Защита окружающей природной среды является сегодня одной из главных задач нашего государства. Ее значимость подтверждается и Конституцией Республики Беларусь, согласно статье 46 которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Здесь же закреплено положение, определяющее роль государства в обеспечении ее защиты. Система государственного управления охраной окружающей среды направлена на: реализацию и совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды; создание безопасной производственной среды в организациях; защиту законных интересов работников, пострадавших от загрязненной окружающей среды и профессиональных заболеваний; обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны окружающей среды: работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов. Изучение природоохранной деятельности нашего государства показывает также, что в качестве основных задач в 590 области управления охраной окружающей среды Республики Беларусь сегодня выступают: профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной окружающей среды на предупреждение ее загрязнения и профессиональной заболеваемости; гарантия прав работников на охрану окружающей среды; научная обоснованность, практическая реализуемость и отсутствие противоречий требований охраны окружающей среды, содержащихся в законодательстве Республики Беларусь, в межотраслевых и отраслевых правилах по охране окружающей среды, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государственных стандартах, организационно-методических документах и инструкциях по охране окружающей среды; планирование мероприятий по охране окружающей среды и их обязательное финансирование на всех уровнях управления; обязательное социальное страхование работников от профессиональных заболеваний. Охрана окружающей среды регламентирована рядом законодательных актов. Среди них: законы Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», «О растительном мире», Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» и др. Основные задачи и система органов государственного управления в области охраны окружающей среды Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территори- 591 альными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции. К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды министерство (Минприроды) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Главными задачами Минприроды являются: проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита; осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственное регулирование в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита; координация деятельности в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сер- 592 тификации и экологического аудита других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций; государственный контроль в области охраны окружающей среды и государственный надзор за осуществлением гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита; обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира; обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и оздоровлению, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы экологического просвещения, образования и воспитания, взаимодействие с общественными организациями (объединениями); осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение опыта иностранных государств в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита. Минприроды возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке. В Минприроды образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей и руководителя контрольно-ревизионного подразделения Министерства по должности. В ее состав по решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие руководящие работники Минприроды и подчиненных ему организаций. Численность коллегии утверждается Советом Министров 593 Республики Беларусь. Решения коллегии проводятся в жизнь правовыми актами Минприроды. В случаях возникшего разногласия между Министром и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и докладывает об этом Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии в свою очередь имеют право сообщить свое мнение Совету Министров Республики Беларусь. Для всестороннего, глубокого обсуждения проблем природопользования и охраны окружающей среды, выработки рекомендаций по их решению в Минприроды создается научно-технический совет из числа его специалистов, ученых, других ведущих специалистов и представителей общественности. Территориальными органами управления в области охраны окружающей среды являются областные (Минский городской) комитеты природных ресурсов и одраны окружающей среды. Согласно Типовому положению об областном, Минском городском комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденному постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, главными задачами комитета являются: участие в проведении единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; государственное управление в области изучения, охраны и рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; координация деятельности в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов других государственных органов и организаций; государственный контроль в области охраны окружающей среды; обеспечение государственных органов, других организаций и граждан информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и 594 оздоровлению, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы экологического просвещения, образования и воспитания, взаимодействие с общественными организациями (объединениями); участие в осуществлении международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение опыта иностранных государств в области Охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Председатель комитета имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности по представлению председателя соответствующего комитета в порядке, установленном Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. В комитете образуется коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), его заместителя, других руководящих работников комитета, иных государственных органов и организаций. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Минприроды. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами председателя комитета. В случаях возникшего разногласия между председателем и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений председатель проводит в жизнь свое решение и докладывает об этом Минприроды. В структуру комитета входят: центральный аппарат; специализированная инспекция; городские и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды; областная, Минская городская лаборатория аналитического контроля; межрайонные лаборатории аналитического контроля при городских и районных инспекциях природных ресурсов и охраны окружающей среды. Численность работников комитета определяется Минприроды. Важную роль в обеспечении охраны окружающей среды занимает Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. 595 Согласно Положению о нем министерство является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Основными задачами Минлесхоза являются: проведение единой государственной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, координация деятельности в этих областях других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности; осуществление регулирования в области лесного хозяйства и управления деятельностью находящихся в его ведении организаций; государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; проведение единой экономической политики в области лесного хозяйства. Минлесхоз возглавляет Министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в соответствии с законодательством. Численность заместителей Министра определяется Президентом Республики Беларусь. Для коллективного обсуждения важнейших вопросов и выработки по ним решений в Минлесхозе в установленном порядке образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности, а также других работников министерства и находящихся в его ведении организаций. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. Решения коллегии, касающиеся прав и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, проводятся .в жизнь постановлениями, по иным вопросам - приказами. В случае разногласий между Министром и членами коллегии Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о нем Совету Министров Республики Беларусь. Члены коллегии в свою очередь могут сообщить о своем мнении в Совет Министров Республики Беларусь. 596 Для рассмотрения важнейших вопросов по основным направлениям развития лесного хозяйства, разработки рекомендаций по использованию и внедрению в производство достижений науки, техники и передового опыта при Мин-лесхозе создается научно-технический совет из видных ученых и высококвалифицированных специалистов. Персональный состав научно-технического совета и Положение о нем утверждает Министр. 597