Тема 1. Административное право как отрасль права и как наука. Предмет, метод и система административного права

Управление, социальное управление, государственное управление. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Управление - это целенаправленное воздействие на какой-либо процесс для приведения его в соответствие с определенными закономерностями.

Социальное управление - управление социальными процессами, протекающими в человеческих общностях.

Государственное управление - это форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе государственного управления.

Понятие государственного управления является более объемным, нежели понятие исполнительной власти, поскольку государственное управление в широком смысле представляет собой общую функциональную характеристику государственной власти, включая все три ее ветви. Понятие исполнительной власти можно считать в определенном смысле производным от понятия государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. В то же время государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая его функциональную (исполнительную) направленность.

Предмет административного права, как и любой другой отрасли, - это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Предмет административного права - общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании - в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Предмет науки административного права - система административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (в более узком понимании - система административно-правовых норм, регулирующих исполнительную власть).

Принципы административного права.

Приоритет личности и ее интересов: в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита.

Разделение властей: каждый орган государственной власти должен заниматься своим делом в рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества.

Федерализм: административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Гласность: административные нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

Ответственность: наступление административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований административно-правовых норм.

Законность: исполнительные органы при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать действующее законодательство.

Системность: административное право представляет собой определенную систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, или, другими словами, регулирующих исполнительную власть.

Регламентация последовательности применения административно-правовых норм: установление определенного порядка реализации (в первую очередь применения) административно-правовых норм.

Функции административного права.

Правоисполнительная: административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

Правотворческая: наделение субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

Организационная: обеспечение нормами административного права организационного характера управленческой деятельности.

Координационная: обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

Правоохранительная: обеспечение соблюдения установленного в сфере государственного управления правового режима.

Теоретическая: способствование развитию юридической науки, общей теории социального управления.

Прикладная: разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности государственной администрации.

Воспитательная: способствование развитию необходимых принципов поведения у граждан, служащих.

Систематизация административно-правового законодательства - упорядочение административных нормативноправовых актов в целях удобства пользования ими на практике.

Административное право относится к числу самых несистематизированных, в том числе некодифицированных отраслей российского права, что во многом объясняется ее многопро- фильностью. В настоящее время кодифицирована только та ее часть, которая касается административной ответственности, но и это только частичная кодификация.

Тесты

Задания закрытой формы 1.

Принципами административного права являются:

а) методология администрирования;

б) системность;

в) регламентация последовательности применения административно-правовых норм;

г) научность;

д) комплексность. 2.

Предметом науки административного права является:

а) общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления;

б) общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании государственной администрации;

в) система административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления;

г) система административно-правовых норм, регулирующих исполнительную власть. 3.

Государственное управление является разновидностью управления:

а) биологического;

б) технократического;

в) социального;

г) технического. 4.

Целенаправленное воздействие на процесс для приведения его в соответствие с определенными закономерностями -

это:

а) общее управление;

б) социальное управление;

в) государственное управление;

г) биологическое управление. 5.

Вид государственной деятельности, в процессе которой реализуется исполнительная государственная власть:

а) правосудие;

б) государственное управление;

в) законотворчество;

г) правореализация. 6.

В процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления складываются отношения между:

а) гражданами;

б) предприятиями;

в) органами государственного управления и гражданами;

г) общественными объединениями. 7.

Соотношение государственного управления и исполнительной власти выражается в следующем:

а) понятие государственного управления шире понятия исполнительной власти;

б) понятие исполнительной власти шире понятия государственного управления;

в) исполнительная власть реализуется в рамках государственного управления;

г) это одно и то же. 8.

Административное право РФ относится к числу отраслей:

а) некодифицированных;

б) частично кодифицированных;

в) кодифицированных;

г) консолидированных. 9.

Систематизация административно-правового законодательства - это:

а) организация издания собрания законодательства;

б) создание свода административных нормативно-правовых актов;

в) принятие системы законов в рамках отрасли административного права;

г) упорядочение административных нормативно-правовых актов в целях удобства пользования ими на практике.

Задания открытой формы

Дополните утверждение. 10.

... функция административного права способствует развитию юридической науки, общей теории социального управления. 11.

... функция административного права предполагает разработку рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности государственной администрации. 12.

... функция административного права способствует развитию необходимых принципов поведения у граждан, служащих.

Задания на установление соответствия

13. Соответствие функций административного права их содержанию: 1. Правоисполнительная А. Обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления 2. Правотворческая Б. Обеспечение соблюдения установленного в сфере государственного управления правового режима 3. Организационная В. Административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти 4. Координационная Г. Обеспечение нормами административного права организационного характера управленческой деятельности 5.

14. Соответствие принципов административного права их содержанию: 1. Приоритет личности и ее интересов А. Административные нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения 2. Разделение властей Б. Наступление административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований административно-правовых норм 3. Федерализм В. В процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита 4. Гласность Г. Исполнительные органы при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать действующее законодательство 5. Ответственность Д. Административное и административнопроцессуальное право отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов 6. Законность Е. Каждый орган государственной власти должен заниматься своим делом в рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества

Задания на установление правильного порядка 15.

Последовательность понятий в порядке сокращения объема их содержания:

а) (...) система права;

б) (...) система правового регулирования;

в) (...) правовая система. 16.

Последовательность понятий в порядке сокращения объема их содержания:

а) (...) норма административного права;

б) (...) административное право как отрасль права;

в) (...) субинститут административного права;

г) (...) подотрасль административного права;

д) (...) институт административного права. 17.

Последовательность систематизации в порядке возрастания степени переработки изданных правовых норм:

а) (...) консолидация;

б) (...) инкорпорация;

в) (...) учет;

г) (...) кодификация.