<<
>>

Виды административно-публичной деятельности

Административно-публичная деятельность очень многообразна по своему содержанию, по субъектам, осуществляющим эту деятельность, по формам и методам ее осуществления. В этой связи в целях наиболее полного изучения рассматриваемой административно-правовой категории представляется необходимым выделить и охарактеризовать виды административно-публичной деятельности.
С нашей точки зрения, административно-публичная деятельность может быть подразделена на виды по следующим основным критериям. 1. В зависимости от сферы регулируемых административным правом отношений, в пределах которой осуществляется административно-публичная деятельность. 1.1. Внутренняя административно-публичная деятельность — это деятельность административных органов, осуществляемая внутри этих или иных государственных органов и органов местного самоуправления либо их системы, направленная на обеспечение внутреннего властно-публичного управления, организацию нормального функционирования этих органов и учреждений посредством использования соответствующих административно-правовых методов. Внутренняя административно-публичная деятельность осуществляется практически во всех государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. Она проявляется, в частности, в издании (принятии) руководителями этих органов внутренних приказов (распоряжений), проведении совещаний, инструктажей, в со вершении организационно-распорядительных действий в отношении подчиненных сотрудников. Особенностью этого вида административно-публичной деятельности является то, что она осуществляется не только в органах исполнительной власти, но и в органах законодательной и судебной власти, а также в иных государственных органах, не вписывающихся в систему разделения властей, и в органах местного самоуправления. Так, например, административной деятельностью занимаются председатели палат Федерального Собрания РФ, председатели всех судов, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центрального Банка РФ, руководитель Администрации Президента РФ, руководители представительных органов местного самоуправления.
1.2. Внешняя административно-публичная деятельность — это деятельность административных органов, направленная на обеспечение властно-публичного регулирования, охраны и защиты отношений, возникающих вне этих органов или их системы, в сфере внешнего взаимодействия публичной административной власти и общества посредством использования соответствующих административно-правовых методов. Внешнюю административно-публичную деятельность вправе осуществлять не все административные органы. Действующим законодательством право осуществления внешней административной деятельности, как правило, предоставляется лишь органам исполнительной власти и исполнительным органам местного самоуправления, которые наделены соответствующими внешневластными полномочиями в отношении не подчиненных им организационно физических и юридических лиц. Органы управления, действующие внутри органов законодательной и судебной власти, представительных органов местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, вообще не вправе осуществлять внешнюю административно-публичную деятельность и не наделяются законодательством соответствующими внешневластными полномочиями. Субъектами, в отношении которых осуществляется внешняя административно-публичная деятельность, являются физические и юридические лица, а также иные административные органы, которые не находятся в каком-либо служебном или организационном подчинении административным органам, осуществляющим данную деятельность. Осуществление внешней административно-публичной деятельности преследует цель обеспечить реализацию субъективных юридических прав и обязанностей физических и юридических лиц, охрану и защиту их прав и свобод от противоправных посягательств других лиц, а также обеспечить их безопасность, безопасность государства, надлежащий публичный правопорядок в обществе. Примерами внешней административно-публичной деятельности являются деятельность административных органов по выдаче лицензий физическим и юридическим лицам, по регистрации прав и правового статуса этих лиц, по выявлению и пресечению административных правонарушений, по осуществлению надзора за соблюдением указанными лицами действующего законодательства.
2. В зависимости от содержания и целей осуществления. 2.1. Административно-нормотоворческая деятельность — это деятельность специально уполномоченных на то административных органов по подготовке и принятию (изданию) нормативных правовых актов и локальных нормативных актов с целью нормативного регулирования отношений, возникающих в сфере внутренней организации и функционирования публичной власти и в сфере взаимодействия ее с обществом на основе и во исполнение соответствующих законов. Административно-нормотворческая деятельность в зависимости от ее направленности и целей осуществления может быть подразделена на внешнюю и внутреннюю. Внешнюю административно-нормотворческую деятельность вправе осуществлять далеко не все административные органы, а только те из них, которым законом предоставлено право принятия (издания) нормативных правовых актов, то есть актов, действие которых распространяется на определенную территорию (всей Российской Федерации или субъекта РФ) и на неопределенный круг лиц, не находящихся в организационной и служебной подчиненности этих органов. По действующему законодательству право принятия (издания) нормативных правовых актов предоставлено, в частности, Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным министерствам и некоторым иным федеральным органам исполнительной власти, Центральному банку РФ, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ. Только эти административные органы вправе осуществлять внешнюю административно-нормотворческую деятельность. Все иные административные органы, в частности многочисленные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, органы управления, действующие внутри различных государственных органов и органов местного самоуправления, лишены возможности принятия (издания) нормативных правовых актов, действие которых распространяется на определенную территорию и на неопределенный круг лиц, и соответственно не вправе осуществлять внешнюю административно-нормотворческую деятельность.
Вместе с тем указанные административные органы вправе осуществлять внутреннюю административно-нормотворческую деятельность, то есть могут издавать (принимать) так называемые локальные нормативные акты, действующие только внутри этих органов и входящих в них структурных и территориальных подразделений и распространяющиеся только на служащих этих органов. К такого рода локальным нормативным актам относятся внутренние приказы, инструкции, правила и положения, регламентирующие, в частности, правила внутреннего распорядка, порядок работы со служебной документацией, служебную дисциплину. 2.2. Административно-регулятивная деятельность — это деятельность, направленная на обеспечение реализации субъективных юридических прав и обязанностей индивидуально определенных физических и юридических лиц в сфере взаимодействия публичной власти и общества посредством распорядительства, то есть принятия (издания) соответствующих индивидуальных властных решений (индивидуальных административно-правовых актов) и совершения властных юридически значимых действий. Административно-регулятивная деятельность осуществляется административными органами в тех случаях, когда: а) физическому или юридическому лицу необходимо реализовать предоставленное ему юридическое право или исполнить возложенную на него юридическую обязанность; б) реализация этого юридического права или юридической обязанности может быть осуществлена заинтересованным лицом только посредством властно-организующей деятельности соответствующего компетентного административного органа. Административно-регулятивная деятельность может иметь как внутреннюю, так и внешнюю направленность, то есть может осуществляться как внутри государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждения, так и за их пределами. Примерами внешней административно-регулятивной деятельности являются, в частности, деятельность административных органов по регистрации прав граждан и юридических лиц и их правовых состояний, по выдаче им лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, по назначению и выплате пенсий и пособий, по приему в высшие учебные заведения, по предоставлению земельных участков, по награждению государственными наградами и т.п.
Внутренняя административно-регулятивная деятельность проявляется, в частности, в приеме граждан на государственную службу в государственные органы, в регулировании государственно-служебных отношений (перевод, аттестация, увольнение государственных служащих), в регулировании текущей деятельности сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (проведение совещаний, инструктажей, дача указаний и распоряжений и т.п.). В ходе административно-регулятивной деятельности соответствующие административные органы обеспечивают реализацию субъективных прав и обязанностей конкретных физических и юридических лиц как по своей инициативе, так и по инициативе самих этих лиц. Эта деятельность направлена на обеспечение регулирующего, управляющего воздействия публичной власти на общественные отношения. В рамках указанной деятельности реализуются регулятивные, а не охранительные функции государства. В процессе осуществления административно-регулятивной деятельности административными органами не разрешаются споры между физическими и (или) юридическими лицами, не рассматриваются жалобы этих лиц на действия (бездействие) и решения других административных органов, не решаются вопросы привлечения указанных лиц к юридической ответственности. 2.3. Административно-наблюдательная (административно-надзорная (контрольная)) деятельность — это деятельность компетентных административных органов, состоящая в осуществлении специального наблюдения за поведением физических и юридических лиц без применения к ним мер административного ограничения и принуждения с целью выявления возможных нарушений публичного правопорядка и установленного режима безопасности государства, общества, отдельных физических и юридических лиц. Примерами осуществления этого вида деятельности являются, в частности, надзорная деятельность органов ГИБДД МВД РФ за соблюдением участниками дорожного движения установленных правил безопасности дорожного движения, надзорная деятельность подразделений патрульнопостовой службы милиции за соблюдением гражданами правил поведения в общественных местах, проведение компетентными административными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), проверок в отношении физических и юридических лиц с целью установления соответствия их деятельности требованиям законодательства РФ.
2.4. Административно-ограничительная деятельность — это деятельность компетентных административных органов, в ходе которой ими осуществляется временное ограничение прав и свобод физических лиц, прав юридических лиц с целью обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, безопасности отдельных лиц при наличии потенциальных или реальных угроз такой безопасности. В качестве примеров осуществления административно-ограничительной деятельности можно назвать совершение административными органами таких действий, как принудительная эвакуация населения из районов стихийных бедствий, ограничение движения транспортных средств и пешеходов на отдельных участках дорог или улиц при наличии опасности, введение на определенной территории карантина. 2.5. Административно-принудительная деятельность — это деятельность компетентных административных органов, в ходе которой ими осуществляется применение мер государственного (административного) принуждения к физическим и юридическим лицам, совершившим преступления, административные и иные правонарушения, добровольно не исполнившим возложенные на них публичные обязанности, в целях пресечения противоправного поведения этих лиц, обеспечения привлечения их к административной и дисциплинарной ответственности, обеспечения исполнения указанными лицами публичных обязанностей и предупреждения противоправного поведения в будущем. Административно-принудительная деятельность может иметь как внутреннюю, так и внешнюю направленность. Примером осуществления внутренней административно-принудительной деятельности является привлечение руководителем административного органа подчиненного ему сотрудника к дисциплинарной ответственности. Примерами осуществления внешней административно-принудительной деятельности служат применение сотрудниками милиции физической силы и специальных средств к лицам, совершившим преступления и административные правонарушения, административное задержание правонарушителей, наложение судебными приставами-исполнителями ареста на имущество должников и т.п. 2.6. Административно-защитная деятельность — это деятельность компетентных административных органов по защите и восстановлению прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, нарушенных незаконными действиями (бездействием) и решениями нижестоящих в порядке подчиненности или поднадзорных им административных органов. Административная защита осуществляется на основании жалоб соответствующих физических и юридических лиц, а также на основании требований иных компетентных государственных органов и должностных лиц, например Уполномоченного по правам человека в РФ, прокурора. В ходе указанной деятельности обеспечивается административно-правовая защита и восстановление определенными способами нарушенных прав и законных интересов заинтересованных лиц. В зависимости от направленности административно-защитная деятельность может быть подразделена на два вида — внутреннюю и внешнюю: а) внутренняя административно-защитная деятельность проявляется, в частности, в разрешении вышестоящими руководителями государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений жалоб сотрудников этих органов и учреждений на действия (бездействие) и решения нижестоящих руководителей указанных органов и учреждений, которые эти сотрудники считают незаконными и нарушающими их служебные права и интересы; б) внешняя административно-защитная деятельность выражается, в частности, в разрешении компетентными административными органами внешних жалоб физических и юридических лиц, в отношении которых нижестоящими или поднадзорными административными органами были совершены действия (бездействие), приняты какие-либо решения, рассматриваемые указанными лицами как незаконные и нарушающие их права и законные интересы. 2.7. Административно-арбитражная деятельность — это деятельность компетентных административных органов по разрешению споров и разногласий, возникающих между физическими и юридическими лицами в процессе их предпринимательской или иной экономической деятельности, а также между самими административными органами в процессе их властнопубличной деятельности. В ходе осуществления административно-арбитражной деятельности административные органы разрешают возникшие между обратившимися к ним субъектами споры и разногласия, устраняют несогласованность в их совместных действиях. Например, в соответствии с действующим законодательством Правительству РФ предоставлено право разрешать споры и разногласия, возникающие между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Федеральной службе по тарифам предоставлено право разрешать разногласия между потребителями и поставщиками электрической и тепловой энергии. 3. В зависимости от вида субъектов, осуществляющих административно-публичную деятельность. 3.1. Административная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти. Например, деятельность Правительства РФ, федеральных министерств, правительств субъектов РФ. 3.2. Административная деятельность, осуществляемая государственными органами, не отнесенными законодательством к органам законодательной, исполнительной или судебной власти. Например, управленческая деятельность органов военного управления, избирательных комиссий, Счетной палаты РФ, прокуратуры РФ, Администрации Президента РФ. 3.3. Административная деятельность, осуществляемая органами управления, функционирующими внутри органов исполнительной власти (их системы). Например, организационно-управленческая деятельность Председателя Правительства РФ, федеральных министров. 3.4. Административная деятельность органов управления, функционирующих внутри указанных выше государственных органов, не вписывающихся в систему разделения властей. Например, организационно-управленческая деятельность руководителя Администрации Президента РФ, Генерального прокурора РФ. 3.5. Административная деятельность органов управления, функционирующих внутри органов законодательной власти. В частности, управленческая деятельность Председателей Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 3.6. Административная деятельность органов управления, функционирующих в системе судебной власти. К ней, в частности, относится организационно-управленческая деятельность председателей всех судов, квалификационных коллегий судей, органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ. 3.7. Административная деятельность исполнительных органов местного самоуправления. К этой деятельности относится, в частности, деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления районов, городов, сельских поселений. 3.8. Административная деятельность органов управления, образуемых внутри представительных органов местного самоуправления. Например, организационно-управленческая деятельность председателя представительного органа местного самоуправления. 3.9. Административная деятельность государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления (публичных должностных лиц), не состоящих в штате государственных органов и органов местного самоуправления. Например, деятельность Президента РФ, президентов республик в составе РФ, губернаторов иных субъектов РФ, глав муниципальных образований. 3.10. Административная деятельность государственных и муниципальных учреждений. Такую деятельность осуществляют, в частности, учреждения Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, государственные администрации морских рыбных портов, бассейновые управления по охране, вос производству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства. 3.11. Административная деятельность органов управления, образуемых внутри государственных и муниципальных учреждений. Например, организационно-управленческая деятельность ректора и ученого совета высшего учебного заведения. 3.12. Административная деятельность иных уполномоченных государством или муниципальными образованиями организаций. Например, лицензионно-разрешительная и надзорная деятельность Центрального банка РФ, осуществляемая в отношении кредитных организаций, административно-юрисдикционная деятельность административных комиссий. 3.13. Административная деятельность работников некоторых негосударственных и немуниципальных организаций. Например, деятельность начальников железнодорожных станций, морских и речных портов по разрешению подведомственных им дел об административных правонарушениях.
<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович. Административное право России. 2010

Еще по теме Виды административно-публичной деятельности:

  1. ВОПРОС 46. Понятие и виды административного поощрения
  2. Глава 1 Административно-публичная деятельность как вид государственно-публичной деятельности, регулируемой административным правом
  3. Понятие и содержание административно-публичной деятельности
  4. Правовые принципы осуществления административно-публичной деятельности
  5. Виды административно-публичной деятельности
  6. Предмет административного права
  7. Источники административного права: понятие и виды
  8. 3.3. Понятие и виды административно-правовых отношений
  9. Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности
  10. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -