Внешний аспект ТС связан с консолидацией России, Беларуси и Казахстана в единую таможенную территорию, которая призвана выступать как целостный субъект в международных экономических отношениях. Создание такого пространства обеспечивает возможность свободного передвижения на нем не только товаров, произведенных в государствах - членах ТС, но и продукции, импортируемой из третьих стран. Это, в свою очередь, требует введения на внешних границах ТС единого таможенного тарифа, а также выработки общей политики и унифицированного правового регулирования по другим аспектам торговли с третьими странами, в том числе в целях защиты производителей и потребителей России, Беларуси и Казахстана от разнообразных экономических и неэкономических угроз, исходящих из третьих стран, например, от демпинга или импорта некачественных или небезопасных товаров. В связи с развитием научно-технического прогресса многим товарам, особенно промышленным изделиям, присуще компонентное содержание частичных продуктов, товары носят комплексный характер: состоят из различных комплектующих, которые могут производиться на территориях разных стран. Отсюда возникает вопрос, продукцией из какой страны должен считаться подобного рода товар. Например, "чьим" должен считаться компьютер, собранный на территории Японии из компонентов, произведенных в Южной Корее и ряде других развитых и развивающихся стран? Будут ли распространяться на него тарифные преференции, установленные для товаров, импортируемых в ТС из развивающихся или наименее развитых стран? Или он подпадает под специальные защитные, компенсационные или антидемпинговые меры, которые, возможно, введены ТС по отношению к отдельным видам южнокорейской продукции? Как видно, вопрос о месте происхождения товаров имеет принципиальное значение для внешнеторговых операций ТС со всеми третьими странами. В целях его решения необходимо ввести единые правила установления страны происхождения товаров, положения которых будут иметь одинаковое содержание для всех государств - членов ТС. В связи с этим одним из первых актов, подписанных в контексте формирования договорно-правовой основы ТС, стало Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г., согласно которому страной происхождения товаров считается страна, в которой они были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями такой переработки, установленными настоящими правилами. Если в производстве товара участвуют две страны и более, страной его происхождения признается та, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки. Особые условия установления происхождения введены для товаров из третьих стран, находящихся на более низком уровне социально-экономического развития, в пользу которых государства - члены ТС применяют льготные (преференциальные) правила импорта, вплоть до полного освобождения от таможенных пошлин. Данные нормы закреплены в Соглашении о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 г., в соответствии с которым товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, если он полностью произведен в данной стране либо произведен в ней с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товаров неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке. Важнейшим признаком Таможенного союза как формы экономической интеграции, отличающим его от более слабой (осторожной) модели - зоны свободной торговли, является единое таможенно-тарифное регулирование, базирующееся на едином таможенном тарифе - единой системе таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых из третьих стран. После оплаты пошлин по ставкам единого таможенного тарифа при ввозе в одно из государств - членов ТС товар может далее перемещаться в любые другие государства - члены ТС, не облагаясь на их территории новыми таможенными пошлинами. Правовой основой для введения Единого таможенного тарифа в ТС России, Беларуси и Казахстана послужило Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. Отдельные положения этого документа конкретизируют и дополняют другие акты государств-членов, подписанные 12 декабря 2008 г.: Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, Протокол о предоставлении тарифных льгот, Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза (для развивающихся и наименее развитых стран), Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа (как отмечалось, имеет временный характер и утрачивает силу с 1 января 2015 г.) . -------------------------------- В отношении товаров, вывозимых за пределы ТС, система таможенных пошлин в 2012 г. еще не была унифицирована. Соответственно, размер вывозных таможенных пошлин каждое государство - член ТС определяло самостоятельно. Например, в России с момента вступления в ВТО он был зафиксирован в Постановлении Правительства РФ от 21 июля 2012 г. N 756 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Следует отметить, что, в отличие от ввозных таможенных пошлин, вывозные пошлины применяются только в отношении ограниченного круга товаров, главным образом, сырьевых и промышленных полуфабрикатов (природный газ, нафталин, древесина, некоторые виды рыбы, металлы и т.п.). При экспорте остальных товаров вывозные пошлины не взимаются. В соответствии с Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании в рамках ТС в отношении ввозимых товаров введен Единый таможенный тариф (ЕТТ ТС) и применяется классификация товаров в целях обложения их пошлинами по данному тарифу - единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (единая ТН ВЭД) . -------------------------------- Единая Товарная номенклатура ТС также применяется в целях классификации товаров на предмет обложения вывозными таможенными пошлинами, которые по-прежнему взимаются в соответствии с национальным законодательством. Полномочия по принятию ЕТТ ТС и ТН ВЭД переданы государствами-членами на наднациональный уровень - ЕЭК (ст. 8 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании). Комиссия также вправе устанавливать единую систему тарифных преференций ТС для товаров из развивающихся и наименее развитых стран и вводить тарифные квоты - меры регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, которые предусматривают применение в течение определенного периода времени более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара и более высокой ставки при ввозе данного товара сверх этого количества (ст. 2 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании, ст. 1 Соглашения об условиях и механизме применения тарифных квот). В течение переходного периода, завершающегося 31 декабря 2014 г., Комиссия также вправе санкционировать введение государствами-членами ставок таможенного тарифа, отличных от ЕТТ ТС. Подобные ставки могут устанавливаться государствами-членами только на основании решения Комиссии и лишь в исключительных случаях: в целях развития экономики заинтересованного государства-члена - применение более высокой ставки, чем в ЕТТ ТС; при условии острого дефицита товара в заинтересованном государстве-члене - применение более низкой ставки, чем в ЕТТ ТС, если такая мера необходима для удовлетворения социально значимых потребностей населения или развития производства, которое зависит в значительной степени от традиционного импорта из третьих стран и не может быть осуществлено за счет производства этого или аналогичного товара в Таможенном союзе (ст. 2 Протокола об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа). В соответствии со ст. 6 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании некоторые товары из третьих стран полностью освобождаются от уплаты ввозной таможенной пошлины, например, транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров. От таможенных пошлин освобождаются и товары, ввозимые физическими лицами и не предназначенные для производственной или предпринимательской деятельности в пределах, установленных специальным соглашением (см. ниже). В отступление от ЕТТ ТС также могут вводиться тарифные льготы в виде снижения ставки ввозной таможенной пошлины или освобождения от ее уплаты для других видов товаров, например, ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал юридического лица (ст. 5 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании). Тарифные льготы устанавливаются государствами-членами в индивидуальном порядке, но исключительно на основании решений ЕЭК (ст. 2 Протокола о предоставлении тарифных льгот). При реализации полномочий в области единого таможенно-тарифного регулирования, предоставленных ЕЭК, последняя должна учитывать не только общие и индивидуальные интересы государств - членов ТС, но и правила, принятые с их участием в рамках универсальных организаций экономической интеграции и таможенного сотрудничества. В частности, единая ТН ВЭД базируется на гармонизированной системе описания и кодирования товаров ВТО (ст. 2 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании). Что касается ЕТТ ТС, то после вступления России в ВТО ставки пошлин этого тарифа не могут превышать ставок, которые были согласованы в ходе ее вступления в ВТО и зафиксированы в Перечне уступок и обязательств по доступу на рынок товаров (ст. 1 Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г.; см. § 3 главы I). Составной частью единого таможенно-тарифного регулирования ТС является и установление единого порядка распределения собранных государствами-членами таможенных, а также иных (например, антидемпинговых) пошлин и сборов с целью их зачисления в национальные бюджеты. Независимо от того, через границу какого государства-члена ввозился товар и где уплачивались пошлины, собранные денежные средства распределяются между всеми государствами - членами ТС, исходя из единых нормативов (квот), зафиксированных в Соглашении об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 г. В соответствии со ст. 5 данного документа нормативы (квоты) определены с учетом численности населения и размеров внутреннего рынка государств-членов. Наибольшая квота от сумм таможенных платежей ТС предусмотрена для России - 87,97%. Далее следуют Казахстан - 7,33% и Беларусь - 4,70%. Помимо единого таможенно-тарифного регулирования торговли товарами с третьими странами, в правовой системе ТС предусмотрено введение единых мер нетарифного регулирования внешней торговли. Правовой основой здесь выступает Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г., дополненное и конкретизированное некоторыми другими актами от 9 июня 2009 г.: Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран и Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Меры нетарифного регулирования внешней торговли, как следует из их названия, направлены на управление объемом экспортно-импортных операций с помощью не денежных обременений (таможенных пошлин), а административных ограничений и запретов. В соответствии со ст. 3 - 6 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран основными видами подобных санкций являются: количественные ограничения, т.е. установление максимального объема (квот) в отношении количества экспортируемых или импортируемых товаров определенного вида вплоть до введения полного запрета на экспортно-импортные операции; лицензирование в сфере внешней торговли товарами, т.е. предоставление исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров только лицам, получившим специальную лицензию в уполномоченных органах государств-членов; наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров, т.е. осуществление импорта и (или) экспорта отдельных видов товаров на основании официальных разрешений (в отличие от лицензий разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеэкономической деятельности). По сравнению с мерами тарифного регулирования (пошлинами ЕТТ ТС), под действие которых по общему правилу подпадают все товары, ввозимые в ТС, меры нетарифного регулирования вводятся только для отдельных видов товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Решения о введении мер нетарифного регулирования в отношении конкретных видов товаров должны базироваться на объективных потребностях экономики государств - членов ТС. Например, количественные ограничения, в том числе запреты на экспорт товаров, могут вводиться лишь в исключительных случаях и только для предотвращения или уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для него. Количественные ограничения на импорт устанавливаются только применительно к сельскохозяйственным товарам или водным биологическим ресурсам, в частности, с целью снять с рынка временный излишек аналогичных отечественных товаров (ст. 3 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран). Импорт сельскохозяйственных или иных товаров допускается лимитировать для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса (ст. 7 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран). Разрешается назначать меры нетарифного регулирования и по неэкономическим мотивам - исходя из национальных интересов, относящихся к соблюдению общественной морали или правопорядка, охране жизни или здоровья граждан, окружающей среды, животных и растений, защите культурных ценностей, обеспечению обороны и безопасности и др., а также во исполнение решений о введении международных санкций, принятых на основании Устава ООН против конкретных третьих стран, например в форме эмбарго на поставки им определенных видов продукции военного или иного назначения (ст. 7, 8 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран). Полномочия по установлению единых мер нетарифного регулирования, а равно по утверждению вышеупомянутого Единого перечня товаров, подпадающих под эти меры, переданы государствами - членами ЕЭК (ст. 9 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран). Государства-члены в одностороннем порядке могут вводить подобные санкции на срок не более шести месяцев, по истечении которого временные меры государств-членов либо заменяются едиными мерами ТС, принятыми ЕЭК, либо утрачивают силу (ст. 9 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран; ст. 8 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран). Помимо единых мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами, в правовой системе ТС получили юридическую регламентацию меры, направленные на защиту экономики государств - членов ТС в целом от неблагоприятного воздействия международной конкуренции, - специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры по отношению к третьим странам. Правовой основой для их введения и применения служат Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. (далее - Соглашение от 25 января 2008 г.) и Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г. (далее - Соглашение от 19 ноября 2010 г.) . -------------------------------- Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры могут применяться в Таможенном союзе не только в отношении импорта из третьих стран, но и в порядке исключения государствами - членами ТС по отношению друг к другу, т.е. в рамках рассмотренного выше внутреннего аспекта ТС. В соответствии с Соглашением от 25 января 2008 г. специальная защитная мера направлена на ограничение возросшего импорта из третьих стран посредством импортной квоты или специальной пошлины. Она принимается, если по результатам проведенного расследования установлено, что импорт определенного товара осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, которые причиняют серьезный ущерб отрасли экономики государства-члена или создают угрозу его нанесения. Максимальный срок действия специальной защитной меры составляет четыре года, но может быть продлен по результатам повторного расследования (ст. 2, 4, 8 Соглашения от 25 января 2008 г.). Антидемпинговая мера ориентирована на противодействие демпинговому импорту из третьих стран посредством введения антидемпинговой пошлины или одобрения ценовых добровольных обязательств, принятых экспортером третьей страны. Такая мера может быть применена к товару из третьей страны, если по результатам расследования установлен факт сбыта товара в государстве - члене ТС по цене ниже нормальной стоимости, что причиняет материальный ущерб или создает угрозу его нанесения отрасли экономики государства-члена либо замедляет ее развитие. Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пяти лет с возможностью продления на новый срок (ст. 2, 8, 17 Соглашения от 25 января 2008 г.). Компенсационная мера призвана нейтрализовать субсидии, выделяемые третьими странами экспортерам своих товаров в ТС, если в результате подобного субсидирования причиняется материальный ущерб экономике государств-членов, создается угроза его нанесения или существенно замедляется развитие отрасли экономики государств-членов. Компенсационная мера применяется посредством введения компенсационной пошлины, взимаемой таможенными органами государств - членов ТС, либо в форме одобрения добровольных обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующей третьей страны или ее экспортером. Максимальный срок действия компенсационной меры - пять лет с возможностью продления на новый срок (ст. 2, 19, 27 Соглашения от 25 января 2008 г.). Полномочия по введению специальных защитных, антидемпинговых мер ТС в настоящее время сохраняют за собой государства-члены. Однако если ЕЭК установит, что на долю производителей государств - членов ТС, пострадавших от импорта соответствующих товаров из третьих стран, приходится не менее 25% общего объема производства данных товаров в ТС, то национальная мера в отношении импорта подобных товаров будет заменена единой мерой, утверждаемой решением Комиссии. Со дня вступления в силу решения ЕЭК о применении специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной меры на единой таможенной территории ТС ранее принятая национальная мера прекращает свое действие (ст. 2, 4, 12 Соглашения от 19 ноября 2010 г.). Большинство соглашений, посвященных внешнему аспекту ТС, имеют своим предметом порядок перемещения товаров через внешнюю границу единой таможенной территории, включая права и обязанности физических и юридических лиц, ввозящих (импортирующих) или вывозящих (экспортирующих) эти товары. Источники права ТС, содержащие указанный регламент, обозначаются термином "таможенное законодательство Таможенного союза". Основой такого законодательства является Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (далее - Таможенный кодекс), в дальнейшем планируется принять Таможенный кодекс Евразийского союза. По ряду вопросов нормы Таможенного кодекса дополняют соглашения, входящие в договорно-правовую базу ТС: Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г., Протокол об обеспечении единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 12 декабря 2008 г., Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 21 мая 2010 г., Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г., Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, от 18 июня 2010 г. и др. . -------------------------------- См. полный список соглашений, входящих в договорно-правовую базу ТС (§ 3 главы I). Таможенное законодательство ТС составляют и решения Евразийской экономической комиссии, принимаемые согласно указанным договорам, например, об утверждении в соответствии со ст. 180 Таможенного кодекса форм и порядка заполнения таможенной декларации (декларации на товары, транзитной декларации, пассажирской таможенной декларации, декларации на транспортное средство). Нормы единого таможенного законодательства ТС заменили собой большинство правил, содержавшихся ранее в национальных таможенных правовых системах России, Беларуси и Казахстана. Отныне государства - члены ТС могут регулировать в своих документах только отдельные вопросы таможенного дела в случаях, прямо предусмотренных в Таможенном кодексе ТС, например, относительно правового статуса таможенных органов и их сотрудников, ответственности за уголовные преступления и административные правонарушения в таможенной сфере или порядка функционирования магазинов беспошлинной торговли (ст. 3, 6, 7, 304 Таможенного кодекса) . -------------------------------- В частности, в России вместо ранее действовавшего Таможенного кодекса РФ 2003 г. был принят Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Наряду с общими правилами совершения таможенных операций, уплаты таможенных платежей и осуществления таможенного контроля Таможенный кодекс и другие источники соответствующего законодательства ТС подробно регламентируют таможенные процедуры, различающиеся целями ввоза товаров на единую таможенную территорию и вывоза их за ее пределы. Таможенная процедура представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами (ст. 4 Таможенного кодекса). Таможенный кодекс предусматривает 17 таможенных процедур (раздел 6 Специальной части Таможенного кодекса). Наибольшее значение и широкое применение имеют процедуры, применяющиеся хозяйствующими субъектами при совершении экспортно-импортных операций, а равно гражданами государств - членов ТС и третьих стран при перемещении товаров через таможенную границу ТС в личных целях: 1) выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению ; -------------------------------- Под иностранными товарами понимаются товары из стран, не входящих в Таможенный союз (третьих стран). 2) экспорт - таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся за пределы таможенной территории ТС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Другими таможенными процедурами, которые согласно Таможенному кодексу могут применяться физическими и юридическими лицами, выступают: 3) таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений (к примеру, санитарно-эпидемиологических или ветеринарных), за исключением мер нетарифного и технического регулирования; 4) таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. При этом таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа. Склады открытого типа доступны для хранения товаров любыми лицами, закрытого - предназначены для хранения товаров их владельца; 5) переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории ТС; 6) переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся с таможенной территории ТС в целях совершения операций по переработке вне этой территории в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию ТС; 7) переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (процедуру 1) с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки; 8) временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории ТС с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (процедуру 11); 9) временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории ТС с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта (процедуру 10); 10) реимпорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории ТС, ввозятся обратно на таможенную территорию ТС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования; 11) реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ТС, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории (процедуру 5), вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования; 12) беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ТС, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования; 13) уничтожение - таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования; 14) отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена ТС без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования; 15) свободная таможенная зона - таможенная процедура, которая может применяться в отношении создаваемых в государствах - членах ТС свободных экономических зон (СЭЗ). В рамках данной процедуры товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ТС; 16) свободный склад - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров ТС (по завершении хранения или переработки товаров на свободном складе они помещаются под другие таможенные процедуры, например под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой соответствующих пошлин и налогов) ; -------------------------------- Процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада (процедуры 15, 16) только упоминаются в Таможенном кодексе ТС, но не регулируются им. Правила их применения закреплены в специальных актах от 18 июня 2010 г., которые являются дополнительными источниками таможенного законодательства ТС: Соглашении по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны и Соглашении о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада. 17) специальная таможенная процедура определяет для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории ТС или за ее пределами . -------------------------------- В отличие от вышеуказанных процедур Таможенный кодекс оставляет введение и регулирование специальной таможенной процедуры для национальных законодательств государств - членов ТС. В России правила ее применения закреплены в гл. 41 "Специальная таможенная процедура" Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", согласно которой товары, ввозимые в Россию или вывозимые из нее по специальной таможенной процедуре, полностью освобождаются от таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования. Перечень категорий товаров, которые могут помещаться под специальную таможенную процедуру, утверждает ЕЭК (ранее - Комиссия ТС). К ним относятся, например, товары, предназначенные для обеспечения функционирования посольств, консульств и иных официальных представительств государств - членов ТС в третьих странах, вооружение и иные материальные средства, перемещаемые воинскими частями государств-членов, товары, перемещаемые через таможенную границу в целях предупреждения и ликвидации стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, дипломатическая почта, иностранные товары, предназначенные для организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 г. в г. Сочи, и др. См.: Перечень категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условия помещения товаров под такую таможенную процедуру. Приложение к решению Комиссии ТС от 20 мая 2010 г. N 329. Особые правила устанавливаются таможенным законодательством ТС для перемещения через его таможенную границу товаров личного пользования, ввозимых или вывозимых физическими лицами. Они были закреплены в дополняющем Таможенный кодекс ТС Соглашении о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 г. Статьей 6 данного Соглашения, в частности, предусмотрена возможность введения упрощенной системы двойного коридора в местах прибытия на таможенную территорию ТС или убытия с нее: "зеленый" коридор предназначен для перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию (при отсутствии несопровождаемого багажа); "красный" - для перемещения товаров, подлежащих таможенному декларированию и в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица. Соглашением также установлены виды товаров, подлежащих таможенному декларированию посредством "пассажирской таможенной декларации", форма, порядок заполнения, подачи и регистрации которой определяются решениями Евразийской экономической комиссии, например товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, и др. (ст. 8); зафиксированы единые перечни товаров для личного пользования, в отношении которых уплачиваются или не уплачиваются таможенные платежи (ст. 12, приложения 3 - 5); закреплены специальные правила уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении транспортных средств для личного пользования (ст. 14); указаны товары для личного пользования, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию ТС или вывозу с нее (приложение 2), и т.д. Важной составной частью Соглашения выступают его приложения. В них содержатся перечни: товаров, которые не признаются товарами для личного пользования, природные алмазы, аппаратура и оборудование для фотолабораторий и т.д.; товаров для личного пользования, запрещенных или ограниченных для ввоза на таможенную территорию ТС или вывоза с нее, - органы и ткани человека, наркотические средства (товары, запрещенные к ввозу-вывозу), шифровальные средства (товары, ограниченные к ввозу-вывозу) и т.д.; товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных пошлин, - товары для личного пользования, за исключением этилового спирта, на сумму не свыше 1500 евро и общим весом не более 50 кг, алкогольные напитки и пиво - не более 3 л в расчете на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста, и т.д.; бывших в употреблении товаров для личного пользования, временно ввозимых на таможенную территорию иностранными физическими лицами с освобождением от уплаты таможенных платежей, - предметы личной гигиены, одна фотокамера, один бинокль и т.д.; товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу с уплатой таможенных пошлин, налогов, - ввозимые товары для личного пользования, кроме алкоголя, стоимостью более 1500 евро или общим весом свыше 50 кг (ставка пошлин, налогов для таких товаров зафиксирована в размере 30% от таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг в части превышения указанных весовых или стоимостных пределов) и т.д. В последнем приложении к Соглашению также зафиксированы характеристики мототранспортных средств в целях уплаты таможенных пошлин и налогов. Таможенное законодательство ТС на современном этапе включает регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие) правила, санкции (ответственность) за нарушение которых (например, за контрабанду) по-прежнему закрепляются в законодательствах государств-членов. С целью обеспечить разграничение юрисдикций по применению санкций государства-члены в дополнение Таможенного кодекса заключили Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза от 5 июля 2010 г. (далее - Договор от 5 июля 2010 г.). В соответствии со ст. 4, 5 данного документа лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории ТС, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение. В случае совершения уголовного преступления уголовное дело возбуждается и расследуется по месту совершения преступления, а в случае невозможности определения места его совершения - по месту обнаружения преступления. Это общее правило уточняется рядом других специальных предписаний. Например, "в случае совершения лицом преступления на территории нескольких сторон местом его совершения считается территория стороны, на которой совершено последнее преступное деяние" или "если преступления совершены лицом на территории разных сторон, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с законодательствами сторон органами уголовное дело может расследоваться на территории той стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них". Лицо, в отношении которого вступил в законную силу приговор (решение) по уголовному делу или делу об административном правонарушении на территории одной стороны, не может за то же самое деяние привлекаться к аналогичной ответственности на территории другой стороны (ст. 7 Договора от 5 июля 2010 г.). Каждая из сторон признает и принимает меры к исполнению вступивших в законную силу решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных на территории другой стороны; изъятые или арестованные одной стороной в ходе производства по делу культурные ценности и иные товары, представляющие государственный интерес для другой стороны, могут быть возвращены ей по мотивированному запросу (ст. 8, 9 Договора от 5 июля 2010 г.). В ходе перемещения через таможенную границу ТС товары, особенно ввозимые из третьих стран, могут подвергаться не только таможенному контролю, но и другим проверкам, в частности, на предмет соответствия техническим требованиям, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным, фитосанитарным нормативам, предписаниям в области транспортной безопасности (для автомобилей). В связи с этим в правовой системе ТС установлены специальные правила осуществления на внешней границе контролирующих мероприятий, отличных от таможенного контроля. Они закреплены в решениях ЕЭК, которая издает их в рамках полномочий, делегированных ей рассмотренными выше Соглашениями о техническом регулировании, санитарных, ветеринарно-санитарных мерах и карантине растений (см. выше). Так, в соответствии со ст. 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. ЕЭК принимает единые технические регламенты ТС и другие связанные с ними нормативные акты, утверждает положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Согласно данному положению подача таможенной декларации на товар, ввозимый в ТС, должна сопровождаться представлением таможенному органу документа, подтверждающего соответствие товара его техническим требованиям. Товары, ввозимые из третьих стран, как и произведенные в государствах - членах ТС, должны соответствовать требованиям единых технических регламентов ТС, а в случае их отсутствия - требованиям национального законодательства России, Беларуси или Казахстана. Проверка на соответствие подобным требованиям может производиться органами по сертификации или иными уполномоченными органами на территории любого государства-члена. В то же время в случае, если одно из государств-членов получает информацию о том, что продукция из третьих стран, ранее допущенная на рынок другого государства-члена, "представляет опасность для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений или имеет место введение потребителей в заблуждение", то в отношении такой продукции может осуществляться "дополнительное подтверждение соответствия" со стороны его национальных контролирующих органов (ст. 7 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г.). Порядок проведения санитарного, ветеринарно-санитарного и фитосанитарного контроля как на таможенной границе, так и внутри единой таможенной территории ТС определяется другими актами ЕЭК: Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза ; -------------------------------- Утверждено решением Комиссии ТС от 28 мая 2010 г. N 299. Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза ; -------------------------------- Утверждено решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 317. Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза . -------------------------------- Утверждено решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 318. Санитарный, ветеринарно-санитарный и фитосанитарный контроль проводится в пунктах пропуска, оснащенных специальным оборудованием, расположенных непосредственно на таможенной границе ТС, а также в других специально оборудованных местах, определяемых законодательством государств-членов (ст. 3 Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., ст. 3 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г., ст. 3 Соглашения Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г.). Единые подходы к реализации транспортного контроля в отношении автомобилей стали предметом специального документа - Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 г., согласно которому транспортный контроль в отношении грузовых и легковых автомобилей, включая автобусы, производится в соответствии с законодательством не только государства-члена, через границу которого ввозится или вывозится транспортное средство, но и с учетом требований аналогичного законодательства других государств-членов: например соответствует ли ввозимый в Беларусь автомобиль весовым и габаритным параметрам России, в которую он будет следовать. Документы, оформленные органами транспортного (автомобильного) контроля в одном государстве-члене, признаются на территории других государств-членов. Если в ходе транспортного контроля органами одного государства-члена выявлено несоответствие требованиям, предусмотренным законодательством другого государства-члена, то этот орган выдает водителю уведомление по единой форме. Водитель, получивший такое уведомление, обязан устранить выявленные нарушения и представить доказательства в ближайшем контрольном пункте другого государства-члена. Во избежание уклонения от выполнения данного предписания информация о выдаче уведомления направляется органу транспортного контроля другого государства-члена, а также вносится в информационную базу органа транспортного контроля, выявившего несоответствие. Экспортный контроль проводится в отношении товаров (главным образом товаров военного назначения), вывоз которых требует предварительного разрешения. Подобный контроль должен осуществляться при соблюдении Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 г., включенного в договорно-правовую базу ТС. В соответствии с настоящим документом все государства - члены ЕврАзЭС обеспечивают установление разрешительного порядка проведения внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, которые способны использоваться при создании оружия массового поражения и ракетных средств его доставки, иных видов вооружений и военной техники. Единые для всего ЕврАзЭС типовые списки подобных товаров и технологий вправе утверждать главы правительств его государств-членов (в рамках Межгоссовета ЕврАзЭС). Однако каждое государство-член сохраняет возможность вводить разрешительный режим (и, соответственно, экспортный контроль) для других товаров, в том числе не имеющих военного назначения. В целях установления более четких общих правил экспортного контроля в рамках ТС его Комиссия (ныне - ЕЭК) подготовила проекты соглашения о едином порядке экспортного контроля государств - членов Таможенного союза и соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза . -------------------------------- См.: приложение 2 к решению Комиссии ТС от 23 сентября 2011 г. N 782 и решение Комиссии ТС от 22 июня 2011 г. N 678. Помимо единых правил ввоза товаров через таможенную границу единой таможенной территории, в правовой системе ТС урегулированы некоторые вопросы, относящиеся к порядку ввоза-вывоза денежных средств в третьи страны или из третьих стран. Так, государствами - членами ТС были заключены специальные договоры. Один из них - Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 5 июля 2010 г. (далее - Договор от 5 июля 2010 г.), в соответствии со ст. 3, 4 которого ввоз и вывоз наличных денежных средств и денежных инструментов (дорожных чеков, банковских чеков, векселей, иных ценных бумаг) осуществляется без ограничений в следующем порядке: при единовременном ввозе или вывозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на сумму не более 10 тыс. долл. США данные средства (чеки) не подлежат таможенному декларированию в письменной форме, однако физическое лицо вправе задекларировать их по собственному желанию; при единовременном ввозе или вывозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на сумму более 10 тыс. долл. США данные средства (чеки) подлежат таможенному декларированию в письменной форме путем подачи пассажирской таможенной декларации на всю сумму ввозимых денежных средств (чеков); при ввозе или вывозе денежных инструментов, отличных от дорожных чеков, на любую сумму физическое лицо обязано их декларировать путем подачи пассажирской таможенной декларации. В целях борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма Договор от 5 июля 2010 г. (ст. 5, 6) обязывает указывать в таможенной декларации не только данные о размере ввозимых-вывозимых денежных средств или количестве перемещаемых денежных инструментов, но и: сведения о самом физическом лице (декларанте) - дата и место рождения, реквизиты документа, подтверждающего право иностранного гражданина на пребывание (проживание) на территории государства - члена ТС, адрес места жительства (регистрации) или места пребывания на территории государства - члена ТС; сведения о денежных инструментах, за исключением дорожных чеков (вид денежного инструмента, наименование эмитента, дата выпуска и идентифицирующий номер при наличии); сведения об источнике наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, их владельцах (если денежные средства или денежные инструменты не являются собственностью декларанта), а также о предполагаемом использовании; сведения о маршруте и способе перевозки (о виде транспорта) наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Положения Договора от 5 июля 2010 г. по борьбе с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма на таможенной границе ТС дополнены другим соглашением между государствами-членами - Договором о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 г. (далее - Договор от 19 декабря 2011 г.). В соответствии со ст. 2 настоящего документа "таможенные органы сторон отказывают в принятии (регистрации) таможенной декларации в случае, если лицом, перемещающим через таможенную границу Таможенного союза наличные денежные средства и (или) денежные инструменты, в дополнительном формуляре пассажирской таможенной декларации "Декларация наличных денег и (или) денежных инструментов" или декларации на товары не указаны сведения, указание которых является обязательным в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. В случае отказа лица от указания недостающих сведений перемещение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов не допускается". На основании информации, полученной от компетентных органов государства-члена (правоохранительных органов или иных органов, специально уполномоченных осуществлять сбор, анализ и передачу информации относительно возможных случаев легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма), таможенные органы обязаны приостанавливать перемещение через границу вызывающих подозрение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на срок до 30 дней (ст. 4 Договора от 19 декабря 2011 г.). По истечении этого срока денежные средства (денежные инструменты) возвращаются владельцу, если подозрения не подтвердились. В противном случае принимается процессуальное решение об изъятии (аресте) наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, перемещение которых было приостановлено.