Цель, основные задачи и функции информационно-аналитического подразделения ФМС России

ИАП ФМС России функционирует с целью информационноаналитического обеспечения деятельности руководства Службы. Структура и штатное расписание ИАП утверждены директором ФМС России[XVI].

Правовые основы деятельности ИАП составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Положение о ФМС России, нормативные правовые акты МВД России, приказы и распоряжения ФМС России.

Деятельность ИАП организуется и осуществляется на основе реализации принципов планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Должности в ИАП замещаются аттестованными сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и федеральными государственными гражданскими служащими[XVII], с высшим профессиональным образованием.

Следовательно, ИАП предназначено для формирования и реализации государственной миграционной политики в системе МВД и ФМС России.

Основные задачи ИАП Выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию государственной миграционной политики и миграционной системы Российской Федерации.

Представители ИАП принимают непосредственное участие в деятельности временных рабочих органов по формированию информационно-аналитических материалов (справок, сводок, наглядных пособий и т.п.), проектов решений, тезисов докладов и выступлений руководства Службы, Министерства, а также руководителей иных органов государственной власти.

В решении этой задачи принимают участие начальник ИАП, его заместители, начальники отделов, а также наиболее компетентные сотрудники, способные реализовать следующие основные функции: прогнозирование развития миграционных процессов в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне; разработку проектов концепций, ведомственных целевых программ и иных документов в миграционной сфере с привлечением ведущих ученых, специалистов и научных коллективов; проведение экспертиз проектов концепций, федеральных и ведомственных целевых программ, разрабатываемых органами исполнительной власти, негосударственными, международны

ми и общественными организациями, в части реализации государственной миграционной политики, обеспечения защиты прав и гарантий различных категорий мигрантов; выработку предложений по повышению эффективности участия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках осуществляемых ими полномочий в реализации государственной миграционной политики; взаимодействие со средствами массовой информации при освещении актуальных проблемных вопросов реализации миграционной политики в Российской Федерации и по иным направлениям деятельности Службы для формирования объективного общественного мнения у населения России и иностранных граждан (потенциальных мигрантов) по этим вопросам. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности руководства Службы с целью реализации государственной миграционной политики и эффективного функционирования миграционной системы России.

Для решения этой задачи предназначен отдел аналитической работы (информационно-аналитический отдел), реализующий следующие функции: организация и проведение коллегий, конференций, совещаний, сборов, семинаров; участие в подготовке международных и всероссийских мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции ИАП, Службы, и контроль исполнения принятых решений; выработка предложений по повышению эффективности функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы миграции; сбор, обработка и доведение миграционных сведений по основным направлениям реализации государственной миграционной политики до руководства Службы, ее структурных подразделений, территориальных органов ФМС России; сбор миграционных сведений по основным, регулируемым органами государственной власти миграционным процессам, их накопление, систематизация и своевременное доведение до руководства Службы, ее структурных подразделений, территориальных органов ФМС России; участие в организации и осуществлении совместно со структурными подразделениями Службы выпуска периодического информационного издания по вопросам миграции на интернет-сайте; аналитический — сбор и обобщение материалов о формах, методах и правовом регулировании деятельности зарубежных миграционных ведомств и международных организаций по

вопросам, входящим в компетенцию Службы, доведение их до заинтересованных подразделений ФЛ1С.

Среди основных мероприятий следует выделить разработку пакетов документов для обеспечения заседаний Совета Безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, профильных комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям.

Особенности должностных регламентов сотрудников отдела: за каждым сотрудником закреплена специальная функция по ведению информационно-аналитического банка данных по одному (нескольким) миграционным процессам; кроме того, в отделах обеспечивается перекрытие функций сотрудников для сохранения непрерывного управления и взаимодействия в случае временного отсутствия конкретного сотрудника. Организация и координация деятельности структурных подразделений Службы по направлениям реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными, негосударственными, общественными и научными организациями, средствами массовой информации.

Для решения этой задачи предназначен отдел организации и планирования, которым реализуются следующие основные функции: разработка планов работы ФМС России, командировок сотрудников Службы, контроль за их выполнением с составлением отчетов; анализ результатов контрольно-инспекционной деятельности, выработка предложений по ее совершенствованию; организация взаимодействия структурных подразделений Службы, выработка предложений по совершенствованию связей взаимодействия, периодический анализ эффективности деятельности структурных подразделений ФМС России; участие в профессиональном отборе, обучении, воспитании, расстановке, обеспечении правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, ФГГС и работников.

Для реализации этой задачи на ИАП возложено ежегодное планирование деятельности ФМС России, подготовка отчета о выполнении плана работы Службы за год, а также разработка основных показателей деятельности Службы и ее территориальных органов.

Следует подчеркнуть, что подведомственный статус ФМС Рос- сии предполагает утверждение министром внутренних дел Российской Федерации ежегодного Плана работы Федеральной миграци-

он ной службы. Отчета о выполнении Плана работы Федеральной миграционной службы за год, а также Основных показателей деятельности Федеральной миграционной службы.

Кроме того, сотрудники отдела принимают участие в организации и проведении коллегий, конференций, совещаний, семинаров и т.п., а также в их протокольном обеспечении, непосредственном контроле протокольных решений, организации и контроле служебных командировок сотрудников Службы; ведении служебного делопроизводства и контроле своевременности и качества разрабатываемых документов. Организационно-методическое руководство деятельностью территориальных органов ФМС России.

Для решения этой задачи предназначен контрольно-методический отдел Организационно-зонального управления ФМС России (ОЗУ), которым реализуются следующие основные функции: систематический контроль за работой территориальных органов ФМС России по основным направлениям деятельности ФМС России, обобщение промежуточных результатов деятельности и внесение предложений руководству Службы по ее совершенствованию; участие в инспекторских проверках по исполнению законодательства Российской Федерации в отношении различных категорий мигрантов территориальными органами ФМС России, а также организациями, затрагивающими в своей деятельности интересы и законные права мигрантов различных категорий; участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность УФМС (ОФМС) России в субъектах Российской Федерации, а также представительств ФМС за рубежом; подготовка предложений по оптимизации миграционной деятельности на региональном и местном уровне; изучение, обобщение и распространение передового опыта деятельности структурных подразделений Службы, территориальных органов ФМС России; сбор и обработка сведений по фактам нарушений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении различных категорий мигрантов сотрудниками территориальных органов ФМС России, а также должностными лицами организаций и предприятий, причастных к нелегальной миграционной деятельности; разработка информационно-методических материалов и рекомендаций, оказание консультативной помощи руководству территориальных органов ФМС России, иным организациям и гражданам по направлениям деятельности ОЗУ;

плановый и неплановый анализ эффективности деятельности территориальных органов ФМС России; участие в укреплении дисциплины и законности деятельности территориальных органов ФМС России.

С созданием территориальных органов ФМС России решение этой задачи приобретает важнейшее значение в деятельности ОЗУ. Оно заключается в целенаправленном организационно-методическом воздействии на УФМС (ОФМС) в субъектах Российской Федерации.

Особенности должностных регламентов сотрудников отдела: за каждым сотрудником закреплена специальная функция непосредственного информационного обмена с УФМС (ОФМС) России по своему (своим) федеральному округу (федеральным округам); каждый сотрудник отдела обязан разрабатывать и представлять информационно-аналитические материалы, отражающие сферу миграционных отношений в закрепленном за ним УФМС (ОФМС) России по своему (своим) федеральному округу (федеральным округам).