В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Беларусь одной из важнейших функций нашего государства является защита его независимости и территориальной целостности. Правовую базу в области обороны составляет и принятое на основе Конституции соответствующее законодательство. В числе основных правовых актов, регулирующих вопросы обороны, - Закон Республики Беларусь «Об обороне». В нем отражены основные правовые и организационные аспекты деятельности государства в этой области. В Законе дано и понятие вооруженной защиты Республики Беларусь. Согласно ст. 1 это деятельность государства, направленная на сохранение и упрочение суверенитета, независимости, территориальной целостности и других национальных интересов с использованием сил и средств вооруженной борьбы. В числе норм права, регулирующих вопросы обороны государства и его интересов, и многочисленные международные акты. Среди них Договор от 19 декабря 1997 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о военном сотрудничестве, решение Высшего Совета Союза Беларуси и России от 22 января 1998 г. № 4 «О Концепции совместной оборонной политики Беларуси и России», Совместная декларация Республики Беларусь и Соединенного Королевства Великобритании и Западной Ирландии, подписанная Правительством Республики Беларусь, Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии от 12 октября 1993 г. и др. 630 Основные задачи и система органов государственного управления в области обороны Выполнение этих важных задач возложено на Вооруженные Силы Республики Беларусь, возглавляемые Президентом Республики Беларусь. Согласно Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь - главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Беларусь. Законодательством ему предоставлены широкие полномочий в области обороны. В частности, Президент Республики Беларусь: формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил; вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь; определяет задачи органам государственного управления по организации вооруженной защиты Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей министров обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, председателей Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь и их заместителей, командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь, начальника железнодорожных войск - начальника Департамента железнодорожных войск Министерства обороны Республики Беларусь; утверждает план обороны Республики Беларусь, определяет задачи военной организации государства по организации вооруженной защиты Республики Беларусь; -631 вносит на утверждение Национального собрания Республики Беларусь военную доктрину Республики Беларусь, предложения по объему бюджетных ассигнований на оборону; утверждает концепции военного строительства и строительства Вооруженных Сил, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственную программу оперативного оборудования территории Республики Беларусь, план гражданской обороны, положение о территориальной обороне; издает правовые акты по вопросам боевой готовности, планирования и ведения военных действий Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями; утверждает мобилизационные планы Республики Беларусь; утверждает планы накопления материальных средств в государственном и мобилизационном резервах; утверждает государственную программу вооружения; утверждает структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их дислокацию; осуществляет стратегическое управление военной организацией государства в случае военной угрозы Республике Беларусь или при отражении нападения со стороны другого государства (других государств) через Генеральный штаб Вооруженных Сил; формирует государственные органы военного управления на период военного времени в соответствии с законодательством Республики Беларусь; решает вопросы, связанные с направлением военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников за пределы Республики Беларусь для выполнения международных обязательств государства в порядке, устанавливаемом законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. Направление указанных лиц за пределы Республики Беларусь осуществляется с их личного письменного согласия; утверждает положения о Министерстве обороны Республики Беларусь, Генеральном штабе Вооруженных Сил, 632 Департаменте железнодорожных войск Министерства обороны Республики Беларусь, Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, главном управлении командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Комитете государственной безопасности Республики Беларусь, Государственном комитете пограничных войск Республики Беларусь, а также о железнодорожных войсках Республики Беларусь; издает указы об увольнении в запас военнослужащих, выслуживших установленные сроки военной службы, и об очередном призыве граждан Республики Беларусь на срочную военную службу; награждает государственными наградами военнослужащих и гражданский персонал Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, присваивает воинское звание «полковник», а также воинские звания высшего офицерского состава; ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обороны; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Беларусь в области обороны. Важную роль в области управление обороной играет Совет Безопасности Республики Беларусь. Совет Безопасности Республики Беларусь является высшим коллегиальным координационно-политическим органом, создаваемым в целях реализации полномочий Президента Республики Беларусь как главы государства и главнокомандующего Вооруженными Силами в области обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. В рамках предоставленных ему полномочий Совет: вносит предложения Президенту Республики Беларусь по вопросам государственной политики в области военной безопасности государства, определяет основные направления военной политики, принципы военного строительства и развития Вооруженных Силя других войск и воинских формирований, а также основополагающие; положения военной доктрины Республи- 633 ки Беларусь; организует устойчивое функционирование военной организации государства в любых условиях военно-политической обстановки; определяет структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с учетом реальной объективной достаточности для обороны, а также экономических возможностей государства и вносит их на утверждение Президенту Республики Беларусь; вносит предложения Президенту Республики Беларусь по вопросам введения, продления и отмены военного, чрезвычайного положения; координирует перевод экономики Республики Беларусь на работу в условиях военного времени; заслушивает руководителей республиканских органов государственного управления по вопросам обороны и обеспечения военной безопасности государства; определяет основные направления международной военно-политической деятельности, задачи по развитию союзнических и партнерских отношений с другими государствами; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь в области обороны. Управленческими функциями в области обороны обладает и Национальное собрание Республики Беларусь. В рамках, определенных законодательством Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов в области обороны, в том числе об объявлении войны и о заключении мира, о военном, чрезвычайном положении. Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов в области обороны; отменяет решения местных Советов депутатов по вопросам обороны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь; рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение. Соответствующие полномочия в области обороны предоставлены и Совету Министров Республики Беларусь. 634 Республиканским органом государственного управления в области обороны является Министерство обороны Республики Беларусь, http://www.mod.mil.by/ Его деятельность регулируется как вышеназванным законодательством; так и специальным нормативным правовым актом, Законом Республики Беларусь «О Вооруженных Силах Республики Беларусь». Непосредственное руководство Вооруженными Силами осуществляет Министр, который несет персональную ответственность за боевую и мобилизационную готовность, подготовку войск и штабов к выполнению задач по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности. В рамках возложенных на Министерство обороны Республики Беларусь задач оно: разрабатывает предложения по вопросам обороны, формированию военной политики и военной доктрины Республики Беларусь; издает в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам обороны; организует взаимодействие и координацию деятельности государственных органов и иных организаций по вопросам обороны; разрабатывает проекты долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обеспечения обороны, предложения по формированию государственного оборонного заказа; организует управление повседневной и боевой деятельностью Вооруженных Сил, оперативной подготовкой органов управления Вооруженных Сил; готовит в пределах своих полномочий предложения о расходах на оборону в проект бюджета Республики Беларусь на очередной (финансовый) год; участвует в разработке концепции строительства Вооруженных Сил и реализует ее положения; участвует в организации мобилизационной подготовки экономики Республики Беларусь, осуществляет контроль за подготовкой организаций к выполнению установленных им мобилизационных заданий; 635 руководит развитием военной науки, организует проведение исследований и разработок по модернизации существующих и созданию перспективных образцов вооружения и военной техники; организует снабжение Вооруженных Сил вооружением и военной техникой, всеми видами материально-технических средств и довольствия; разрабатывает и вносит на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь номенклатуру, объемы, нормы и порядок снабжения, хранения, транспортирования, содержания и использования запасов материальных средств в государственном резерве; участвует в осуществлении военного и военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями, осуществляет сотрудничество с военными ведомствами других государств; обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; организует и осуществляет подготовку военных кадров для Вооруженных Сил и на договорной основе для других войск и воинских формирований; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь в области обороны. Центральным органом военного управления, реализующим оперативные функции по управлению Вооруженными Силами, является Генеральный штаб Вооруженных Сил. В рамках своих полномочий Генеральный штаб: осуществляет во взаимодействии с органами военного управления Других войск и воинских формировании анализ военно-политической обстановки и теоретическую разработку вопросов повышения обороноспособности государства; поддерживает боеспособность и боевую готовность Вооруженных Сил на уровне, гарантирующем обеспечение военной безопасности и вооруженную защиту Республики Беларусь; координирует деятельность органов военного управления других войск и воинских формирований в ходе стра- 636 тегического и оперативного планирования применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований как в мирное, так и в военное время, разрабатывает план применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в военное время, мобилизационные планы, а также план оперативного оборудования территории Республики Беларусь в целях обороны и обеспечивает в военное время по поручению Президента Республики Беларусь стратегическое управление военной организацией государства и др.