ВОПРОС 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Административно-правовое отношение – это урегулированное админи-стративно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в ко- 46 Афанасьева Л. В. Нормы права и их действие: Вопросы теории : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. Москва, 2000. 177 с. 47 Гамидов М. Ш. Конкретизация норм права : автореф. дис. ... канд. юрид, наук : 12.00.01. Москва, 2010. 203 с. 48 Разуваев Н. В. Норма права как явление правовой культуры : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. СПб., 2000. 207 с. 31 тором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, ус-тановленных и гарантированных административно-правовой нормой. Административно-правовым отношениям свойственны все типичные признаки стандартного правового отношения. Можно выделить такие при-знаки как: первичность правовых норм, регламентация правовой нормой по-ведения сторон соответствующего отношения, корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения. Административно-правовое отношение – это результат регулирующего воздействия на общественное отношение административно-правовых норм, придающих ему юридическую форму. Административно-правовые отношения, в отличие от других видов правовых отношений обладают индивидуальными особенностями. Права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельно-стью исполнительных органов государства и других субъектов исполнитель-ной власти. Одной из сторон в таких отношениях всегда выступает орган, должно-стное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями. Административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон. Административно-правовые отношения являются властеотношениями, они построены на принципе «власть-подчинение». В административно-правовых отношениях отсутствует равенство сторон. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практиче-ской реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Непосредственным объектом административно-правовых отношений является волевое поведение человека, его деяния. В структуре теоретической модели взаимосвязи нормы права, правово-го отношения и юридического факта следует выделить: предметную сторону, которую образуют концепции, идеи, отражаемые в праве, задающие алго-ритм и интенсивность правового воздействия на общественные отношения; процедурную сторону, которой следует считать правовое отношение, по-скольку в нем реализуются нормативное закрепление общественных отноше-ний, этапы и стадии властноорганизующей деятельности государственных органов; обеспечительную сторону, в качестве которой выступает юридиче-ский факт, взаимодействующий с предметной составляющей теоретической модели, обеспечивающий динамику правового отношения49. Административно-правовые отношения классифицируются по различ-ным основаниям. 49 Полищук Н. И. Эволюция и состояние теоретической модели взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта : автореф. дис. ... доктор юрид, наук : 12.00.01. СПб., 2009. 453 с. 32 С учетом характера предписаний административно-правовых норм правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные. Мате-риальные – это правоотношения, которые складываются на основе норм ма-териального административного права, а процессуальные – административ-но-правовые отношения, складывающиеся на основе норм административно-процессуального права. В зависимости от функциональной роли административно –правовые отношения принято подразделять на регулятивные и охранительные. Регуля-тивные – это правоотношения, которые возникают на основе регулятивных норм права. Они, как и регулятивные нормы, выполняют функцию позитив-ного регулирования общественных отношений. В рамках данных правоотно-шений возникают и реализуются субъективные юридические права и связан-ные с правомерным поведением позитивные юридические обязанности. Ох-ранительные же правоотношения возникают на основе охранительных норм права и совместно с этими нормами выполняют охранительную функцию. В рамках данных правоотношений реализуются в основном меры юридической ответственности. Исходя из природы юридической обязанности правоотношения под- разделяются на активные (активного типа) и пассивные (пассивного типа). Данная классификация обусловлена тем, что в правоотношениях субъектив-ная юридическая обязанность по своей природе может быть различной. В од-них правоотношениях она является активной, поскольку обязанная сторона должна совершить определенные действия, в других – пассивной, поскольку обязанная сторона должна воздержаться от совершения определенных дейст-вий. Те правоотношения, в которых обязанная сторона должна совершить определенные действия и ее обязанность является активной, относятся к пра-воотношениям активного типа. Те же правоотношения, в которых обязанная сторона должна воздержаться от совершения определенных действий и ее обязанность носит пассивный характер, относятся к правоотношениям пас- сивного типа50. По степени определенности субъектов правоотношения принято подразделять на абсолютные и относительные. При этом абсолютными считаются правоотношения, в которых нормами позитивного права четко оп-ределена только управомоченная сторона. Обязанной же стороной является любой и каждый. К абсолютным относят, например, правоотношения, свя-занные с обладанием правом собственности или авторским правом. В подоб-ных правоотношениях обязанная сторона, которой является любой субъект, должна воздерживаться от нарушения чужого права собственности или чу-жого авторского права. Относительными считаются правоотношения, в ко-торых нормами права четко определены обе стороны – и управомоченная, и обязанная. В таких правоотношениях конкретной управомоченной стороне противостоит конкретная обязанная сторона. 50 Пьянов Н. А. Теория государства и права : учеб. пособие : в 2-х ч. Ч. 2. Теория права. Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2011. С. 153. 33 Надо заметить, что классификация правоотношений по степени опре-деленности субъектов является проблематичной и разделяется не всеми уче-ными. Возражения, в частности, вызывает выделение абсолютных правоот-ношений, поскольку в таких правоотношениях весьма сложно говорить об обязанной стороне. Ведь ею считается любой и каждый, а, следовательно, никто. Ни собственник, ни обладатель авторского права с кем-либо конкрет-но в правоотношение не вступают, хотя государство, обеспечивая их права, ставит в определенное к ним отношение других субъектов. В зависимости от продолжительности существования правоотно- шения подразделяют на кратковременные (существуют непродолжительное время) и долговременные (существуют неопределенно длительное время). По степени сложности правоотношения делят на простые и сложные. К про-стым обычно относят правоотношения, возникающие между двумя субъек-тами, а к сложным – правоотношения, возникающие между несколькими субъектами. Данные правоотношения некоторые авторы называют соответ-ственно двусторонними и многосторонними. Встречается также деление правоотношений на односторонние и двусторонние, что представляется не совсем корректным, поскольку любое правоотношение всегда является, как минимум, двусторонним (управомоченная и обязанная стороны)51. Особо следует остановиться на делении правоотношений на общие и конкретные. Такое деление, хотя и не часто, все же встречается в учебниках по теории государства и права52. Авторы, признающие существование общих правоотношений, под последними обычно понимают самые общие правовые связи, которые возникают главным образом на основе конституционных норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности. Эти правоот-ношения не имеют поименной индивидуализации, возникают только на ос-нове норм права и по времени существования соответствуют времени дейст-вия норм права. Идея общих правоотношений не имеет в отечественной теории госу-дарства и права всеобщей поддержки. Ряд авторов ее не разделяют, исходя из того, что в реальной действительности существуют только конкретные пра-воотношения и что конструкция общих правоотношений является надуман-ной и бесполезной. Вместе с тем, думается, что идея общих правоотношений заслуживает внимания, но должна получить несколько иную аргументацию, отличающуюся от той, которая обычно дается в литературе. Полагаем, что общие правоотношения – это урегулированные нормами позитивного права (причем не только конституционного) виды общественных отношений. В та-ких правоотношениях ни субъекты, ни их юридические права и обязанности не конкретизированы. Такие правоотношения возникают только на основе 51 Пьянов Н. А. Теория государства и права : учеб. пособие : в 2-х ч. Ч. 2. Теория права. Иркутск : Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2011. С. 300. 52 Следует заметить, что общие правоотношения, которые называют также общерегулятивными, иногда выделяют в одном ряду с абсолютными и относительными или с регулятивными и охранительными правоотношениями. 34 норм права и продолжительность их существования равна продолжительно-сти действия, вызвавших эти правоотношения норм53.