Тема 2 Информационно-аналитическая деятельность ФМС России

Практическое занятие — 4 ч

Учебные вопросы Определите алгоритм сбора, обобщения и представления миграционных сведений в ФМС России.

Под миграционными сведениями понимаются различные количественно-качественные показатели, в своей совокупности всесторонне характеризующие деятельность (результат деятельности) субъектов и состояние объектов миграционной системы в России и за рубежом.

Обработанные органами управления миграционные сведения составляют миграционные данные.

Организация информационно-аналитической работы в ФМС России в зависимости от избранного метода работы органом управления включает: уяснение полученной задачи (поручения), оценку миграционной обстановки, принятие решения, постановку задач непосредственным исполнителям, организацию взаимодействия, управления и всестороннее обеспечение деятельности исполнителен, контроль и оказание практической помощи.

Сбор, обобщение и своевременное представление миграционных сведений вышестоящим, взаимодействующим и подчиненным органам управления осуществляется непрерывно, в круглосуточном режиме.

Традиционные требования к информационному процессу составляют историческая преемственность в развитии миграционной системы России, непрерывность сбора миграционных сведений; централизованное и децентрализованное управление комплектом сил и средств ФМС России; всесторонняя подготовка руководящего состава и сотрудников; систематическое обновление всех аспектов функционирования миграционной системы России, отражающих изменения в науке, технике, автоматизации, технологиях.

Новые требования к информационному процессу составляют* высокая готовность органов управления миграционными процессами, устойчивость и пропускная способность используемых средств связи и автоматизации, информационная защищенность, обеспечение выполнения требований к связи по своевременности, достоверности и безопасности информационного обмена; прогрессирующая автоматизация основных миграционных процессов, ориентированная на создание автоматизированной миграционной системы России; адаптивность действующей модели

миграционной системы к условиям повседневной миграционной деятельности и к периоду экстренной массовой миграции населения.

Постановка дополнительных задач У(О) ФМС России

Рис 1 Алгоритм сбора, обобщения и представления миграционных

сведений в ФМС России Разработать информационно-аналитическую справку на заданную тему.

И Н ФО РМАЦИ ОНИ О-АН AJIИТИЧ ЕСКАЯ СПРАВКА к заседанию Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О мерах по совершенствованию миграционной политики

Российской Федерации»

ПРЕАМБУЛА

(Отражает краткую оценку современного состояния, изложение противоречий, закономерностей и актуальных проблем, прогнозирование тенденций развития миграционной обстановки.)

В последние годы органами государственной власти принят ряд мер по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации Определены концептуальные подходы к вопросам управления миграционными процессами и демографического развития страны Реализуются планы и программы действий по пресечению нелегальной миграции Дальнейшее развитие получило законодательство, особенно в части регистрации и натурализации иммигрантов, трудовой миграции, эмиграции и реадмиссии.

Вместе с тем анализ тенденций развития миграционных процессов показывает, что государственная миграционная политика не в полной мере отвечает динамике миграционной обстановки в стране. Недостаточно учитываются кризисные явления в демографической ситуации. Несмотря на принимаемые меры, сохраняется высокая смертность и крайне низкая рождаемость населения. Средняя продолжительность жизни в России в среднем на 10—15 лет меньше, чем в развитых зарубежных странах.

По оценкам экспертов, к 2050 г (без учета миграционного прироста) население России, по сравнению с 2005 г, сократится на одну треть и составит не более 100 млн человек. Прогнозируется, что с 2007 г. в результате демографического старения доля лиц в возрасте старше 60 лет увеличится с 18% в 2000 г.

В ближайшее время потребуется ежегодное привлечение в экономику России не менее 450 тыс. иностранных работников, что повлечет за собой трансформацию в религиозно-этническо»!, культурно-образовательной, социальной структуре общества и, как следствие, необходимость пересмотра некоторых подходов к реализации внутренней политики государства, обеспечению его национальной безопасности.

По экспертным оценкам, потребность в трудоспособном населении только в регионах Сибири и Дальнего Востока в ближайшие 15—20 лет, с учетом необходимости реализации программ их социально-экономического развития, разработки и освоения природных ресурсов, может составить около 8 млн человек.

В условиях дефицита рабочей силы и невозможности его полной компенсации за счет внутренней миграции и естественного прироста населения существует объективная необходимость восполнения трудовых ресурсов за счет соотечественников из-за рубежа, иммигрантов из государств — участников СНГ, а по мере истощения этого ресурса — и из стран дальнего зарубежья, включая страны Азии и Китай

К числу основных причин, существенно снижающих эффективность деятельности государства в миграционной сlt;|)сре, можно отнести: Отсутствие целостной государственной миграционной политики. Нуждается в оптимизации деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку и реализацию миграционной политики Требуется дальнейшее совершенствование действующего миграционного законодательства, особенно в сфере регулирования внутренней и внешней трудовой миграции. В перспективе представляется необходимым создание комплексного нормативного акта, системно регулирующего всю совокупность миграционных отношений Издержки в осуществлении миграционной политики в отношении государств — участников СНГ. Неудовлетворительное ресурсное обеспечение имеющихся программ и планов реализации миграционной политики.

Выводы: Таким образом, результаты комплексного анализа тенденций развития миграционных процессов в России позволяют наметить следующие основные направления совершенствования миграционной политики Российской Федерации: Внесение проекта Концепции государственной миграционной политики на утверждение Президенту России с учетом Программы социально-экономического развития Российской Федерации на 2006— 2008 гг и складывающейся демографической ситуации Стимулирование процесса переселения в страну соотечественников из-за рубежа Формирование миграционной привлекательности Российской Федерации Привлечение квалифицированных иностранных специалистов в страну Обеспечение конкурентоспособности россиян на мировом рынке

труда. Интеграция и адаптация иммигрантов в социальную структуру российского общества, разработка мер по их государственной поддержке и формированию у населения страны толерантного отношения к ним. Эффективное противодействие нелегальной миграции. Совершенствование социально-экономического и административно-правового регулирования процесса расселения населения на территории страны

Регуляризация правого статуса отдельных категорий иностранных граждан, пребывающих на территории России с нарушением миграционных правил Типовое служебное задание сотрудников ФМС России и последовательность его разработки.

Утверждаю Заместитель директора ФМС России

«              »              200              г

СЛУЖЕБНОЕ ЗАДАНИЕ

главному специалисту (указать подразделение)

ФМС России О.В. Орлову для работы в УФМС России по Читинской области и ОФМС России

по Агинскому Бурятскому автономному округу

Срок командировки: 11 суток (с 15 по 25 мая 2006 г )

Основание: пункт 6.5 Плана служебных командировок сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих ФМС России на II квартал 2006 г

Цель работы Проверить и оказать практическую помощь в выполнении требований приказов МВД России и ФМС России по вопросам организации деятельности территориальных органов ФМС России.

Мероприятия

Проанализировать: деятельность по оценке состояния и динамики развития миграционных процессов обслуживаемых субъектов Российской Федерации; результаты работы с 1 января 2006 г.; методы руководства и участие руководителей территориальных органов ФМС России в повышении профессионализма и компетентности сотрудников при выполнении поставленных задач;

выполнение обязанностей сотрудниками подразделений в соответствии с должностными инструкциями и регламентами и показатели их работы на занимаемых/замещаемых должностях; применение в повседневной управленческой деятельности нормативных правовых актов в сфере миграции; организацию взаимодействия подразделений ФМС России с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными и миграционными органами и консульскими учреждениями иностранных государств, при необходимости провести встречи с их представителями; исполнение федерального законодательства в сфере миграции; участие в выработке предложений по повышению эффективности взаимодействия структурных подразделении центрального аппарата Службы и ее территориальных органов.

Изучить: направления разработки информационно-справочных и методических материалов и рекомендаций, масштабы оказания необходимой консультативной помощи территориальным органам ФМС России; организацию взаимодействия территориальных органов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами внутренних дел, консульскими учреждениями иностранных государств, предприятиями, организациями и учреждениями, привлекающими иностранных работников в аппаратах территориальных органов и г.

Проверить: эффективность использования средств федерального бюджета и средств, поступающих из иных источников на организацию управленческой деятельности; организацию делопроизводства, порядок подготовки статистических и аналитических материалов, наличие и организацию системы передачи и формирования баз данных;

сведения но фактам нарушений миграционного законодательства Российской Федерации в отношении различных категорий мигрантов сотрудниками территориальных органов ФМС России, а также должностными лицами организаций и предприятий, причастных к незаконной миграционной деятельности.

Оказать практическую помощь в: организации информационно аналитического и организационно- методического обеспечения деятельности территориальных органов ФМС России, подготовке организационных документов и отчетов; сборе, обработке и представлении информации по основным направлениям реализации государственной миграционной политики в субъектах Российской Федерации; устранении недостатков, выявленных в период работы.

Подготовить: справки по результатам работы группы в территориальных органах ФМС России, отчет о выполнении служебного задания руководству Службы.

Начальник (указать подразделение) ФМС России

«              »              2()0_ г.

Контрольные вопросы Укажите субъекты правоотношении в информационно-аналитической деятельности ФМС России* Раскройте механизм конституционно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности ФМС России. Охарактеризуйте состояние и тенденции конституционно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности ФМС России.