли (например, ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ – Незаконная рубка, повреж-дение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомото-транспортных средств, самоходных машин и других видов техники). Повторность административного правонарушения предусматривает совершение в течение одного года одним и тем же лицом однородного пра-вонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказа-нию (например, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ – Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административ-ному наказанию за аналогичное административное правонарушение; ч. 3 ст. 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовер-шеннолетних» – Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи). 196 Неоднократностью признается совершение лицом более двух одно-родных административных правонарушений, а систематическим правона-рушением считается такое, которое повторяется в течение года несколько раз. Одной из составляющих объективной стороны является факультатив-ный признак другого лица, в той или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Так, например, в статье 19.3 Кодекса об администра-тивных правонарушениях говорится о неповиновении законному распоряже-нию сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контро-лю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов, уполномо-ченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы. Административная ответственность установлена также за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, незаконную передачу вещей лицам, находящимся под стражей и т. д. Особенностью объективной стороны административного правонару-шения является использование в статьях Особенной части КоАП РФ факуль-тативного признака – акта, который нарушен виновным. В одних случаях речь идет о нормативных актах (нарушение правил — санитарных, ветери-нарных, дорожного движения, режима чрезвычайного положения и т. д.), в других случаях называется признак индивидуального акта (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) орга-на (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (кон-троль) – ст. 19.5 КоАП РФ). Вредные последствия как обязательный признак объективной стороны состава административного правонарушения играет немаловажную роль при квалификации правонарушения. Так, например, мелкое хищение, нарушение правил дорожного движения, браконьерство и другие нарушения будут ква-лифицироваться как административный проступок или преступление в зави-симости от причиненного ущерба (например, хищение чужого имущества стоимостью до 1000 рублей будет предусматриваться ст. 7.27 КоАП РФ, а свыше 1000 рублей – ч. 1ст.158, 159, 160, 161 УК РФ). Субъект административного проступка – это лицо, совершающее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами администрации правонарушений признаются как физические ли-ца (индивидуальные субъекты), так и юридические лица (коллективные субъекты). В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответст-венности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения ад-министративного правонарушения возраста шестнадцати лет. Все признаки индивидуального субъекта мы разделяем на две группы: общие и специальные. Общими признаками обладает любое физическое ли-цо, привлекаемое к административной ответственности. Это признаки адми-нистративной деликтоспособности: как уже указывалось выше – достижение 197 16-летнего возраста и вменяемость лица (физическое лицо во время совер-шения противоправных действий (бездействия) могло осознавать фактиче-ский характер и противоправность своих действий (бездействия), и либо ру-ководить ими). Специальные признаки можно поделить на группы, отражающие: особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капи- тан, работник предприятия торговли, водитель и др.); прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности, водитель, лишенный права управления транспортным средством, злостный правонарушитель); иные особенности правового статуса граждан (государственный граж-данский служащий, сотрудник полиции, военнослужащий, военнообязанный, иностранец и др.). Если в диспозиции статьи Особенной части КоАП РФ не содержится специальных признаков субъекта, значит, к ответственности по ней может привлекаться любое физическое лицо, обладающее общими признаками субъекта. В этом случае, такая норма закрепляет ответственность общего субъекта. Однако, если в диспозиции статьи названы специальные признаки субъекта, то значит норма устанавливает специальный субъект. Например, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственно-сти подлежит должностное лицо в случае совершения им административно-го правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполне-нием своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом по-нимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть на-деленное в установленном законом порядке распорядительными полномо-чиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или админист-ративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах мест-ного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воин-ских формированиях Российской Федерации. Кроме того, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организа-ций, а также совершившие административные правонарушения, предусмот- ренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 – 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 – 15.31, ча- стью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (на-блюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвида-ционных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осущест-вляющих полномочия единоличных исполнительных органов других органи-заций, несут административную ответственность как должностные лица. Ли-ца, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной 198 или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным за-казчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 – 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 КоАП РФ – заказчики), уполномочен-ным органом, совершившие административные правонарушения, предусмот- ренные статьями 7.29 – 7.32 КоАП, несут административную ответствен- ность как должностные лица. Лица, осуществляющие предприниматель-скую деятельность без образования юридического лица, совершившие адми-нистративные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное. В качестве специальных субъектов в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ называются военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специ-альные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психо-тропных веществ, таможенных органов Российской Федерации. Специальными субъектами административных правонарушений вы- ступают иностранные граждане и лица без гражданства, которые в боль- шинстве случаев несут административную ответственность на общих осно-ваниях (ст. 2.6. КоАП). Наконец, в ст. 2.6.1 КоАП РФ специальными субъектами считаются собственники (владельцы) транспортных средств, привлекаемые к админи- стративной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозапи-си. Однако только в том случае, если не будет доказано, что в момент фикса-ции административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту вы-было из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Можно выделить в качестве специальных (особых) субъектов правона- рушений таких индивидуальных субъектов, как несовершеннолетний, бере-менная женщина; женщина, имеющая детей в возрасте до четырнадцати лет, инвалид I (II) группы и др. (например, к ним не применяется наказание – ад-министративный арест). Среди коллективных субъектов также можно выделить общие и специ-альные признаки субъектов правонарушения. О6щий признак — наличие у коллективного субъекта статуса юридиче-ского лица. Специальные признаки предусматривают разновидности юридических лиц: банки, кредитная, полиграфическая организации, бюро кредитных исто-рий, рекламопроизводитель, таможенный перевозчик и др.248 248 Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России : учебник. М. : Эксмо, 2009. С. 486. 199 Кроме того, в ч. 1 ,2 ст. 2.6 КоАП РФ указывается, что «иностранные юридические лица (выделение авт.), которые на территории Российской Фе-дерации, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 – 8.20, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат администра-тивной ответственности на общих основаниях».