Вопрос 1. Административное право как элемент национальной российской системы права, ее отрасль
Термин административное право можно рассматривать в трех основ-ных значениях: А) Административное право как элемент национальной российской системы права, ее отрасль. Б) Административное право как элемент гуманитарной, юридической отраслевой науки. В) Административное право как элемент образовательного процесса по специальности юриспруденция, его учебная дисциплина. Каждое из перечисленных значений может рассматриваться в качестве самостоятельного вопроса. Административное право как элемент национальной российской системы права, ее отрасль. В рассматриваем смысле, административное право – это феномен со-циальной реальности, обусловленный особенностями складывающейся в со-временный период времени общественно-экономической формации и цивили-зационно-культурными факторами российского общества, результат ин-теллектуальной деятельности людей, функционирования политической сис-темы общества, опосредованный итог доминирования воли наиболее влия-тельных социальных групп и социального компромисса, исходящий от специ-ально уполномоченных субъектов (преимущественно государства, его орга-нов), мировоззренческий идеал, возведенный в степень общеобязательного, обеспеченный различными материальными и организационными средствами, включая средства принуждения, имеющий языковые формы выражения и обладающий индивидуальной стилистикой, объективированный в качестве формально определенной информации о видах и формах общеобязательного, либо границах возможного поведения в сфере государственного управления обществом. 8 Предлагаемая формулировка основана на использовании методологии заимствованной из различных научных школ и представляет собой синтез различных типов правопонимания. Включенные в состав формулировки признаки, нуждаются в самостоя-тельных характеристиках. Итак, административное право – феномен социальной действительно- сти. Социальная система представляет собой сложноорганизованное, упо-рядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общно-сти, объединенных разнообразными связями и взаимоотношениями, специ-фически социальными по своей природе и постоянно находящихся в динами-ке, направленность которой определяется различными факторами. Стабиль-ность и нестабильность социальной системы являются ее универсальными качествами и рассматриваются как динамические характеристики, опреде-ляющие способность или неспособность социальной системы проявлять ус-тойчивость к воздействию деструктивных факторов и динамично развивать-ся, преодолевая нестабильное состояние посредством реорганизации струк-турных связей внутри системы2. Административное право – феномен, обусловленный общественно-экономической формацией, складывающейся в современный период времени. Структура процесса становления новой общественно-экономической формации вследствие действия закономерностей различных общественно-экономических формаций носит переходный, неустойчивый характер, что увеличивает вариативность общественного развития и расширяет рамки сво-бодной человеческой деятельности. Это проявляется в возрастании роли субъективных и идеальных факторов в системе детерминации становления новой общественно-экономической формации. Действие этих факторов обу-словливает выбор направления развития конкретных обществ в рамках, оп-ределяемых логикой всемирно-исторического процесса, действием объек-тивных социологических законов3. Административное право – феномен, обусловленный цивилизационно-культурными факторами современной социальной действительности. Право как явление общества и, одновременно, система ценностей, по-лезных, необходимых людям в качестве действительности, цели и идеала должно явиться элементом духовной ментальности россиян, неотъемлемой частью культуры России, гарантом самоуважения личности, а также нацио-нального российского самосознания. Для того, чтобы право виделось и бы-тийствовало не как насилие над личностью, а как свобода внутренней само-сти (в определённых границах) необходимо сформировать мировоззрение 2 Максименко М. В. Право как фактор стабильности современного российского общества : ав-тореф. дис. ... канд. философ, наук : 09.00.11. Ставрополь, 2010. 148 с. 3 Фомина З. В. Становление общественно-экономической формации: анализ факторов детер-минации : автореф. дис. ... канд. философ. наук : 09.00.01. Саратов, 1984. 183с. 9 личности, основываясь на нравственных принципах и позитивных примерах политической, правовой и государственной практики4. Административное право имеет языковые формы выражения и обла-дает индивидуальной стилистикой. Язык – это развивающаяся система дискретных (членораздельных) зву-ковых знаков, служащая для целей коммуникации и способная выразить всю совокупность знаний и представлений человека о мире. По признаку выра-жать отвлеченные категории мышления (понятие, суждение) и способности к дискретности, язык качественно отличается от так называемого языка живот-ных и искусственных языков, т. е. особых систем и сигнализации. Язык свя-зан с мышлением и служит орудием формирования категорий мысли и, шире, сознания5. Неюридическая характеристика права (филологический анализ) дает основания для многозначного понимания права как категории, употребляе-мой в родовом, и в видовом значении, что обусловлено историческими про-цессами становления языка. Признавая определенный вклад основных школ права в развитие его понятия, считаем, что ни одна из рассмотренных школ (учений) не может претендовать на универсальность в связи с ограниченно-стью методологии исследования, и как следствие – абсолютизацией отдель-ных черт (сторон) права6. Административное право – феномен, объективированный в качестве формально определенной информации о видах и формах общеобязательного, либо границах возможного поведения в сфере государственного управления обществом. Идея тесной взаимосвязи управления и правовой информации, давно ставшая принципом науки управления и теории права, получила свое даль-нейшее развитие и углубление в ходе раскрытия управленческого подхода к познанию права как особого социального феномена. Этот процесс является органической составной частью обновления юридической науки, он внутрен-не связан с качественным изменением познавательной роли и научного ста-туса понятия управления в области права. По мере того, как с развитием по-знания неуклонно расширяется объем понятия информации и его применение в правовой реальности, становятся все более очевидными заложенные в нем социальные возможности, его не использовавшиеся ранее научные потенции в области управления правовыми системами, явлениями и процессами. Из-вестно, что различные сферы управления в области права (осуществляемые в ходе реализации задач правового регулирования, правотворчества, укрепле-ния законности, правопорядка, правового воспитания и др.) длительное вре- 4 Саттаров Р. А. Политика и право как социальные регуляторы : автореф. дис. ... канд. фило- соф, наук: 09.00.11. Уфа, 2011. 147 с. 5 Шепелев А. Н. права как самостоятельный функциональный стиль : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. Нижний Новгород, 2003. 217 с. 6 Добровинский А. А. Право как социокультурное явление развития цивилизации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. Коломна, 2001. 205 с. 10 мя не воспринимались отдельными теоретиками и практиками как проявле-ния одной и той же общей управленческой сущности. Важнейшее достиже-ние науки управления, теории права, правовой информатики и информаци-онного права заключается именно в том, что они позволяют вскрывать прин-ципиальный изоморфизм различных конкретных проявлений управления в правовой области, увидеть во всем многообразии частностей наиболее суще-ственное, важное в содержании разнопорядковых юридических явлений и процессов. Общим для всех разновидностей управления в области права яв-ляется их антиэнтропийный характер, направленность на противодействие разрушающим влиянием и обеспечение, в конечном итоге, эффективного функционирования правовой системы российского общества и ее отдельных подсистем вопреки дезорганизующим факторам7. Административное право – элемент российской системы права. Отрасль права представляется как составная, организационно обособ-ленная и неотъемлемая часть (ветвь) общего правового массива, действую-щего в государстве, типовой элемент системы права, выражающий его сущ-ность на соответствующем этапе развития, обладающий общеправовыми, субстанциональными и индивидуальными признаками и предназначенный для методически обособленного урегулирования определенной сферы (бло-ка) общественных отношений8. Административное право обладает собственными предметом и мето-дами правового регулирования.