<<
>>

9. Усиление борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.

Создание административных судов и специализированного административного судопроизводства будет способствовать борьбе с коррупцией в системе государственной службы, в органах государственной власти и местного самоуправления.

На это прямо указано в докладе "Россия и коррупция: кто кого?", подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Информатика для демократии"[117]. Для укрепления судебной системы одной из основных мер общего характера наряду с такими, как гарантии достойного обеспечения судей и всей судебной системы, совершенствование системы подготовки и отбора судей, укрепление арбитражных судов, обеспечение процедурной и информационной надежности их работы, называется и развитие административной юстиции.

По мнению авторов доклада, в силу отсутствия административной юстиции на сегодняшний день невозможно разгрузить уголовное и гражданское судопроизводство от дел, связанных с рассмотрением административных нарушений, что затрудняет решение множества задач именно в той сфере, которая смыкается с коррупцией. Далее делается вывод о том, что административная юстиция ранее подменялась партийным прессингом, принимавшим различные формы, в том числе и институциализированные, например, — комитеты партийного контроля. Соглашаясь в принципе с мнением о необходимости развития административной юстиции, следует, однако, указать, что последнюю не следует идентифицировать, как это делается в указанном докладе, с производством по делам об административных правонарушениях. В специальной литературе также отмечается, что административная юстиция и правосудие по административным делам различаются по способам реализации гражданином права на административную жалобу[118]. Производство по делам об административных правонарушениях — это одна из форм административной юрисдикции, специальная процедура рассмотрения административно-правовых дел.

Одним из условий, порождающих коррупцию, авторы упомянутого доклада справедливо называют неразвитость и несовершенство законодательства, устанавливающего процедуры подготовки нормативных правовых актов и иных регулирующих и распорядительных актов; все это усугубляется общим пренебрежением к процедурной строгости.

Масштабы коррупции в России приняли в настоящее время угрожающий характер для существования правового порядка, извращая взгляды на право и закон, угрожая ликвидацией самой демократии, а следовательно, и всех реальных законных способов (в том числе и судебного контроля) обеспечения прав и свобод граждан. О коррупции много и не без оснований говорят, но действенных юридических мер в -борьбе с этим явлением так и не предпринимается (едва ли можно считать важным средством борьбы с коррупцией эпизодически издаваемые указы Президента РФ, в которых устанавливаются меры, уже нашедшие отражение в федеральных законах). О масштабности коррупции говорят следующие данные: в 1996 г. возбуждено 3 688 уголовных дел, связанных с коррупцией в системе государственной службы. Самую большую часть обвиняемых по этим уголовным делам составляют работников органов государственного управления — 2 625 чел.; работники органов представительной власти, уличенных в коррупции — 117; 857 чел. занимали должности в правоохранительных органах[119]. Среди нарушителей известного Указа Президента РФ от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" выявлено: 77 чел. в органах представительной власти, 469 — в органах государственного управления и 321 — в правоохранительных органах. Структура привлеченных к ответственности коррумпированных лиц, подлежащих преданию суду, такова:

работники министерств, комитетов и структур на местах— 41,1%;

сотрудники правоохранительных органов — 26,5%; работники контролирующих органов — 8,9%; работники кредитно-финансовой системы — 11,7%; работники таможенной службы — 3,2%; депутаты — 0,8%; прочие — 7,8%[120]. Как видно из приведенных данных, среди нарушителей Указа Президента о борьбе с коррупцией — и совершившие должностные преступления лица, в большинстве своем являющиеся служащими органов исполнительной власти.

На усиление борьбы с коррупцией направлено и указание Генерального прокурора РФ от 12 августа 1996 г. № 49/7 "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе"[121]. В 1995 г. выявлено 270 случаев незаконного участия в коммерческой деятельности налоговых инспекторов. В 1996 г. за взяточничество было привлечено к уголовной ответственности 404 сотрудника органов внутренних дел. Большинство преступлений в таможенной службе (около 40%) совершается при одновременном получении взятки[122]. Практически во всех этих случаях должностными лицами различного уровня нарушались права, свободы и законные интересы как физических, так и юридических лиц.

Административные суды, о необходимости создания которых говорилось выше, были бы ориентированы на дела по искам граждан к органам внутренних дел, таможенным органам, органам налоговой государственной службы и другим контрольно-надзорным органам, что явилось бы практическим обеспечением не только функции судебной защиты прав и свобод граждан, но и психологическо-предупредительной (превентивной) функцией. Реальная помощь административного суда многократно увеличивала бы доверие к суду и, следовательно, желание граждан обращаться туда с исками о восстановлении нарушенных прав и свобод. В конечном итоге это способствовало бы сокращению числа случаев вымогательства со стороны государственных и муниципальных служащих за совершение действий, которые вменены им в обязанность российскими законами, служебными должностными инструкциями. Административные суды будут, в определенной мере, играть роль сдерживающего фактора на пути распространения коррупции, так как рассмотрение судами жалоб граждан и других субъектов права на незаконные действия органов публичной власти и должностных лиц позволит вскрывать потенциальные источники коррупции.

Как уже отмечалось, успешная борьба с коррупцией немыслима без значительного реформирования государственной и муниципальной служб.

Не вдаваясь в детали несовершенства современного законодательства о государственной и муниципальной службах[123], следует отметить, что его недостатки и являются основной причиной распространенности в государственных и муниципальных органах коррупционных отношений. На это обращают внимание и авторы указанного доклада "Россия и коррупция: кто кого?"; по их мнению, любая антикоррупционная программа в России должна быть увязана с коренным реформированием системы государственной службы. В качестве важнейших направлений реформы государственной службы указываются: существенное увеличение денежного содержания государственных служащих; отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и "политических чиновников"; принятие Этического кодекса государственного служащего; усиление роли законов в действиях государственных служащих (здесь выделяются такие меры, как уменьшение сферы действия личного усмотрения, установление жесткого порядка взаимодействия служащих и граждан, когда гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников, ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения); повышение престижа государственной службы.

Недостатки и противоречия законодательства о государственной и муниципальной службе усугубляются другими факторами, оказывающими влияние на взаимоотношение органов исполнительной власти, служащих и граждан. Граждане, как правило, плохо информированы о своих правах на получение услуг от администрации, а также об обязанностях чиновников, в том числе о предоставлении гражданам необходимой информации (чиновники порой умышленно скрывают подобную информацию); чрезмерно усложнены бюрократические процедуры принятия административных актов и удовлетворения законных интересов граждан; серьезным фактором распространения коррупционных отношений в сфере государственной службы является также произвольное применение чиновниками мер административного принуждения, провоцирующее граждан на дачу взятки.

<< | >>
Источник: Старилов Ю.Н.. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА – ИНФРА * М) – 304 с.. 2001

Еще по теме 9. Усиление борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.:

  1. Финансовая система и теория налогообложения.
  2. 9. Усиление борьбы с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы.
  3. 11. Развитие административной юстиции в системе арбитражного судопроизводства.
  4. § 3. Система мер борьбы с коррупцией
  5. Эволюция государственного строя США
  6. Глава XV. Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
  7. § 3. Конституционно-правовая основаи система субъектов борьбы с преступностью
  8. § 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
  9. § 2. Общие вопросы организации надзора за исполнениемзаконов судебными приставами-исполнителями
  10. 3.4. Участие в рассмотрении дел судами
  11. § 1. Виды, формы и стадии контроля гражданского общества за государственным аппаратом
  12. § 1. Понятие коррупции в России и за рубежом
  13. § 2. Опыт некоторых средневековых государств в ограничении произвола чиновников и причины коррупции
  14. § 4. Отечественный опыт ограничения произвола и коррупции
  15. § 2. Понятие государства, самоорганизация его внутренней структуры и коррупция
  16. §2.3 Мссто органов внутренних дел в механизме иостсоциалнстнчсского государства и нх роль в осуществлении государственных функций.
  17. § 1. Декларативные и реальные ценности в ходе современных административных реформ
  18. § 1. Патриотизм, гражданственность, ответственность: традиции «государевой службы» и формализация этических стандартов государственного управления
  19. § 2. Технологии внедрения публичных ценностей как практика совершенствования системы государственного управления
  20. 2.3. Участие России в международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -