ВОПРОС 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован Конституцией России, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так в соответствии со ст. 3 ФЗ «О гражданстве в Российской Федера-ции»: «…иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Рос-сийской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного го-сударства; лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства». Основным документом иностранного гражданина, въезжающего или прибывающего в Российскую Федерацию, является миграционная карта. Миграционная карта – документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или ли-це без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Феде-рации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без граж-данства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем по-лучения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федера-ции иностранного гражданина или лица без гражданства. Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеет свои особенности. Данная осо-бенность касается, прежде всего, времени, которое нужно для оформления документов, пребывания в стране и выезда и:j страны или изменения граж-данства. Административная дееспособность зависит от того, какие права и обя-занности иностранных граждан и лиц без гражданства реализуются ими своими действиями на общих основаниях, а какие на основании положений, указанных в международных договорах и соглашениях. В соответствии со статьей 62 Конституции России эта категория лиц пользуется всеми правами и исполняет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами или между-народными соглашениями. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеют меньший объем административной правосубъектности, чем граждане России. Они не могут создавать политические партии на территории Российской Федерации, зани-мать государственные должности, а также заниматься деятельностью, кото-рая связана с принадлежностью к гражданству России или с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения и пере-движении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной 78 безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распро-страняется действие законодательства о воинской обязанности. Однако в со-ответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воин-ской обязанности и военной службе» они могут проходить военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на пригранич-ных территориях и особых территориях РФ (ст.15 Земельного кодекса РФ), иметь в собственности земли сельскохозяйственного назначения (ст.3 Феде-ральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйст-венного назначения»). Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федера-ции не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы го-сударственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и ре-ферендумах субъектов Российской Федерации (за исключением иностранцев и лиц без гражданства постоянно проживающих в РФ, которые могут участ-вовать в местных референдумах и муниципальных выборах). Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» различает иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в зависимости от цели: въехали они на территорию Российской Федерации на постоянное прожива-ние с получением документов на право жительства или это временно пребы-вающие на территории Российской Федерации лица или проезжающие через территорию Российской Федерации транзитом. При этом законодательно оп-ределяются порядок и сроки получения ими визы, разрешения на временное проживание или вида на жительство в РФ. Незаконно находящиеся на территории Российской Федерации ино-странные граждане могут быть депортированы. Депортация – это принуди-тельная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в слу-чае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пре-бывания (проживания) в Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат администра-тивной ответственности на общих основаниях. Кроме этого, к ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов, удостоверяющих право жительства в Российской Федерации, или проживание по недействительным документам, несоблюдение установ-ленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительст-ва, уклонение от выезда из страны по истечении срока пребывания, несоблю-дение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. 79 В соответствии со статьей 3.10 КоАП эти лица могут быть выдворены за пределы Российской Федерации. Административное выдворение за преде-лы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законода-тельством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном вы-езде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностран-ных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае со-вершения иностранным гражданином или лицом без гражданства админист-ративного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответ-ствующими должностными лицами. Административное выдворение за пре-делы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам. Возвращаясь к административно-правовому статусу индивидуальных субъектов административного права, стоит дополнить, что они кроме общего административно-правового статуса (граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства) могут иметь и специальный административно-правовой статус (безработного, студента, вынужденного переселенца, беженца, государствен-ного гражданского служащего, военнослужащего, муниципального служаще-го и т. д.), который регулируется соответствующими законодательными и подзаконными актами. Так Д. Н. Бахрах выделяет следующих индивидуальных субъектов со специальным административно-правовым статусом: 1) членов администра-тивных коллективов; 2) субъектов административной опеки; 3) жителей тер-риторий с особым административно-правовым режимом; 4) субъектов раз-решительной системы; 5) государственных и муниципальных служащих; 6) индивидуальных предпринимателей; 7) лиц, совершивших преступления и административные правонарушения109. Б. В. Россинский называет: «субъектов административной опеки, жите-лей территорий с особым административно-правовым режимом, субъектов разрешительной системы, членов особых административных образова-ний»110. Н. М. Конин пишет о специальном административно-правовом статусе граждан, находящихся под административной опекой (сироты, инвалиды, вынужденные переселенцы и др.), привлекаемых к административной ответ-ственности, относящихся к категории льготников, а также специальном ад- 109 Бахрах Д. Н. Субъекты административного права // Административное право и админист-ративный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М. : Юрист, 2004. С. 81. 110 Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник. М. : Норма : Инфра- М, 2010. С. 186. 80 министративно-правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства (на-пример, дипломата, объявленного персоной нон грата (нежелательным ли-цом) или лиц получивших политическое убежище)111. Некоторые из специальных административно-правовых статусов, на-пример, государственного гражданского служащего, военнослужащего, му-ниципального служащего будут рассмотрены нами ниже.