§ 2. Структура административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами

В.Е. Степенко наряду с административными правоотношениями дополнительно выделяет такие элементы механизма административно­правового регулирования как:

1. Юридический акт (фактический состав), лежащий в основе возникновения, изменения или прекращения административного правоотношения.

2. Акты реализации возложенных на субъектов регулируемых общественных отношений прав и обязанностей (соблюдение, исполнение, использование, применение административно-правовых норм).

3. Среда функционирования данных правоотношений.

4. Методы административно-правового регулирования, суть которых сводится к установлению определенного порядка действий посредством выдачи предписаний или установления запретов, предусмотренных

- ~37

административно-правовой нормой .

Другие административисты включают в структуру механизма

административно-правового регулирования следующие административно­правовые средства (элементы этого механизма):

- нормы административного права;

- акты толкования норм административного права;

- юридические факты;

- административно-правовые отношения (административные

правоотношения) .

Б.Л. Железнов при рассмотрении механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина включает в него следующие элементы:

1) соответствующие нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, семейного, экологического и других отраслей права;

2) регулируемые нормами права общественные отношения в сфере государственной защиты прав и свобод. Эти отношения существуют практически во всех сферах жизни общества. Они складываются между индивидом, общественными объединениями, национальными и прочими социальными структурами - с одной стороны, и государством - с другой;

3) гарантии прав человека и гражданина;

4) «материальные» институты, непосредственно обеспечивающие реализацию правовых норм и гарантий в конкретных правоотношениях, а именно:

- судебный механизм, включающий функции, систему и деятельность судов общей, арбитражной и конституционной юрисдикции;

- механизм прокурорского надзора (система органов прокуратуры и их деятельность); ^[32]

- механизм Парламентского уполномоченного по правам человека (функции, организационные структуры, деятельность);

- механизм защиты прав человека и гражданина, заложенный в природу и компетенцию органов государственной власти, госуправления, конституционного надзора (в некоторых субъектах РФ) и местного

39

самоуправления .

Структура административно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод, по мнению других авторов, включает субъективные права, свободы (объект охраны и защиты) и юридические обязанности; систему административно-правовых средств их обеспечения,

установленных внутригосударственным законодательством и

международными соглашениями (акты международного и внутригосударственного права, международные органы, институт президентства, федеральные и региональные органы исполнительной власти, прокуратура, судебные органы); способы административно-правовой охраны и защиты прав и свобод^{[33] [34].}

Отдельные исследователи, изучающие механизмы реализации публичных интересов при определенных процессах административного характера, в качестве правовых средств реализации публичных интересов выделяют административно-правовые нормы, регулирующие

процесс, правоприменительные акты, юридические факты, субъективные права, субъективные обязанности и т.д.^[35].

В структуре административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами следует выделить основные и дополнительные (факультативные) элементы.

К основным элементам нами отнесены правовые нормы, правовые отношения, акты реализации норм права. В связи с этим следует согласиться с мнением исследователей о том, что основное место в системе механизма административно-правового регулирования занимают административно-

42

правовые нормы и административные отношения .

К дополнительным элементам рассматриваемого механизма относятся акты толкования норм права, правовое сознание, режим правопорядка и законности в области создания и использования прав на объекты интеллектуальной собственности.

При этом мы согласны с позицией исследователей, которые считают, что принципы права нельзя рассматривать как составную часть, обособленное звено в механизме защиты прав. Принципы определяют сущность, характер и

43

направленность механизма .

Рассмотрим основные элементы структуры рассматриваемого механизма подробнее.

I. Правовые нормы, регламентирующие создание и функционирование административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, представляют собой сложную многоуровневую совокупность норм права. Развитие данной группы норм позволяет говорить о наднациональном институте административно­правового регулирования рассматриваемой категории общественных ^{[36] [37] отношений. Данные нормы права можно дифференцировать в зависимости от отраслевой принадлежности, от уровня правового регулирования, а также от направленности воздействия на определенные общественные отношения.}

Рисунок 1. Система правовых норм, регламентирующих функционирование административно-правового механизма защиты интеллектуальных прав таможенными органами

Прежде всего, рассматриваемую совокупность норм права следует представить как систему комплексного характера, включающую в себя нормы таможенного законодательства и законодательства в области интеллектуальной собственности (Рисунок 1).

До настоящего времени ученые не пришли к единому мнению относительно места таможенного права в системе отраслей российского права. Долгие годы таможенное право рассматривалось как подотрасль и даже институт административного права. Это было оправдано в семидесятилетний период существования монополии государства на внешнюю торговлю. С

начала 90-х гг. ХХ в. наблюдается существенная трансформация таможенного

44

права и норм, составляющих его содержание .

Концепция об относительной самостоятельности отрасли таможенного права лежит в основе работ отдельных исследователей в области таможенной тематики. Так, по мнению Б. Н. Габричидзе, который использует апробированные в юридической литературе подходы в отношении предпринимательского права как комплексной отрасли права, таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела^{[38] [39].}

Другие ученые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве (т.е. законодательстве о таможенном деле). Так, О.Ю. Бакаевой таможенное право рассматривается как комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ^[40].

Комплексность отрасли именно таможенного законодательства (а не системы права) подчеркивают и другие специалисты^[41].

Вызывает интерес позиция А.В. Кирина в отношении внутреннего развития административного права, которая заключается в том, что на подходе к подотраслевому предметному самоопределению в структуре «материнской» отрасли и гипотетически возможному выделению в будущем в

самостоятельные отрасли находятся такие административно-правовые институты (и уже сложившиеся подотрасли административного

законодательства), как информационное право, нотариальное право, таможенное право, миграционное право, лицензионное (или разрешительное)

48

право и некоторые другие .

На наш взгляд, в отличие от позиции, обосновывающей самостоятельность таможенного права как отрасли права, концепция о самостоятельной отрасли таможенного законодательства является более аргументированной. Современное стремительное развитие отрасли таможенного законодательства с учетом мировых интеграционных процессов свидетельствует о возрастающей роли правового регулирования данной совокупности отношений.

Таким образом, таможенное законодательство представляет собой относительно самостоятельную комплексную отрасль законодательства, содержащую правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, и представленную на национальном, наднациональном и международном уровнях правового регулирования.

Право интеллектуальной собственности включает в себя нормы права, регулирующие общественные отношения в области создания и использования результатов интеллектуальной деятельности человека и приравненных к ним средств индивидуализации.

Отношения, связанные с охраной и использованием объектов интеллектуальной собственности, входят в предмет регулирования российского гражданского права (ст. 2 ГК РФ). Нормы ГК РФ и других нормативно-правовых актов, регулирующие охрану исключительных прав на отдельные результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним ^[42]

объекты, образуют в своей совокупности особую подотрасль российского гражданского права. Указанная подотрасль вполне может именоваться правом интеллектуальной собственности, что будет означать систему правовых норм о личных и имущественных правах на все те результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним объекты, которые признаются и

49

охраняются законом .

Характерной чертой внутреннего законодательства России об интеллектуальной собственности до самого последнего времени была его внутренняя неоднородность и отсутствие единого нормативного акта, закрепляющего общие начала правового регулирования интеллектуальной собственности. О единой подотрасли гражданского права можно было говорить только в теоретическом аспекте, только как об основе для законопроектных работ в этой области. Вместе с тем сказанное позволяет сделать вывод о многоотраслевом характере законодательства об интеллектуальной собственности, в составе которого акты гражданского законодательства образуют, несомненно, центральную область (ядро), а все остальные располагаются на периферии, играя вспомогательную роль по отношению к гражданско-правовому институту права интеллектуальной собственности^{[43] [44].}

Согласно позиции других специалистов в области интеллектуальной собственности частью гражданского права являются интеллектуальные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Эти права занимают важное место в гражданском законодательстве и в

гражданском праве. Обычно они считаются подотраслью гражданского права^[45].

Таким образом, нормы права, регулирующие создание и оборот результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, образуют право интеллектуальной собственности как подотрасль гражданского права. Система источников права интеллектуальной собственности выступает в форме законодательства в сфере интеллектуальных прав. Нормы, относящиеся к интеллектуальным правам, в основном сосредоточены в части четвертой ГК РФ, принятие которой стало важнейшим этапом систематизации и кодификации законодательства в области интеллектуальной собственности.

Содержание юридического института интеллектуальной собственности безусловно составляют правовые нормы различного уровня регулирования и различной отраслевой направленности.

В первом случае речь идет о международном, наднациональном и национальном (государственном) уровнях правового регулирования.

Основу правового регулирования отношений в области интеллектуальных ресурсов на национальном уровне составляют нормы Конституции РФ.

Ведущее место среди норм права, регулирующих рассматриваемую группу общественных отношений, принадлежит нормам гражданского права. Гражданско-правовые нормы определяют понятие и содержание

интеллектуальной собственности, регулируют реализацию исключительных прав, а также договорные отношения по предоставлению прав на результаты интеллектуальной деятельности^[46].

Кроме того, отношения в сфере интеллектуальных ресурсов регламентируются административно-правовыми, уголовно-правовыми,

трудовыми нормами.

Так, административно-правовые нормы характеризуют систему управления интеллектуальными правами и контроля за их осуществлением, устанавливают административно-правовую ответственность за нарушения в сфере интеллектуальной собственности.

Уголовно-правовые нормы предусматривают меры уголовной ответственности за преступления в области использования отдельных объектов интеллектуальной собственности.

Трудовые нормы регулируют отношения между автором и иным правообладателем с администрацией предприятия (организации) по поводу служебных результатов интеллектуального труда.

Таким образом, законодательство в области интеллектуальной собственности включает в себя нормы права различного уровня регулирования и различной отраслевой направленности, направленные на регламентацию общественных отношений в области создания и оборота прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Нормы права как элементы административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности представляют собой ту часть норм права, которая одновременно входит и в область правового регулирования отношений в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, и в сферу правового регулирования создания и оборота интеллектуальных прав. При этом рассматриваемая совокупность правовых норм дифференцируется как по уровню регулирования (международный, наднациональный, национальный), так и по отраслевой принадлежности (нормы конституционного, гражданского, административного и других отраслей права). Схематично данный элемент рассматриваемой системы изображен на рисунке 2. При этом следует согласиться с мнением отдельных

авторов о том, что законодатель стремится не только признать права и свободы человека высшей ценностью, но и найти должные обеспечительные, охранительные и регулятивные меры для них путем комплексного

53

использования различных отраслевых норм .

При этом необходимо признать доминирующую роль норм административного права в системе норм права, регламентирующих функционирование рассматриваемого нами механизма. В связи с этим заслуживает внимания мнение специалистов о том, что оказывая воздействие на организационно-структурные и организационно-функциональные

отношения, нормы административного права как целостная подсистема управленческой воли государства обеспечивают эффективность реализации, оптимизацию и корреляцию функций государственного управления. При этом они не просто закрепляют складывающиеся здесь общественные связи, а

54

активно влияют на их совершенствование и развитие .

Рисунок 2. Место норм права, регламентирующих функционирование административного механизма трансграничной защиты прав на объекты ^{[47] [48]}

интеллектуальной собственности, в структуре системы права и

законодательства

В зависимости от направленности воздействия на общественные отношения в области трансграничной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности следует выделить несколько групп административно-правовых норм, среди которых назовем следующие:

- нормы, регулирующие процесс создания рассматриваемого административного механизма;

- нормы, обеспечивающие функционирование рассматриваемого

административного механизма;

- нормы, предусматривающие меры ответственности при нарушении прав интеллектуальной собственности в рамках реализации рассматриваемого административного механизма.

Приведем примеры. Так, в первую группу норм следует отнести положения, содержащиеся в нормативно-правовых актах, закрепляющих статус таможенных органов РФ, их функции и задачи (Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» и др.).

Ко второй группе норм относятся нормы, регламентирующие процедуру включения объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности ФТС России (Приказ ФТС РФ от 13.08.2009 № 1488 «Об утверждении Административного регламента

Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности» и др.).

Примером нормы права, входящей в третью группу, является положение о мерах административной ответственности на нарушение авторских и смежных прав (часть 1 статьи 7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).

Правовые нормы как основной элемент административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров в условиях современных интеграционных процессов постепенно объединяются в устойчивую, целостную и достаточно обособленную группу, самостоятельность которой позволяет говорить о формировании наднационального института административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности. Важнейшим его свойством, определяющим вектор развития рассматриваемого нами административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности, является то, что сформировавшись в рамках регулирования трансграничной защиты, защиты, осуществляемой таможенными органами, он постепенно разрастается и укрепляется, распространяя регулирование на иные (не связанные с трансграничным перемещением товаров) аспекты защиты.

II. Вторым основным элементом административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении являются правовые отношения, которые представляют собой определенную группу общественных отношений, урегулированных совокупностью норм права, объединенных в наднациональный институт административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности.

Следует согласиться с мнением о том, что внутренняя структура каждого выражающего административное право отношения, индивидуальная группировка в нем элементов идеологических, политических и организационных связей раскрывает самую суть содержания права, так как

именно здесь, на уровне микроэлементов социальных связей формируется их определенность и направленность^[49].

На наш взгляд, правоотношения в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами имеют два обязательных признака:

1) они связаны с использованием прав на объекты интеллектуальной собственности;

2) они предполагают перемещение товаров через таможенную границу.

Любые правоотношения предполагают наличие взаимодействия между

различными субъектами, которые выступают в качестве сторон, или участников этих правоотношений.

Понятие субъекта в праве трактуется исследователями с самых разных позиций. Традиционна в юридической науке классификация субъектов права на физических и юридических лиц, при этом государство принято рассматривать как особый субъект права.

Н.И. Матузов определяет участников правоотношений как носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей^{[50] [51].}

По мнению С.И. Архипова, «субъект права - точка отсчета в системе ценностных правовых координат. Без него и вне его эти правовые ценности не рождаются и не осуществляются. Он, как центр права, определяет все и вся в

57

нем, формирует систему правовых ценностей и реализует их» . Данная трактовка понятия субъекта права дана с общетеоретических правовых позиций, близких к философскому аспекту проблемы.

Колоссальное разнообразие участников правовых отношений, которых нормы административного права наделили правосубъектностью, Д.Н.

Бахрах сводит к двум типам субъектов: индивидуальные и коллективные. Он предлагает разработать эту типологию теории права и, опираясь на нее, развить классификацию субъектов права России для выделения специфических частей целого . Деление всех субъектов на индивидуальные и коллективные присуще и другим современным ученым^{[52] [53].}

В исследованиях отраслевого характера наблюдается более конкретный подход. Так, отдельные ученые-административисты классифицируют систему субъектов административного права на три группы:

- индивидуальные субъекты административного права;

- организации как субъекты административного права;

- административные органы^[54].

Правоотношения как элемент рассматриваемого нами механизма обязательной своей стороной имеют административный орган в лице таможенного органа, который наделен определенными властными полномочиями. Рассматриваемые нами правоотношения как элемент административно-правового механизма трансграничной защиты

интеллектуальных прав имеют основных и дополнительных участников. Основные участники - это минимум субъектов, без которых правоотношение невозможно. При этом оно может иметь или не иметь дополнительных участников, причем в любой комбинации их участия, в зависимости от сложившейся конкретной административно-правовой ситуации.

В качестве основных участников этих правоотношений выступают таможенные органы, с одной стороны, и участник ВЭД, с другой стороны. Дополнительными субъектами правоотношений в данной сфере являются иные участники, которые могут выступать в различной организационно - правовой форме, представлять определенную или неопределенную группу лиц, обладать специальным, особым статусом, иметь иные особенности. Участники правоотношений в области защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном обороте товаров схематично изображены на рисунке 3. Рассмотрим правовой статус участников данных правоотношений подробнее.

1. Таможенные органы.

Таможенные органы РФ составляют единую федеральную централизованную систему. Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ. В соответствии со статьей 10 Федерального закона РФ № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» система таможенных органов включает в себя четыре уровня:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время - ФТС России);

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

2. Участники внешнеэкономической деятельности.

В качестве участников ВЭД выступают лица различной организационно - правовой формы, которые осуществляют внешнеторговые операции. Это могут быть юридические лица в форме открытого акционерного общества (ОАО), общества с ограниченной ответственностью (ООО), закрытого акционерного общества (ЗАО) и т.д.; предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ); иные государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие, российские и иностранные лица.

Физическое лицо может выступать стороной рассматриваемых правоотношений в качестве участника ВЭД двояко. В первом случае, это ПБОЮЛ, в другом случае, это физическое лицо, перемещающее через таможенную границу товарную партию.

Физические лица могут участвовать в правоотношениях в рамках административно-правового механизма трансграничной защиты интеллектуальных прав и с иным правовым статусом (например, физические лица - получатели или отправители международных почтовых отправлений (МПО); физические лица, перемещающие товары для личного пользования; физические лица, относящиеся к персоналу официальных представительств иностранных государств, и др.), но в этом случае они не относятся к категории участников ВЭД, а входят в группу «Иные субъекты».

3. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела.

В качестве особой (специальной) группы субъектов рассматриваемых правоотношений можно выделить лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Это не просто участники ВЭД или юридические лица. Это субъекты, к которым таможенным законодательством предъявляются определенные требования. К лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, относятся:

1) таможенный представитель;

2) таможенный перевозчик;

3) владелец склада временного хранения (СВХ);

4) владелец таможенного склада;

5) владелец магазина беспошлинной торговли;

6) уполномоченный экономический оператор (далее - УЭО).

Все лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела в РФ, являются российскими юридическими лицами, внесенными в соответствующие реестры, которые ведет ФТС России.

Их правовой статус определен действующим таможенным законодательством, основой которого является Таможенный кодекс Таможенного союза^[55] (далее - ТК ТС) и Федеральный закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[56].

На статусе уполномоченного экономического оператора хотелось бы остановиться подробнее. Это новый участник ВЭД, которого ввел в международные экономические отношения Таможенный кодекс Таможенного союза. В соответствии со статьей 38 ТК ТС уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ, осуществляющее ввоз товаров в РФ для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из РФ, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.

Предоставление участникам внешнеэкономической деятельности статуса уполномоченного экономического оператора предусмотрено рамочными стандартами безопасности и содействия мировой торговле, принятыми

Всемирной торговой организацией (ВТО) в 2005 году. Рамочные стандарты ВТО строятся на двух опорах: на системе соглашений между таможенными администрациями и на партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Основной акцент здесь сделан на создание международной системы определения тех частных компаний, которые обеспечивают высокую степень безопасности международной цепи поставок; предоставление им статуса уполномоченного экономического оператора; признание таможенными администрациями статуса УЭО и предоставление им определенных льгот^[57].

Институт УЭО является новым этапом развития понятия «специальных упрощенных процедур», предусмотренных Таможенным кодексом РФ 2003 года (статья 68). В ТК ТС для данного института предусмотрены дополнительные упрощения.

В целом, созданный в соответствии с европейскими стандартами, институт УЭО свидетельствует о значительном росте доверия контролирующих органов к бизнесу^[58].

4. Авторы и иные правообладатели.

Правообладатели исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, подлежащие защите таможенными органами, образуют отдельную группу субъектов. Забегая вперед, отметим, что перечень объектов интеллектуальных прав, контролируемых при трансграничном перемещении, существенно меньше всей системы объектов интеллектуальной собственности, подлежащих охране и защите в РФ. Соответственно, в качестве правообладателя в рассматриваемых отношениях выступают только те лица, которые обладают исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, подлежащие защите со стороны таможенных органов. Это авторы, иные правообладатели, уполномоченные ими лицензиаты. В данную группу следует также отнести организации и лица, выступающие в качестве представителей авторов и иных правообладателей (патентные поверенные, организации патентных поверенных).

Обратим внимание на применение специалистами такого приема юридической техники как именование «исключительного интеллектуального права» «правом интеллектуальной собственности». Именно данное интеллектуальное право является предметом гражданского оборота^[59].

5. Неопределенный круг лиц.

Под неопределенным кругом лиц нами понимаются лица, которые являются потенциальными потребителями продукции, содержащей объекты интеллектуальной собственности и перемещаемой через таможенную границу. Причем, в зависимости от таможенной процедуры, под которую помещаются перемещаемые через таможенную границу товары, это могут быть граждане нашего государства (процедура выпуска для внутреннего потребления и др.), либо иностранные граждане (процедура экспорт и др.). Данная группа субъектов включает всех лиц, имеющих право на безопасную и качественную продукцию и заинтересованных в состоянии устойчивой защищенности от контрафактной продукции. Неопределенный круг лиц нельзя индивидуализировать, определить его качественный и количественный состав, это своего рода собирательный субъект.

6. Индивидуальный потребитель.

Индивидуальный потребитель как участник рассматриваемых правоотношений близок предыдущей группе субъектов. При этом мы считаем необходимым рассматривать их отдельно. На наш взгляд, для этого существуют как минимум две причины. Первая из них заключается в том, что интересы индивидуального потребителя продукции и неопределенного круга лиц при реализации административно-правового механизма защиты интеллектуальных прав при трансграничном перемещении не совпадают. Если в первом случае речь идет об обеспечении частных интересов, то интересы неопределенного круга лиц относятся к интересам публичного характера. Функционирование рассматриваемого механизма направлено на обеспечение интересов и частного, и публичного свойства.

Вторая причина выделения индивидуального потребителя как субъекта правоотношений в структуре рассматриваемого механизма заключается в форме участия в них. Если индивидуальный потребитель может выступать в данных правоотношениях как самостоятельно, так и опосредованно (посредством представителей, общественных объединений и др.), то неопределенный круг лиц может быть представлен в этих отношениях только через представительные органы и лица.

Примером субъекта - индивидуального потребителя может служить гражданин, который приобрел в розничной сети контрафактное изделие, не соответствующее требованиям качества и безопасности, либо организация, которая оптом приобрела программное оборудование, изготовленное с нарушением авторских прав и не соответствующее требованиям информационной и технической безопасности.

7. Общественные организации.

Общественные организации призваны играть важную роль в административно-правовом механизме защиты прав интеллектуальной собственности вообще, и при трансграничном перемещении в частности.

Среди них можно выделить две группы общественных организаций:

- организации, объединяющие правообладателей;

- организации, объединяющие потребителей продукции.

Общественные организации по защите прав правообладателей в России

создаются как на федеральном уровне, так и в различных регионах России^[60].

Общественные организации правообладателей чаще всего создаются в форме некоммерческого партнерства. Так, одной из крупнейших таких организаций является некоммерческое партнерство «Содружество производителей фирменных торговых марок «РусБренд», учрежденное в 2002 году. Оно является крупнейшей российской ассоциацией производителей товаров широкого спроса и объединяет более 50 ведущих отечественных и международных компаний^[61].

Важнейшей функцией подобного рода организаций является, помимо консолидации усилий правообладателей в направлении защиты своих прав, организация и осуществление научно-практических исследований в рассматриваемой сфере^[62].

Следует отметить, что уровень развития общественного движения правообладателей в России гораздо ниже аналогичного уровня в зарубежных странах. Данный факт подтверждается отдельными исследователями^[63]. Правообладатели должны занимать более активную позицию в деле защиты своих прав и объединяться в различного рода союзы и организации для того, чтобы на более высоком уровне осуществлять эту защиту.

Другой группой общественных образований в рамках рассматриваемой системы являются общественные организации по защите прав потребителей. Данные организации отражают в своей деятельности интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на качественную продукцию, потребление которой будет безопасным для жизни и здоровья.

Влияние общественных организаций на эффективность функционирования системы административно-правовой защиты прав интеллектуальной собственности, на наш взгляд, в настоящий момент несколько недооценивается. Все субъекты рассматриваемой системы способны в определенной мере влиять на механизм защиты. При этом государственные органы, правообладатели и общественные организации в равной мере ответственны за повышение уровня защиты прав интеллектуальной собственности, в том числе административно-правовыми методами.

Следует согласиться с мнением Е.Г. Крыловой о том, что весьма важным представляется создание и развитие механизмов активного участия общественности в процессе формирования приоритетов деятельности органов государственной власти. В этой связи ею предлагается направить основную деятельность государственной службы, в том числе и на создание механизмов вовлечения общественных институтов в процессы организации деятельности и

70

контроля государственных органов и государственных служащих .

8. Иные государственные органы.

К данной группе субъектов относятся государственные ведомства и службы, участвующие в реализации административно-правового механизма защиты интеллектуальных прав при трансграничном перемещении товаров. Речь идет о ведомствах, взаимодействующих с таможенными органами в рамках рассматриваемого механизма.

9. Таможенные администрации стран-членов таможенного союза и мира. ^[64]

Взаимодействие таможенных органов РФ осуществляется не только на национальном уровне, но и на уровне наднациональном (уровень таможенного союза) и международном. В соответствии с действующим таможенным законодательством (глава 17 ТК ТС «Взаимная административная помощь таможенных органов») таможенные органы таможенного союза при реализации своих функций оказывают друг другу административную помощь.

10. Государство.

Г осударство выступает как особый субъект данных правоотношений.

Во-первых, оно, выступая в роли законодателя, формирует нормативно­правовую базу функционирования рассматриваемого механизма защиты, так называемую систему источников права, устанавливающих правовые основы охраны и защиты прав интеллектуальной собственности вообще, и при трансграничном обороте товаров, в частности.

По мнению С.И. Архипова, государство как субъект права есть правовая корпорация, главная ее цель - не подчинение всех единой власти, а создание системы правового общения, правовой коммуникации, направленной на согласование воль участвующих в ней граждан, формирование правовых связей, обеспечивающих осуществление их правовых интересов^[65].

Во-вторых, государство участвует в системе защиты опосредовано, выражая свою волю через специальные органы, участвующие в правоприменении. Речь идет о субъектах, осуществляющих административно - правовую защиту прав интеллектуальной собственности. В рассматриваемом нами административном механизме это, в первую очередь, таможенные органы, а также иные государственные ведомства, так или иначе участвующие в его реализации. Правоприменительная деятельность любого административного органа представляет собой воплощение государственной воли в определенной сфере общественных отношений. Например, решение таможенного органа о приостановлении выпуска товаров, возбуждение дела об административном правонарушении должностным лицом таможенных органов и др.

В-третьих, государство выступает здесь как один из субъектов, интересы которых рассматриваемый административно-правовой механизм

обеспечивает. Речь идет о публичных интересах, а именно, государственном интересе в установлении и поддержании определенного уровня законности и правопорядка в сфере интеллектуальных ресурсов общества, а также о цели обеспечения прав и интересов авторов и иных правообладателей. В обеспечении интересов всего общества и отдельной личности выражается общая воля государства. «Общая воля государства - это правовая форма, в которой сосуществуют и реализуются воли отдельных граждан, субъектов права. Иначе ее можно представить как объединенные правовой связью воли

72

отдельных граждан .

Данный аспект участия государства как субъекта в административно­правовом механизме защиты прав на объекты интеллектуальной собственности заключается в том, что именно государство заинтересовано в формировании условий для законности и правопорядка в области создания и использования результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, в том числе и при трансграничном перемещении товаров. Речь идет о таком общественном устройстве, в котором соблюден оптимальный баланс между интересами авторов и иных творцов интеллектуальных продуктов, представителей бизнеса (частных интересов), а также неопределенного круга лиц, общества в целом и государства (публичных интересов). Именно оно является конечной целью функционирования рассматриваемого административного механизма. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением А.А. Фомина о том, что при определении правового статуса государства налицо взаимосвязь и ^[66]

взаимопроникновение частного и публичного права . О все большей «подвижности границ между публичным и частным правом», признанной сегодня в юридической науке и цивилистами, и административистами,

74

высказываются и другие авторы .

Таким образом, следует признать особую роль государства в создании (формировании), реализации и развитии административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров. Эта роль приобретает новое значение в условиях интеграционных процессов и формирования Евразийского экономического пространства. К обеспечению баланса частных и публичных интересов субъектов рассматриваемого механизма в данном случае следует добавить и отстаивание национальных государственных интересов определенного государства-члена межгосударственного интеграционного образования.

II. Иные субъекты.

Данная группа участников правоотношений в рамках административно­правового механизма защиты интеллектуальных прав при трансграничном перемещении представлена всеми лицами, которые могут быть задействованы в реализации механизма и не включены в предыдущие группы. Ими могут быть независимые эксперты и негосударственные экспертные учреждения (государственные экспертные учреждения и их эксперты включены нами в группу «Иные государственные органы»), физические лица, не относящиеся к категории участников ВЭД, и другие субъекты.

III. В качестве следующего основного элемента структуры административно-правового механизма защиты интеллектуальных прав при трансграничном перемещении выступают акты реализации норм права.

Реализация норм права является завершающей стадией механизма административно-правового регулирования. В процессе реализации ^{[67] [68]}

административно-правовые нормы достигают своей цели - субъективные права и обязанности, возникшие у участников соответствующих

административных правоотношений, воплощаются в их поведении, начинают

75

реально действовать .

В зависимости от характера действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют следующие формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение права^{[69] [70] [71].}

Исследователи также называют два способа реализации норм

административного права, которые основаны на данных формах:

- посредством использования, исполнения и соблюдения содержащихся в них предписаний участниками соответствующих административных правоотношений (административными органами и их должностными лицами, физическими лицами и организациями);

- посредством властного применения содержащихся в этих нормах предписаний административными органами, участвующих в административных правоотношениях, а также судами путем издания (принятия) ими индивидуальных правоприменительных актов или совершения юридически значимых действий .

Таким образом, административно-правовые нормы реализовываются посредством использования, исполнения, соблюдения и применения их предписаний всеми участниками определенной группы административных правоотношений. К примеру, по мнению В.А. Юсупова, правоприменительные акты призваны конкретизировать цели норм административного права,

перевести абстрактную волю в те или иные сочетания субъективных прав и обязанностей .

При нарушении соответствующих административно-правовых норм определенными лицами государством предусмотрены меры административной ответственности. По мнению А.В. Кирина, институт административной ответственности - это совокупность норм, закрепленных законодательством об административных правонарушениях и регулирующих отношения в связи с применением мер административной ответственности . Эти меры могут быть применены к нарушителю путем использования определенных процедур, предусмотренных законодательством, следовательно, административными органами будут реализованы конкретные правовые нормы.

Данный правоприменительный процесс уполномоченных органов, представляющих государственную (публичную) власть, позволяет достичь конечного результата создания и функционирования механизма правового регулирования - соблюдение прав и интересов физических и юридических лиц, обеспечение законности и правопорядка в определенной сфере общественных отношений.

Правоприменительная деятельность государственных органов в рассматриваемом административном механизме занимает особое место. По своей юридической природе правоприменительная деятельность - это форма реализации права, результатом которой является вынесение управленческих решений. Она направлена на выработку от имени государства индивидуальных юридических предписаний .

Субъекты административно-правового механизма защиты

интеллектуальных прав при трансграничном перемещении реализовывают установленные правовые нормы посредством различных форм и методов. ^{[72] [73] [74]}

Примеры актов реализации правовых норм в рамках рассматриваемого нами административно-правового механизма приведены в таблице 1.

В качестве дополнительных элементов рассматриваемого механизма нами выделены акты толкования норм права, правовое сознание, режим правопорядка и законности в области создания и использования интеллектуальных объектов.

Толкование правовых норм - это сложный волевой процесс, направленный на установление точного смысла, содержащегося в норме права, предписания, обнародование его для всеобщего сведения. Акт толкования - это один из видов правовых актов. Одни авторы склонны считать акты толкования одной

из форм (источников) права; другие ученые утверждают, что таким актом не

81

устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права .

На наш взгляд, акты толкования права в рамках рассматриваемого нами административно-правового механизма способствуют более верной, точной реализации правовых норм, что в целом способствует эффективному функционированию данного механизма и реализации им своих целей.

Правосознание как одна из форм общественного сознания призвано участвовать как в процессах создания и правовой регламентации рассматриваемого механизма, так и в процессах его реформирования и совершенствования. Правосознание - это совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей, социальных общностей к действующему или желаемому праву .

Специалисты в области административного права выделяют понятие «административное правосознание», которое рассматривают как абстракцию, как результат отражения реального явления, возникающего в результате восприятия и осознания субъектами общественных отношений административно-правовой действительности . ^{[75] [76] [77]}

Отношение всех субъектов административных правоотношений к общественным отношениям в области создания и использования прав на объекты интеллектуальной собственности, подлежащих защите при трансграничном перемещении товаров, безусловно, оказывает воздействие на развитие механизма подобной защиты.

Режим правопорядка и законности в области создания и использования интеллектуальных объектов выступает и элементом структуры рассматриваемого механизма, и одновременно условием обеспечения цели его создания и функционирования.

Под правовым порядком понимается такой уровень развития общественных отношений, который характеризуется достаточной урегулированностью их правовыми нормами, что позволяет говорить о законности и обеспечении баланса интересов всех участников данных правоотношений.

По мнению В.А. Юсупова, упорядоченность административных правоотношений отражает системные связи, возникающие в сфере государственного управления. Она характеризуется целостностью, единством, связью с другими комплексами правовых отношений, динамизмом... По сути она представляет собой административный правопорядок^{[78] [79].}

Понятия правопорядка и законности близки.

Законность - это, во-первых, наличие достаточного количества юридических норм высокого качества с точки зрения современных представлений о правовом государстве, во-вторых, их строгое соблюдение всеми субъектами права. Третьим элементом режима законности в государстве является его кадровое и материальное (или организационно­техническое) обеспечение .

Режим правопорядка и законности в области создания и использования объектов интеллектуальной собственности предполагает такое состояние общественных отношений, которое характеризуется соответствующим уровнем правового регулирования, позволяющим обеспечить соблюдение законодательства в данной сфере всеми субъектами права и баланса их интересов.

Подведем итоги.

Структура административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении включает в себя основные элементы, в качестве которых выступают правовые нормы, правовые отношения и акты реализации норм права, и дополнительные, к которым следует отнести акты толкования норм права, правовое сознание, режим правопорядка и законности в области создания и использования интеллектуальных объектов.

Правовые нормы, обеспечивающие функционирование рассматриваемого механизма образуют сложную систему, нормы которой можно разделить в зависимости от предмета регулирования (отраслевой подход), от уровня правового регулирования и направленности воздействия на определенный объект регулирования.

Особенностью нормативного обеспечения рассматриваемого механизма является его комплексный характер, который предполагает использование нормативных положений таможенного законодательства и законодательства об интеллектуальной собственности.

Таможенное законодательство представляет собой часть, отрасль законодательства, нормы которого регламентируют отношения в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Законодательство в области интеллектуальной собственности включает в себя нормы права, регулирующие создание и оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Общим свойством и таможенного законодательства, и законодательства об интеллектуальной собственности является его многоуровневый характер (национальный, наднациональный и международный уровни регулирования), а также использование методов различных отраслей права.

В системе норм права как структурного элемента рассматриваемого механизма можно выделить обособленные группы норм, которые различаются в зависимости от направления регламентации. Это нормы, регулирующие процессы создания рассматриваемого административно-правового механизма, нормы, обеспечивающие его функционирование, и нормы, связанные с установленной государством ответственности за нарушения в сфере интеллектуальных прав при трансграничном перемещении товаров. В целом же, определенная обособленность и устойчивость совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в области создания, использования и защиты прав интеллектуальной собственности, позволяет объединить их в наднациональный институт административно-правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности.

Другим элементом структуры являются административные правоотношения, которые должны отвечать двум условиям: использование прав на объекты интеллектуальной собственности и трансграничное перемещение товаров. Только одновременное наличие этих условий свидетельствует о том, что данные правоотношения являются элементом административно-правового механизма трансграничной защиты

интеллектуальных прав.

Нами выделена определенная система субъектов данных правоотношений, основными среди которых являются таможенные органы, с одной стороны, и участники ВЭД, с другой. Кроме основных сторон правоотношений в рамках рассматриваемого механизма в них участвуют и дополнительные субъекты. Все они в совокупности, и каждый в отдельности оказывают влияние на развитие административно-правового механизма защиты интеллектуальных прав при трансграничном перемещении товаров. В свою очередь, совершенствование данного механизма позволяет более эффективно обеспечивать их интересы.

В рассматриваемых правоотношениях государство представлено в качестве особого субъекта, который выступает одновременно и регулятором отношений в данной сфере, и правоприменителем в лице административных органов.

В качестве отдельного аспекта участия государства в правоотношениях в рамках исследуемого механизма выделен тот факт, что реализация административного механизма трансграничной защиты интеллектуальных прав обеспечивает определенные государственные интересы.

В качестве третьего элемента структуры рассматриваемого механизма нами выделены акты реализации права. Выделяют два способа реализации норм административного права. Первый из них заключается в использовании, исполнении и соблюдении правовых предписаний всеми участниками административных правоотношений, а другой основан на применении права административными и иными государственными органами в рамках осуществления публичной власти. Акты реализации норм права при функционировании административно-правового механизма трансграничной защиты интеллектуальных прав очень разнообразны.

Основные и вспомогательные элементы структуры административно - правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров оказывают влияние на его функционирование и развитие в современных условиях.