<<
>>

ВОПРОС 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

Нормы административного права – это установленные или санкциони-рованные специально уполномоченными на то субъектами, преимуществен-но органами государства, общеобязательные, формально определенные, обеспеченные всеми доступными государственными средствами, включая средства принуждения, правила поведения, направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет административного права.
Как и любые правовые нормы, нормы административного права обла-дают характерными признаками. Слово «норма» в переводе с латинского означает «образец», «правило» и трактуется обычно как «узаконенное установление», «правило», «обра-зец»40. Большинство норм административного права представляют собой пра-вила поведения. Нормы правила – это установления, веления, распоряжения, правомочия и обязывания определяющие поведение людей, их коллективов, организаций в той или иной жизненной ситуации. Помимо норм правил существуют нормы цели, нормы задачи, нормы программы, нормы принципы, нормы дефиниции, Нормы цели – это зафиксированные в юридических формах желаемые или предполагаемые предметы стремления, социальные состояния, стратеги-ческие рубежи, которые обозначаются в основе правового регулирования. Нормы задачи – это зафиксированные в юридических формах ситуа-тивные обстоятельства, проблемные ситуации, тактические рубежи, которые определяются для выявления условий достижения целей. Нормы программы – это зафиксированные в юридических формах предварительные описания предстоящих событий или действий. 39 Зорькина Н. В. Организация процесса усвоения базовых понятий учебной дисциплины сред-ствами опережающего обучения : автореф. дис. ... канд. педагог. наук : 13.00.01. Ульяновск, 2011. 166 с. 40 См., например: Краткий словарь современных понятий и терминов / сост. и общ. ред. В. А. Макаренко. М., 1993. С. 278. 27 Нормы принципы – это зафиксированные в юридических формах ос-новные идеи, начала, наделенные особым политическим и моральным со-держанием и отражающие коренные постулаты господствующей политиче-ской и правовой системы ценностей.
Нормы дефиниции – это зафиксированные в юридических формах оп-ределения наиболее важных понятий, терминов и конструкций. Нормы административного права исходят от уполномоченных на то субъектов, преимущественно от государства, его органов в виде определен-ных установлений, предписаний. Они либо непосредственно создаются госу-дарством, либо санкционируются им. В современном административном праве подавляющее большинство составляют нормы, которые непосредст-венно создаются и устанавливаются государством, его органами. Санкциони-рование выражается в том, что государство либо придает юридическую силу тем или иным неюридическим нормам (например, правовым обычаям), либо разрешает устанавливать нормы права негосударственным организациям. Нормы административного права – это правила поведения общего ха-рактера. Общий характер норм права состоит в том, что они адресуются не конкретным лицам, а любому и каждому и рассчитаны на неопределенное множество типичных жизненных ситуаций. Нормы административного права – это общеобязательные правила по-ведения. Они распространяют свое действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Нормы административного права охраняются государством, обеспечи-ваются его принудительной силой. Государство, установив или санкциони-ровав нормы права, берет их под свою защиту, охраняет различными мерами принуждения. Нормы административного права направлены на регулирование обще-ственных отношений, составляющих предмет административного права. Нормы административного права регулируют вопросы, связанные с поряд-ком формирования органов исполнительной власти, определяют их структу-ру и компетенцию, регламентируют формы и методы государственного управления. Формальная определенность норм административного права – очень важный признак. Формальная определенность предполагает наличие писанной, словес-ной либо конклюдентной, документальной формы выражения. Каждая из пе-речисленных черт представляет собой самостоятельную дефиницию и требу-ет дополнительного охарактеризования.
Писанная форма. Письменная речь представляет собой интегративное, комплексное яв-ление, не являющееся вторичной системой по отношению к устной речи и требующее специального обучения с учетом культурных, образовательных, социальных процессов, происходящих в обществе. Письменная речь являет собой сложный аналитический процесс. Пишущий не переносит умения уст- 28 ной речи на письменную речь: выбирает в письменной коммуникации харак-терные именно для нее средства, восстанавливает внеречевую ситуацию, де-лает ее максимально понятной реципиенту за счет логической связности, развернутости, структурно-семантической организованности текста41. Словесная форма. В силу органической связи между разумом, речью и поведением чело-века слово не только отражает состояние индивидуального и общественного сознания, но и управляет этим состоянием, то есть выполняет регулятивную функцию. Словесный способ регулирования социального поведения всегда считался цивилизованным и потому более предпочтительным в конфликтных ситуациях, когда именно слово помогало найти разумный компромисс, необ-ходимый для достижения общественного согласия42. Конклюдентная форма. В отдельных случаях информация может, либо должна выражаться в виде знаков, символов, условных изображений. Проблема правовых символов тесно связана с развитием правосознания индивида, социальной группы, общества. В отличие от текста нормативно-правового акта правовой символ оказывает на человека не только рациональ-ное, но и эмоциональное воздействие, т. е. влияет на поведение людей на подсознательном, рефлекторном уровне. Как правило, этот эффект достига-ется через привлечение различных художественных, изобразительных, музы-кальных и других форм для выражения содержания каких-либо юридически значимых действий, событий, отношений. Однако этот эффект может носить как положительный, так и отрицательный характер, что требует дополни-тельного специального изучения43. В литературе отмечается, что юридический символ является составной частью правовой системы общества, но в таком качестве он не подвергался детальному исследованию.
Представляет научный и практический интерес взаимодействие правового символа с другими элементами этой системы. Принципиально значимым является теоретическое обоснование проти-вопоставления символа и знака, которое осуществляется как с точки зрения их функционирования в структуре человеческого сознания и познавательной деятельности, так и с точки зрения их места в системе коммуникации и семи-озиса. В частности, обращение к анализу символа в аспекте его ценностной и до-коммуникативной природы позволяет рассмотреть процессы концептуа-лизации и категоризации, характеризующие деятельность человеческого соз-нания и формирование картины мира той или иной культуры. Анализ симво-ла представляет существенное значение для понимания природы художест- 41 Воронова Л. В. Современная письменная коммуникация: Лингвометодические основы обу-чения и контроля : автореф. дис. ... канд. педагог. наук : 13.00.02. Москва, 2006. 238 с. 42 Губаева Т. В. Словесность в юриспруденции : автореф. дис. ... канд. юрид, наук : 12.00.01. Тамбов, 2009. 174 с. 43 Никитин А. В. Правовые символы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. Нижний Новгород, 1999. 241 с. 29 венного образа, формирование которого, как в истории человеческой культу-ры, так и в качестве теоретического понятия, происходило во взаимодейст-вии с символом и с его теоретическим пониманием. Символ, в отличие от об-раза, представляет собой до-коммуникативное образование, поэтому семио-тическое в нем вторично, подчинено аксиологическому (прото-эстетическому). Напротив, художественный образ, включенный в процесс коммуникации, имеющий адресанта и адресата, может быть рассмотрен как специфическое знаковое образование, хотя и включающее в себя символиче-ские компоненты. Вместе с тем символ, воздействуя на человеческое созна-ние и поведение посредством эмоций и аффектов и представляя интегратив-ные ценности, переживаемые на экзистенциальном уровне, обладает прото-эстетической природой44. Документальная форма. Термин «документ» необходимо рассматривать в двух значениях: в широком смысле, как материальный объект, содержащий информацию в за-фиксированном виде и специально предназначенный для её передачи во вре-мени и пространстве, и в узком смысле, как это письменный акт, подтвер-ждающий какой-либо факт или право на что-то.
Документы классифицируются: по содержанию (на научно-технические, правовые, управленческие и др.); по способу появления пер-вичные и вторичные); по причинам возникновения (составляемые без расчета на то, что им придется иметь юридическое значение, составляемые с целью служить доказательством юридических событий и отношений); по порядку составления (публичные и частные). Бумажный документ в целях выполнения возложенных на него юриди-ческих функций, должен отвечать таким требованиям как: издаваться специ-ально уполномоченным на то органом; соответствовать внешним требовани-ям; текст документа должен соответствовать установленным стандартам; со-держание документа должно соответствовать его характеру45.
<< | >>
Источник: А. В. Юрковский К. Н. Евдокимов В. М. Деревскова. Административное право Учебное пособие. 2012

Еще по теме ВОПРОС 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ:

  1. § 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти
  2. § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
  3. § 1. Понятие и виды административного процесса
  4. § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
  5. ВОПРОС 46. Понятие и виды административного поощрения
  6. ВОПРОС 47. Понятие и виды административного принуждения
  7. § 4. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения
  8. 3.3. Понятие и виды административно-правовых отношений
  9. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов
  10. § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
  11. § 1. Понятие уголовного закона. Уголовно-правовая норма: ее виды и структура
  12. 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
  13. Административно-правовые нормы - понятие, структура, виды
  14. ВОПРОС 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
  15. ВОПРОС 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  16. ВОПРОС 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
  17. ВОПРОС 3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СОСТАВОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
  18. ВОПРОС 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
  19. § 2. Правовые основы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  20. Понятие, признаки и классификация правовых норм
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -