<<
>>

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ

Государственная служба является многогранным явлением современной российской действительности. Поэтому в определении содержания данной правовой категории, представляется целесообразным выделить несколько подходов.

Государственная служба - одна из важнейших сфер государственного управления, от состояния которой в полной степени зависит эффективность функционирования других сфер - экономической, социально-культурной и административно-политической. Это обусловлено следующим: функции государственных органов реализуются через особую группу граждан Российской Федерации - через госу-

дарственных служащих, составляющих в своей совокупности государственный аппарат; именно через государственных служащих осуществляется взаимодействие государства и гражданского общества; государственная служба - часть «коррупционного поля», сужая которое, обеспечивается эффективность государственного управления и, следовательно, обеспечивается соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Рассматривая данный подход, необходимо учитывать также, что государственная служба, представляя собой форму участия граждан в управлении государством (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), одновременно выступает одним из видов общественно-полезного труда.

В содержании государственной службы выделяется несколько аспектов: юридический (государственная служба - это практическое исполнение (несение) должностных обязанностей и полномочий в государственном органе (учреждении); социальный (государственная служба - это форма реализации гражданами права на труд и участие в государственном управлении); политический (государственная служба является связующим звеном между государством и гражданином). Государственная служба - это комплексное правовое явление.

Как любой правовой институт, государственная служба включает в себя правовые нормы различных отраслей права: конституционного, административного, финансового, трудового, права социального обеспечения, гражданского, уголовного.

Нормами данных отраслей права в различном объеме регулируются общественные отношения, связанные с государственной службой.

Виды общественных отношений, связанных с государственной службой: государственно-служебные отношения (сводятся к отношениям между государством и гражданином - государ-

ственным служащим: поступление на государственную службу, прохождение и прекращение государственной службы, взаимодействие государственных служащих между собой); отношения между государственными служащими (наделенными государственно-властными полномочиями) и гражданами, их объединениями; общественные отношения, складывающиеся в государственных органах различных ветвей власти, а также в иных государственных органах.

Нормативное определение понятия «государственная служба» раскрывается в ст. 1. Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: «Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная служба характеризуется следующими признаками: деятельность (в научной литературе деятельность характеризуется как «специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в ин-

тересах людей.

Деятельность включает в себя цели, средства, результаты и сам процесс» . М.С. Каган полагает, что «человеческая деятельность как явление биосоциальное есть форма жизнедеятельности..., которая, в свою очередь, является видом активности как проявления любых форм жизни, в том числе не относящихся к животному миру. Активность же есть одна из форм движения материи» . С позиции философии, деятельность традиционно определяется как внешняя, в той или иной степени осознанная активность индивидов, их объединений, направленная на внешний мир и друг на друга. Элементами деятельности являются: субъект, наделенный активностью, объект, на который направлена активность субъекта, и сама активность, выражающаяся в том или ином способе овладения объектом или в установлении коммуникативного воздействия между субъектами . В итоге деятельность нами мыслится как основа развития личности в силу ее целенаправленного активного поведения по преобразованию объекта воздействия); деятельность служебная; деятельность профессиональная (к лицам, замещающим должности государственной службы, предъявляются квалификационные требования); деятельность, направленная на обеспечение исполнения полномочий узкого круга субъектов: Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих государственные должности (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации); государственных органов (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации); деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов, государственной службой не является (перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Пре- [10]

зидента РФ от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации» . Согласно указанному нормативному правовому акту, к ним относятся: Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации, Федеральный министр, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания, Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации, Судья Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Судья Верхов- [11]

ного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Следственного комитета Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека, Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Председатель Счетной палаты, Заместитель Председателя Счетной палаты, Аудитор Счетной палаты, Председатель Центрального банка Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе), Председатель федерального суда, Заместитель председателя федерального суда, Судья федерального суда, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Перечень государственных должностей Оренбургской области утвержден Законом Оренбургской области от 27 июня 2006 г. №°186/45-ГУ-ОЗ «О реестре государственных должностей и должностей государственной гражданской службы Оренбургской области»: Первый вице-губернатор - первый заместитель председателя Правительства Оренбургской области, Вице-губернатор - заместитель председателя Правительства - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, Вице-губернатор - заместитель председателя Правительства Оренбургской области, Заместитель председателя Правительства - руководитель представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации, Заместитель председателя Правительства Оренбургской области, Заместитель председателя Правительства Оренбургской области - ми-

нистр, Министр, Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области, Заместитель председателя Законодательного Собрания Оренбургской области, работающий на профессиональной постоянной основе, Председатель комитета Законодательного Собрания Оренбургской области, осуществляющий депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Оренбургской области, осуществляющий депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, Депутат Законодательного Собрания Оренбургской области, осуществляющий депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, Председатель Счетной палаты Оренбургской области, Заместитель председателя Счетной палаты Оренбургской области, Аудитор Счетной палаты Оренбургской области, Председатель Избирательной комиссии Оренбургской области, Заместитель председателя Избирательной комиссии Оренбургской области, Секретарь Избирательной комиссии Оренбургской области, Член Избирательной комиссии Оренбургской области с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, Мировой судья, Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области).

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской

Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. В настоящее время государственная гражданская служба в Оренбургской области осуществляется в аппаратах органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти области, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени Оренбургской области ее государственные функции и отнесенных ее законодательными актами к государственной гражданской службе.

Таким образом, правовое регулирование государственной гражданской службы отличается достаточной сложностью, которая обусловлена ее комплексностью как правового института, разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, тесной взаимосвязью между гражданской службой и муниципальной службой.

Принципы государственной службы - основные руководящие начала формирования и развития государственной службы в Российской Федерации. Законодательством о системе государственной службы принципы подразделяются на две группы: принципы построения системы государственной службы и принципы ее функционирования (ст. 3).

Принципы построения системы государственной службы: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю.

Принципы функционирования системы государственной службы: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Например, в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены такие принципы гражданской службы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы, который предполагает сохранение статуса государственного гражданского служащего путем перераспределения кадров государственной гражданской службы внутри единой системы государственных органов; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации).

Законодательством предусмотрены следующие виды государственных служащих: федеральные государственные служащие (военнослужащие, служащие правоохранительных органов, федеральные государственные гражданские служащие) и государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»:

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета».

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

Правовой статус государственного служащего характеризуется совокупностью его прав, обязанностей, гарантий и ответственности. Содержание правового статуса государственного служащего обусловлено следующей особенностью, отмеченной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. №14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина»:

«Реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) путем поступления на государственную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, занятие которой предполагает наличие определенных

ограничений в осуществлении им конституционных прав и свобод, что обусловлено исполнением особых публично-правовых обязанностей, возложенных на государственных служащих сообразно соответствующему виду государственной службы, и, следовательно, требует соблюдения в правовом регулировании государственной службы баланса законных интересов, связанных с ее организацией и эффективным функционированием, и необходимости защиты прав и свобод лиц, находящихся на государственной службе. Однако установление ограничений и обязательств при прохождении государственной службы компенсируется предоставлением государственным служащим дополнительных социальных гарантий как организационноправового, так и социально-экономического характера (государственное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, медицинское и санаторно-курортное обслуживание и др.)».

Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

<< | >>
Источник: Жукова С. М.. Государственная служба: учебное пособие. 2013

Еще по теме ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ:

  1. ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -