2. Учреждения как участники административно-правовых отношений
Толковый словарь русского языка объясняет понятие учреждения как организацию, ведающую какой-нибудь отраслью работы, деятельностью. Здесь же приводятся примеры следующих видов государственных учреждений: детские (ясли, сады, санатории, интернаты); социальные, политические, юридические учреждения1. Добавим сюда от себя и учреждения образовательного характера, к которым относятся учебные заведения. Законодатель (ст. 120 ГК РБ) предлагает следующее определение понятия «учреждение»: «организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». Различный характер деятельности организаций предопределяет и различные источники их правового регулирования. Например, в основу деятельности детских учреждений .заложены: международные акты, в частности Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка (1989), -Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» и др. Правовой статус дошкольных учреждений закреплен также в ряде положений о них, в том числе и в типовом Положений о детском дошкольном учреждении, утвержденном Министерством образования Республики Беларусь. Согласно этому Положению дошкольные учреждения подразделяются на следующие типы: по возрастному охвату детей -ясли-сад (основной тип), детские ясли, детский сад. По предназначению - общего развития, с углубленным направлением в работе (эстетического, физического развития и др.). По досмотру, наблюдению и оздоровлению - реабилитационные (для детей, которым требуется их коррекция в физическом и психическом развитии), комбинированные. 1 Ожегов, СИ. Толковый словарь русского языка / СИ. Ожегов, Н.Ю. Шведова. С. 847. 175 Дошкольное учреждение может быть составной частью учебно-воспитательного учреждения «школа-детский сад». По принадлежности и формам организации дошкольные учреждения могут быть следующих видов собственности: государственные; коллективные (арендных предприятий, кооперативов, акционерных обществ и др.); частные; смешанные (государственно-кооперативные, государственно-общественные и др.). Согласно этому осуществляется их формирование и регистрация в соответствующих государственных органах, которые в дальнейшем осуществляют соответствующий контроль и надзор за их деятельностью. Управление дошкольным учреждением осуществляется в тесном взаимодействии его персонала и родителей либо лиц, которые их заменяют, а также общественности. Высшим органом управления является собрание его работников и родителей, которое проводится не реже одного раза в год. Непосредственное управление детским дошкольным учреждением осуществляет заведующий, который назначается основателем дошкольного учреждения по согласованию с районным (городским) отделом образования. Ими же осуществляется контроль за его деятельностью. Совет дошкольного учреждения имеет право ставить вопрос перед учредителями об освобождении заведующего от должности либо предлагать на его место свою кандидатуру. Заведующий несет персональную ответственность за эффективность работы дошкольного учреждения, обеспечение охраны жизни и здоровья детей, условий работы,сотрудников. Дошкольные учреждения любого типа осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о нем и соответствующим законодательством Республики Беларусь. Система учебных учреждений (заведений) включает в себя как государственные, так и негосударственные образовательные учреждения. Основой формирования учебных учреждений Республики Беларусь является национальная система образования. Законом Республики Беларусь «Об образовании» закрепляются следующие его виды. Основное образование, включающее уровни: дошкольное образование, общее базовое образование; общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специаль- 176 ное образование; высшее образование; послевузовское образование; дополнительное образование, осуществляемое на всех уровнях основного образования, а также включающее в себя внешкольное воспитание и обучение; повышение квалификации и переподготовка кадров. Согласно этому в республике действуют дошкольные учебные учреждения; учреждения, обеспечивающие получение начального, базового, общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также получение специального образования для лиц с особенностями психофизического развития (учебные заведения); учреждения внешкольного воспитания и обучения; социально-педагогические учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения. Право на осуществление образовательной деятельности возникает у учреждений образования, созданных Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь или уполномоченными ими государственными органами, Министерством образования Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами - с момента их государственной регистрации; у учреждений образования и их филиалов, созданных иными рес-публиканскими' органами государственного управления, другими учредителями - с момента выдачи этим учреждениям образования специальных разрешений (лицензий). Перечень видов образовательной деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), порядок их выдачи и аннулирования (отмены), а также государственные органы, выдающие специальные разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности, устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Перечень учреждений образования, получивших специальные разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности, публикуется в официальных изданиях государственных органов, выдающих специальные разрешения (лицензии), или в официальных изданиях Республики Беларусь. 177 Деятельность учебных учреждений независимо от форм собственности регламентируется их уставами, а также законодательством Республики Беларусь. Согласно Закону Республики Беларусь «О социальном обслуживании» система социального обслуживания включает: • государственные органы, осуществляющие управление в области социального обслуживания в пределах своей компетенции; • центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан); • • социально-рёЙбйлйтацйонные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы); • социальные приюты; • центры психолого-педагогической помощи; • центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; • стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для детей с особенностями психофизического развития, специальные дома для одиноких престарелых и др.); • геронтологические центры; • организации социального обслуживания, изготавливающие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.) и др. Управление государственной системой социального обслуживания осуществляется республиканскими органами, на которые возложена ответственность за проведение государственной политики в области социальной защиты, труда, здравоохранения и образования. Координация деятельности и научно-методическое обеспечение системы социального обслуживания осуществляются республиканским органом государственного управления в области социальной защиты. 178 Деятельность этих учреждений осуществляется согласно их уставам, иным учредительным документам, соответствующему законодательству, и иным нормативным актам Республики Беларусь. Важную роль в обеспечении прав и свобод граждан, законности в деятельности органов государства играют юридические учреждения. Особое место среди них занимают судебные органы. Основы правового статуса судебных учреждений заложены в главе 6 Конституции Республики Беларусь. В соответствии с ней система судов строится на принципах территориальности и специализации. Систему судебных учреждений Республики Беларусь составляют: общие, хозяйственные и иные суды, предусмотренные законами Республики Беларусь. К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший хозяйственный суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска. Особое положение занимает Конституционный суд Республики Беларусь. Организационное обеспечение деятельности судов Республики Беларусь осуществляется: Министерством юстиции Республики Беларусь - в отношении областных, Минского городского, районных (городских) судов; управлениями юстиции исполнительных комитетов областей, города Минска -в отношении районных (городских) судов; Высшим хозяйственным судом Республики Беларусь - в отношении хозяйственных судов областей и хозяйственного суда города Минска. Непосредственное управление судами осуществляется их председателями. К юридическим относятся также учреждения системы прокуратуры, адвокатуры, нотариата и др. Систему политических учреждений возглавляет государство и его органы. Политические органы (организации) формируются и. гражданами. Среди них особое место отводится политическим партиям, движениям, союзам и др. Основы правового статуса политических партий определены Конституцией и Законом Республики Беларусь «О политических партиях», иными нормативными актами, а также их 179 уставами. В частности, в Законе выражены основные требования, предъявляемые к их формированию, организационной структуре, руководству, порядку их регистрации. Конкретные положения, характеризующие деятельность, структуру, формы управления и другие специальные вопросы, закреплены в уставах партий (союзов).