ВОПРОС 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Административное право, как учебная дисциплина очень тесно связана с наукой административного права. Она тоже проявляется как совокупность знаний. Однако в отличие от науки, учебная дисциплина оперирует опреде-ленны (ограниченным) объемом знаний. Система ограничения научных зна-ний регламентируется нормами действующего законодательства об образо-вании и обуславливается критериями подготовки специалистов юридическо-го профиля по тем или иным государственным стандартам. Кроме того, на выборку научных знаний применительно к учебной дисциплине администра-тивного права влияют требования учебных планов, обеспечивающих подго-товку юристов определенной специализации. Тем самым, административное право представляет собой, регламен-тированный нормами российского законодательства об образовании, про-цесс передачи, получения научных знаний о концептуальном аппарате право-вой науки, основных правовых категориях и понятиях, нормах объективного административного права, основных административно-правовых институ-тах, общих чертах и особенностях правоприменительной практики в Рос-сийской Федерации. В высших учебных заведениях юридического профиля изучаются лишь основы действующего административного права. В рамках учебной дисцип-лины невозможно рассматривать весь обобщенный опыт государственного управления в Российской Федерации даже в порядке упоминаний. В силу значительного объема эмпирического материала, углубленное изучение ад-министративного права всех вместе или отдельно взятых его институтов воз-можно только в ходе дальнейшей научной специализации. 24 Сформулированные предпосылки позволяют сформулировать задачи учебной дисциплины административного права. В их числе могут рассматри-ваться следующие: Освоение методик поиска необходимой информации об объективном административном праве. Формирование системы знаний и навыков оценки источниковой и биб-лиографической базы, понятийного аппарата науки административного права для обеспечения их юридически грамотного использования в изучаемой об-ласти общественных отношений. Творческое осмысление изучаемого материала, на основе полученных знаний. Выработка у обучающихся собственного личностного видения сущно-сти правового регулирования происходящих в России, процессов государст-венного строительства. Удовлетворение объективно возникающей потребности в дальнейшем самостоятельном более глубоком изучении предмета административного права. Изучение вопросов административно-правового регулирования с уче-том современных условий и развивающихся на их фоне тенденций. Успех в изучении учебной дисциплины административного права в значительной степени зависит от самоподготовки обучающихся. Знание по-ложительных и отрицательных сторон тех или иных административно-правовых институтов, созданных и применяющихся в российском государст-ве, позволяет правильно и всесторонне оценивать отечественные обстоятель-ства правовой действительности и применять уже известные способы право-вого регулирования, которые доказали свою полезность. Курс административного права состоит из общей и особенной частей. В общей части изучаются основные институты административного права в обобщенном плане. В особенной части рассматриваются основы государст-венного управления в отдельных сферах общественных отношений. Множе-ственность различных сфер общественных отношений, средств, приемов и способов государственного управления его неодинаковые модели позволяют внести в учебный процесс творческий компонент и сделать занятия чрезвы-чайно интересными и увлекательными. Современное образование становится открытым, непрерывным. В Кон-цепции непрерывного образования акцентируется идея фундаментализации и методологизации содержания образования как основы знания, строящегося на инвариантах соответствующих отраслей знаний и сфер деятельности. Но-вая философия высшей школы выдвигает требование предоставления обу-чающемуся средств выстраивания личной образовательной траектории, обеспечения диалогической позиции личности в образовательном процессе, смены типа учения с информационно-репродуктивного на продуктивный, ак-тивно-творческий. 25 Учебный курс, являющийся основной формой организации учебного процесса и выстроенный в рамках традиционной парадигмы образования, не удовлетворяет современным требованиям к качеству образования. Такой курс зачастую бесцелен (или цели известны только преподавателю), необо-зрим (курс обо всем) или очень конкретен (курс без перспективы), не имеет своего адресата (поскольку курс «не настраивается» на особенности конкрет-ных обучающихся), бездеятелен (курс «читается» преподавателем, а деятель-ность студентов в ходе изучения его сведена к слушанию, конспектированию и повторению), «привязан» к конкретному преподавателю (без личного уча-стия преподавателя изучение курса практически невозможно). Такой курс не может стать основой для построения учебного процесса, в котором обучаю-щийся будет играть активную роль и сможет взять на себя ответственность за выстраивание собственной образовательной траектории38. Опережающее обучение – это обучение, которое организуется путем многократного обращения обучающихся к учебному материалу с учетом его ретроспективной и перспективной связей с другим смежным учебным мате-риалом, обеспечивающее закрепление изученного ранее, прогностику, пред-видение нового и готовность к его восприятию на основе изучаемого в на-стоящий момент, что обеспечивает целостное восприятие и глубокое осмыс-ление учебного материала за более короткий срок. Вариативная система средств опережающего обучения в организации процесса усвоения базовых понятий учебной дисциплины включает: а) структурный граф, позволяющий выделить причинно-следственные связи (ближнюю, среднюю, дальнюю) между соподчиненными понятиями; б) опорный алгоритм, представляющий собой предписание, основу которого составляют ключевые слова, дающие возможность оперативно осуществлять учебные операции данного типа; в) комплекс опережающих многоуровневых заданий (на выявление закономерности, на установление связи базового и опережающего содержания понятий, на выявление сходства и различия, на выяснение причинно-следственных связей). Модель организации процесса усвоения базовых понятий учебной дис-циплины средствами опережающего обучения содержит: – целевой компонент, конкретизированный в задачах; – содержательно-процессуальный компонент, объединяющий принци-пы (опережающего обучения, пошагового расширения и углубления, систе-матизации, многократного повторения, индивидуального темпа усвоения), содержание, предъявленное как вариативная система средств опережающего обучения (структурный граф, опорный алгоритм, опережающие многоуров-невые задания); методы как единство наглядных, вербальных и практических методов; формы учебной деятельности обучающихся (индивидуальная, фронтальная); 38 Лыгина Н. И. Рабочая программа учебной дисциплины как показатель качества деятельно-сти преподавателя : автореф. дис. ... канд. педагог. наук : 13.00.01. Новосибирск, 2000. 210 с. 26 – результативный компонент, представляющий критериалъно- уровневые характеристики усвоения базовых понятий учебной дисципли-ны39.