4.3 Виды административно-правовых отношений

В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:

а) между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительством субъекта РФ);

б) между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами двух субъектов РФ);

в) между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Читинской области и входящего в ее состав Атинско-Бурятского автономного округа);

В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений можно выделить:

а) внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления.

б) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

Административно-правовые отношения делятся по юридическому взаимодействию их участников:

а) на вертикальные – они возникают между соподчиненными сторонами, где у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их меньше (например, у нижестоящего органа управления).

Именно вертикальные отношения реализуют непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен;

б) на горизонтальные – когда стороны в административно-правовых отношениях фактически и юридически равноправны, где отсутствуют властные веления одной стороны обязательные для другой.

Это определяется следующими обстоятельствами:

1) во-первых, действительным, а не формальным юридическим равенством участников административно-правовых отношений, т.е. отсутствием соподчиненности в любой форме;

2) во-вторых, обязательным одновременным наличием в конкретных управленческих связях 2 вышеуказанных признаков, ибо отсутствие соподчиненности тождественно юридическому равенству сторон;

3) в-третьих, отсутствием юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

Управленческая практика дает определенные основания для отнесения к их числу следующих административно-правовых отношений:

а) предшествующие непосредственному управляющему воздействию, к которым можно отнести связи, возникающие между находящимися на одинаковом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по поводу подготовки и принятия совместных нормативных актов управления (например, между министерствами);

б) по формированию межведомственных консультационных, совещательных или координационных советов;

в) между органами исполнительной власти, например, с профсоюзными органами при заключении Генерального соглашения по вопросам повышения заработной платы и т.п.

По характеру юридических фактов административно-правовые отношения:

а) порожденные правомерными действиями;

б) порожденные неправомерными действиями.

По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

а) материальные – общественные отношения в сфере управления, которые регулируются нормами материального административного права (например, нарушение правил водопользования (ст.8.14 КоАП РФ);

б) процессуальные – отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуальных конкретных дел, регулируемых административно-процессуальными нормами (например, порядок рассмотрения дел об административном нарушении (ст.29.7 КоАП РФ).