4.2. Тактические формы и методы осуществления мероприятий профилактической направленности
Охраняя общественный порядок, ОВД осуществляют различные мероприятия. В одних случаях - это повседневная деятельность по охране общественного порядка, в других - охрана общественного порядка при проведении массовых и специальных мероприятий. Все это предопределяет использование ОВД специальных форм и методов, способов и приемов деятельности по охране общественного порядка, проводимых по определенной системе, называемой тактикой. Тактика - это применение ОВД основанных на законе и выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных форм и методов, приемов и способов охраны общественного порядка, своевременного предупреждения и пресечения правонарушений, гуманного воздействия на нарушителей, надежной защиты интересов государства и прав граждан от преступных и иных антиобщественных посягательств. К элементам тактики относятся формы и методы, способы и приемы деятельности нарядов патрульно-постовой службы. Формы охраны общественного порядка - содержание конкретной деятельности ОВД, определенной уставами, наставлениями и должностными инструкциями. Методы охраны общественного порядка выражают пути осуществления конкретных мероприятий. К ним относятся: - воспрепятствование нарушению общественного порядка и совершению преступлений; - воздействие на лиц, нарушающих общественный порядок, пресечение преступлений; - выявление и устранение причин и условий, которые способствуют нарушениям общественного порядка и совершению преступлений, проведение профилактической работы с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений (склонных к совершению правонарушений), и с лицами, совершившими правонарушение. Применение методов индивидуального предупреждения преступного поведения предполагает длительное и систематическое воздействие. Но при этом должен комплексно применяться весь арсенал методов, все силы и средства воздействия на личность, соответствующие демократическим принципам отношения к личности. Методами индивидуального воздействия являются убеждение, оказание помощи, принуждение. Метод убеждения - это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности личности и закрепления ее положительной социальной ориентации. Убеждение применяется для преодоления или нейтрализации основных антиобщественных ориентаций, могущих привести к совершению преступлений. Основными формами реализации метода убеждения являются индивидуальные и коллективные беседы, обсуждение поведения лица, установление над ним индивидуального и коллективного шефства, стимулирование участия в общественно полезной деятельности и т. п. В процессе реализации методов убеждения применяются разнообразные психологические и педагогические приемы воздействия на разум, чувства и волю правонарушителя. На практике положительно себя зарекомендовали беседы. В индивидуальном предупреждении преступного поведения используются беседы трех видов: ознакомительная, предупредительная и воспитательная. Ознакомительная беседа - ответственное мероприятие, от содержания и результатов которого во многом зависит ход дальнейшей воспитательной работы. Психологическая атмосфера такой беседы, ее тон должны отражать общую линию индивидуальной работы - сочетание доброжелательности, заинтересованности в судьбе человека с требовательностью к нему, его поведению. Чтобы эта беседа была эффективной и предметной, необходимо собрать как можно больше информации о самом лице, его поведении, окружении, связях и т. и. Предупредительная беседа проводится либо при наличии фактов антиобщественного поведения лица, взятого на профилактический учет, либо без каких-либо внешних поводов в порядке повседневной работы. Предупредительная беседа наряду с главной ее задачей - оказанием непосредственного воспитательного воздействия - преследует цель контроля за поведением подучетного, а также используется для информационного обеспечения индивидуального предупреждения преступлений. Воспитательная беседа близка по цели и содержанию, способам воздействия к предупредительной беседе. Пути воздействия на сознание, чувства и волю, используемые в ходе предупредительной и воспитательной беседы, во многом сходны. Однако воспитательная беседа проводится, как правило, в неофициальной обстановке, чаще представителями общественности, по месту жительства, учебы или работы лица, в отношении которого реализуется данная мера. Наряду с беседой к числу основных организационно-тактических форм непосредственного воспитательного воздействия относятся вовлечение лиц в социально полезные занятия трудового, общественного, спортивного, самодеятельного и иного характера. Метод оказания помощи, как правило, является одним из самых эффективных в деятельности субъектов предупреждения преступлений. Он касается трудового устройства, улучшения бытовых условий, поступления на учебу, организации досуга, установления социально полезных контактов, планирования денежных расходов, выбора жизненных целей и т. д. Наибольшую значимость представляют первые два вида оказания помощи, особенно для лиц, освобожденных после отбытия наказания. Регламентация этой работы осуществляется в специальных нормативных правовых актах. Когда применение указанных мер проблематично, для их реализации необходимо использовать возможности церкви, спонсоров, различных фондов, службы социальной защиты населения, центров социальной реабилитации, домов ночного пребывания и других подобных структур. Меры помощи реализуются также путем оказания воздействия на социальную микросреду лиц, с которыми ведется работа. Отрицательные источники могут быть во всех сферах микросреды: в семье, школе, трудовом коллективе. Для исключения отрицательного влияния с его носителями проводится индивидуально-профилактическая работа (беседа, предупреждение, принуждение); лицо, с которым ведется работа, переводится в другой класс, школу, трудовой коллектив; отрицательное влияние нейтрализуется более сильным воздействием, развенчанием носителя вредного, разлагающего влияния и т. д. Метод принуждения является одним из основных в деятельности правоохранительных органов, и прежде всего ОВД. Основанный исключительно на действующем законодательстве, этот метод дает возможность своевременно предотвратить противоправную преступную деятельность лиц, находящихся под контролем, защитить граждан от их противоправных посягательств. Ранее этому методу уделялось недостаточно внимания, поскольку декларировалась обязанность правоохранительных органов в основном использовать методы убеждения и помощи. Однако превентивная функция в данном случае выходила за пределы обязанностей сотрудников этих органов, подменяя и дублируя предупредительную работу других субъектов предупреждения преступлений. Кроме того, правоохранительные органы не обладали, да и не обладают необходимыми возможностями для реализации в полной мере убеждения, особенно помощи. Метод принуждения реализуется путем применения различных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер воздействия. Однако они должны регламентироваться соответствующими правовыми нормами различных отраслей права - гражданского, семейного, административного и т. д. К основным мерам, имеющим предупредительное значение и наиболее часто применяемым правоохранительными органами, относятся следующие: - административный арест и административное задержание для предотвращения антиобщественного поведения лица и защиты граждан, членов семьи от противоправных посягательств; - штраф, реализующий материальную ответственность лица за свои антиобщественные проступки и призванный предупредить более серьезные правонарушения; - принудительное лечение пьяниц и наркоманов, которое наряду с медицинскими целями преследует цель уберечь лицо от дальнейшей деградации, от совершения преступления на почве этих пагубных пристрастий и защитить семью и окружающих от его пагубного влияния и хулиганских посягательств; - превентивный надзор, преследующий цель жесткого контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы и не ставшими на путь исправления. Наложение и ужесточение ограничений в отношении судимых, взятых под надзор, позволяет установить барьеры на пути их противоправной деятельности, способствует социализации личности. Возложение на лицо обязанности прибывать периодически в ОВД для регистрации лишает его возможности вести антиобщественный образ жизни. К уголовно-правовым мерам индивидуального предупреждения преступного поведения можно отнести такие, как привлечение к ответственности лиц по статьям Уголовного кодекса Республики Беларусь (УК) с так называемой двойной превенцией (угроза убийством, изготовление, хранение или сбыт оружия, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и т. и.). Следует помнить, что индивидуальное предупреждение преступного поведения представляет собой сложнейший вид деятельности, поскольку оно всегда связано с конкретным человеком, его особенностями. Наиболее остро это проявляется в работе с несовершеннолетними. Основные функции по реализации предупреждения индивидуального преступного поведения подростков возложены на подразделения органов внутренних дел, входящие в структуру милиции общественной безопасности. Согласно нормативным актам эти подразделения реализуют меры воздействия в отношении следующих категорий несовершеннолетних: освобожденных из мест лишения свободы; осужденных к лишению свободы условно либо с отсрочкой исполнения приговора; совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания или вследствие акта об амнистии; совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия; вернувшихся из специальных учебно- и лечебно-воспитательных учреждений; систематически совершающих правонарушения, влекущие наложение административных взысканий. В этих целях данные подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних принимают следующие меры: - взаимодействуют с органами социальной защиты, занятости населения, образования, здравоохранения, трудовыми коллективами, общественными объединениями, благотворительными и иными фондами в целях активизации предупреждения правонарушений несовершеннолетних; - вызывают несовершеннолетних, родителей, лиц, их заменяющих, а также приглашают иных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве ОВД, для выяснения обстоятельств, связанных с правонарушениями подростков, получают от них необходимые объяснения, сведения, справки, документы; - посещают несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы, работы; проводят профилактические беседы с ними, родителями и иными лицами, отвечающими за воспитание и поведение подростков; - задерживают и доставляют несовершеннолетних в приемник- распределитель для несовершеннолетних по основаниям, предусмотренным действующим законодательством и нормативными правовыми актами МВД; - проводят предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством действия по материалам в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, до достижения возраста привлечения их к уголовной ответственности; - в соответствии с действующим законодательством осуществляют меры по контролю за несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения приговора; - в неотложных случаях направляют детей и подростков, оставшихся без родительского попечения, в учреждения органов социальной защиты населения; - направляют в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения информацию об обстоятельствах, способствующих правонарушениям подростков, и предложения по устранению этих обстоятельств. Спецификой обладает индивидуальное предупреждение преступного поведения в тех случаях, когда отсутствует информация о лицах, которые уже совершили преступления, но эти преступления не раскрыты, а лица могут продолжать преступную деятельность. Источниками такой информации служат прежде всего: - книги и журналы учета происшествий, задержанных и доставленных в дежурные части ОВД; - уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении; - материалы об административных или других правонарушениях; - приговоры судов; - сообщения, извещения, иные материалы ОВД, исправительно- трудовых учреждений, специальных учебно-воспитательных заведений, подразделений ОВД, суда, прокуратуры; - заявления и письма граждан; - сообщения государственных, негосударственных органов и организаций; - сообщения в печати, по радио, телевидению и т. д. Выявление лиц, которые могли совершить преступление и продолжать преступную деятельность, основано на осведомленности о лицах, вероятность криминального поведения которых прогнозируется как высокая, знании закономерностей детерминации и развития преступной деятельности. Проведение профилактической работы с лицами, от которых можно ожидать совершения правонарушений (склонных к совершению правонарушений), и с лицами, совершившими правонарушение, является одним из методов охраны общественного порядка. В рамках одного и того же метода могут быть использованы различные способы и приемы. Способ в тактике ГТПСМ - система действий (патрулирование, поиск, блокирование и т. д.). Прием - отдельное действие (проверка документов, проведение беседы, наблюдение, замечание, разъяснение ит. д.). Особое внимание со стороны правоохранительных органов уделяется лицам, уже преступившим закон. В связи с этим наблюдение за лицами, состоящими под превентивным надзором, требует детального рассмотрения. Объем и характер задач по наблюдению за выполнением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них ограничений определяются с учетом особенностей оперативной обстановки на каждом маршруте (посту) и ставятся нарядам на инструктажах и непосредственно во время несения ими службы. Нарядам милиции сообщаются фамилии, имена, отчества, домашние адреса, места работы и краткая характеристика этих лиц, основания установления ограничений, их сроки, а также указываются формы наблюдения и конкретные действия по его ведению. Патрульные (постовые) милиционеры должны по возможности знать в лицо таких граждан. В необходимых случаях им выдаются фотографии указанных лиц. Наблюдение за лицами, в отношении которых установлены ограничения, патрульные (постовые) ведут путем контроля за появлением их в общественных местах, посещение которых им не разрешено. В случае обнаружения этих лиц в неположенных местах сотрудник ОВД производит их физическое задержание и доставление в ОВД для документирования противоправного деяния, так как за систематическое нарушение правил и ограничений превентивного надзора предусмотрена уголовная ответственность. В обращении с лицами, в отношении которых установлены ограничения, сотрудники ОВД должны проявлять вежливость и тактичность, разговор с ними по поводу допущенного нарушения вести без посторонних лиц, не привлекая внимания окружающих граждан. Нарушения данными лицами установленных в отношении их ограничений записываются в служебную книжку с указанием фамилии, имени, отчества лица, существа нарушения, где и когда оно допущено и докладываются письменным рапортом. Сотрудники ППСМ тесно взаимодействуют с участковыми инспекторами милиции по профилактике пьянства и алкоголизма, в связи с этим будут рассматриваться действия ППСМ в контексте участия в проведении данной работы во взаимодействии со службой профилактики. В зависимости от категории лиц, злоупотребляющих спиртными напитками (ранее судимые, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, родители и лица, их заменяющие, отрицательно влияющие на поведение детей, бытовые правонарушители), проживающих на обслуживаемом участке, участковый инспектор милиции обязан проводить с ними индивидуальную профилактическую работу в тесном взаимодействии с различными службами, в том числе и с ППСМ. Такие лица помимо других источников информации выявляются сотрудниками ППСМ в ходе повседневного патрулирования на маршрутах непосредственно в процессе работы с населением. В порядке общей профилактики данной категории правонарушений наряд милиции при несении службы обязан выявлять места незаконного производства наркотических средств, алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта, устанавливать граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, потребляющих токсические или другие одурманивающие вещества, для направления их в установленном порядке в организации здравоохранения для обследования и лечения, выявлять притоны, принимать к виновным меры в соответствии с законом, сообщать о выявленных фактах рапортом на имя начальника ОВД для уведомления начальника отдела (отделения) охраны правопорядка и профилактики; проводить профилактические беседы с гражданами, ведущими антиобщественный образ жизни, злоупотребляющими спиртными напитками, о недопустимости правонарушений. Еще одна категория граждан, требующая пристального профилактического внимания со стороны наружных служб ОВД, - это несовершеннолетние. Преступность среди несовершеннолетних была и остается острейшей проблемой. Особенно вызывает тревогу тот факт, что наибольшую часть преступлений подростки совершают в группах. В этой связи сотрудники ГТПСМ в своей деятельности должны уделять пристальное внимание профилактике правонарушений со стороны несовершеннолетних. Во-первых, наряды ГТПСМ: - пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними непосредственно на маршрутах патрулирования; - не допускают на улицах и в других общественных местах со стороны детей и подростков озорства, игр с огнем и других действий, ведущих к детскому травматизму, а также нахождения детей в этих местах без сопровождения взрослых позже времени, установленного законом; - пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т. д.; - доставляют в инспекцию по делам несовершеннолетних, оперативно-дежурную службу ОВД либо родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей; - выявляют взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ, токсических или других одурманивающих веществ, совершение правонарушений либо иных антиобщественных действий. Во-вторых, сотрудники ППСМ в своей повседневной деятельности тесно взаимодействуют с сотрудниками других служб ОВД путем обмена информацией, что также является действенной формой профилактики. С этой целью они: - выявляют и ведут учет лиц, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в результате которых потерпевшими являются дети; - выявляют и ведут учет несовершеннолетних правонарушителей, а также родителей и лиц, их заменяющих, которые не выполняют обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствуют совершению ими правонарушений; - своевременно информируют инспекцию по делам несовершеннолетних о фактах антиобщественного поведения подростков; - при выявлении группировок несовершеннолетних, лидерами которых являются взрослые (если эти группы имеют отрицательную направленность), немедленно докладывают рапортом на имя начальника ОВД для уведомления начальника инспекции по делам несовершеннолетних, уголовного розыска. Определенные особенности имеют действия патрульно-постовых нарядов милиции при выявлении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. С подростками нужно обращаться так же вежливо, как и со взрослыми. Замечания детям следует делать с учетом их возраста и уровня развития. По тому, как несовершеннолетние будут реагировать на замечания и отвечать на вопросы сотрудника ОВД, а также по поведению отдельных из них, можно установить их лидера. В процессе беседы необходимо установить личности и места жительства подростков. Если подростки проявляют чрезмерную агрессивность или с их стороны можно ожидать совершения других правонарушений, нужно по телефону или радиостанции сообщить об этом дежурному по ОВД или соседним нарядам и с их помощью задержать и доставить подростков в ОВД. Основными формами организации профилактической деятельности патрульно-постовой службы в курортных, дачных районах и зонах массового отдыха являются: - переход на усиленную охрану общественного порядка за счет увеличения числа нарядов; - создание временных пунктов размещения приданных патрульно- постовых нарядов; - закрепление наиболее подготовленных сотрудников за зонами массового отдыха; - привлечение в случае необходимости к охране общественного порядка курсантов и слушателей учебных заведений системы МВД, военнослужащих частей внутренних войск МВД, членов общественных формирований; - несение патрульно-постовой службы нарядами на катерах, мотоциклах (скутерах), велосипедах и со служебными собаками. Основными формами организации профилактической деятельности патрульно-постовой службы в сфере пассажирских перевозок являются: - патрулирование по залам вокзалов и аэропортов, станциям, пристаням с обходом мест скопления пассажиров, посадочным платформам, отстойным паркам вагонов и другим объектам транспорта, выставление в этих местах постов; - сопровождение нарядами поездов; - участие членов общественных объединений в охране правопорядка.