<<

Б. Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г.

Статью 20 изложить в следующей редакции: "1. По спорам, указанным в пунктах 2 и 4 статьи 13 настоящего Статута, Суд принимает решения, которые являются обязательными для исполнения сторонами спора.
2. Без ущерба для пункта 1 статьи 25 государства-члены и органы Таможенного союза принимают меры, необходимые для исполнения решений Суда в установленный им срок". Главу V изложить в следующей редакции: "Заключения суда Статья 26 1. Суд выносит консультативные заключения по запросам сторон, органов ЕврАзЭС, высших органов судебной власти. 2. Консультативные заключения запрашиваются по вопросам применения международных договоров и решений органов ЕврАзЭС. 3. Консультативные заключения носят рекомендательный характер. 4. Письменные обращения, по которым Суд дает консультативные заключения, должны содержать точное изложение вопроса, по которому требуется разъяснение, с приложением всех относящихся к вопросу документов. Статья 26.1 1. При соблюдении положений главы IV Суд выносит заключения о толковании международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, юридически обязательных актов органов Таможенного союза. 2. Суд выносит заключения по запросам сторон, органов Таможенного союза и высших органов судебной власти. 3. Толкование, содержащееся в заключении Суда, является обязательным для сторон и органов Таможенного союза. 4. Письменные обращения, по которым Суд дает заключения, должны содержать точное изложение вопроса, по которому требуется разъяснение, с приложением всех относящихся к вопросу документов". Статью 28 изложить в следующей редакции: "Споры, связанные с применением или толкованием положений настоящего Статута, разрешаются Судом". Приложение 3 Проект создания специализированной интеграционной организации в целях формирования общего пространства научных исследований, инноваций и технологий Ускорение научно-технического прогресса, внедрение новых технологий, инновационное обновление общества в целом - сложные, но перспективные задачи, актуальные для всех республик СНГ.
В условиях объективно более скромного, чем в ЕС, финансирования научно-исследовательской деятельности способом их оперативного и эффективного решения может стать объединение усилий ведущих стран СНГ. В связи с этим заинтересованным государствам СНГ необходимо взять на вооружение опыт ЕС по формированию европейского пространства научных исследований и начать работу по созданию общего пространства научных исследований, инноваций и технологий. Дополнительным стимулом к образованию такого пространства является существование в странах СНГ единого научного наследия, восходящего к традициям советской научной школы (по многим направлениям - лидера мировой науки). Стоит отметить и сохранение тесных партнерских отношений между предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями, отдельными специалистами и научными коллективами разных государств СНГ, которые выдержали давление дезинтеграционных процессов последних 20 лет. Оптимальным способом формирования предлагаемого общего пространства может стать учреждение специализированной организации с эффективным механизмом управления и при этом компактным аппаратом, названной, к примеру, Межгосударственным агентством по сотрудничеству в области науки, инноваций и технологий (МАГНИТ). Выбор в пользу отдельной организации специальной компетенции и, таким образом, отказ от применения использования существующих интеграционных структур (СНГ, ЕврАзЭС и др.) позволяют достичь сразу две цели: 1) без ущерба для основы суверенитета государств-участников более активно опробовать наднациональные интеграционные механизмы сотрудничества в виде постоянно действующих органов, которые состоят из независимых компетентных должностных лиц и наделены полномочиями принимать в ряде случаев юридически обязательные решения как для государств, так и для их граждан; 2) благодаря специализированному характеру Агентства заинтересовать в участии в его деятельности государства СНГ, по разным причинам воздерживающиеся от присоединения к более масштабным интеграционным проектам (Таможенный союз и др.), в частности Украину.
Специальная компетенция Агентства должна являться производной от его главной цели - создания в интересах государств-участников общего пространства научных исследований, инноваций и технологий, с возможностью их сотрудничества по отдельности или в качестве единого субъекта (через органы МАГНИТ) с другими государствами и организациями, в том числе с Европейским союзом. В связи с этим на Агентство могут быть возложены следующие функции: разработка общих программ поддержки науки, инноваций и технологий, в том числе путем оказания содействия непосредственно предприятиям, научным учреждениям, вузам или отдельным исследователям на конкурсной основе. Для реализации этих программ Агентство следует наделить автономным бюджетом за счет аккумулирования части средств, предназначенных государствами-членами для финансирования научных исследований; учреждение по примеру ЕС совместного Института инноваций и технологий, который будет поддерживать инновационное обновление экономики государств-участников. В этом плане стоит рассмотреть и вопрос о формировании объединенной Академии наук или своеобразного координирующего центра для национальных академий; создание других совместных предприятий и учреждений научно-технологического и инновационного характера по проблемам, представляющим общий интерес; принятие мер с целью обеспечить свободное перемещение исследователей, научных познаний и технологий между государствами-участниками, а также по содействию свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов, насколько это необходимо для функционирования единого пространства научных исследований, инноваций и технологий; развитие сотрудничества с другими государствами и международными организациями, включая Европейский союз. Еще одной функцией Агентства может стать разработка общих для государств-участников правовых стандартов, направленных на достижение технологической модернизации и эффективное внедрение инноваций в исследовательскую, производственную и образовательную деятельность.
Для этого Агентство должно быть уполномочено издавать по отдельным вопросам нормативные акты, сходные с регламентами ЕС (акты прямого действия, обязательные в том числе для граждан и юридических лиц) и директивами ЕС (основы законодательства, в соответствии с которыми государства в установленный срок приводят свои внутренние правовые акты). Залогом эффективного функционирования Агентства станет наличие у него действенного механизма управления, основанного на сочетании межправительственных и наднациональных элементов. Это устройство может быть представлено следующим образом. 1. Межправительственный орган МАГНИТ - Совет, работающий на непостоянной (сессионной) основе, должен сконцентрироваться на принятии важнейших политических и правовых решений. Исключительным правом Совета, в частности, является издание юридически обязательных актов, дополняющих учредительный договор Агентства новыми правилами, обязательными для государств-участников. 2. Орган текущего управления МАГНИТ - Комиссия - в составе 5 - 10 человек формируется Межгосударственным советом из числа граждан государств-участников по заранее установленным квотам. Члены Комиссии должны обладать компетенцией в научно-технологической сфере и действовать как независимые должностные лица в интересах всех государств-участников. Наряду с полномочиями по текущему управлению, включая разработку и исполнение программ Агентства, Комиссии может быть поручено издание исполнительных актов, направленных на претворение в жизнь норм учредительного договора Агентства и решений межгосударственного Совета. 3. Юрисдикционный орган МАГНИТ - Арбитражная палата - может сыграть весомую роль в контроле за соблюдением общих правил и обеспечении их единообразного применения в государствах-участниках, приближенную к той, которую осуществляет в ЕС Суд Европейского союза. С этой целью Арбитражную палату надлежит уполномочить выносить юридически обязательные решения о толковании учредительного договора и правовых актов Агентства по запросам всех или как минимум высших судебных инстанций государств-участников.
Только Арбитражной палате предоставляется право юридически констатировать факт нарушения общих правил каким-либо из государств-участников, что порождает для последнего обязанность устранения нарушения (и служит прецедентом для остальных). 4. Контролирующий (надзорный) орган - Наблюдательный комитет - в составе 5 - 7 квалифицированных экспертов. Его главная задача - надзор за выполнением общих правил в государствах-участниках с возможностью обращения в Арбитражную палату, но лишь в случае отсутствия реакции государства-участника на предложение устранить нарушение в добровольном порядке. Сосредоточение надзорных прерогатив в руках независимой инстанции не только избавит государства-члены от необходимости "следить" друг за другом, но и позволит снизить остроту их возможных разногласий, деполитизировать конфликты внутри организации (не государство А "судится" с государством Б, а беспристрастный Наблюдательный комитет при наличии правовых оснований указывает любому из них на нарушения и при необходимости выносит вопрос на рассмотрение Арбитражной палаты, решение которой также принимается исходя из правовых оценок). Кроме того, Наблюдательному комитету поручено осуществление контроля за Комиссией МАГНИТ, в частности, за тем, не превышает ли она свои исполнительные полномочия и насколько законно и эффективно распоряжается финансовыми средствами Агентства. Выступая в 2000 г. с проектом создания европейского пространства научных исследований, Европейская комиссия констатировала тот факт, что в Европе ситуация с научными исследованиями внушает опасения. Без согласованных действий по ее исправлению современные тенденции рискуют привести к утрате роста и конкурентоспособности в глобализируемой экономике. Чтобы столь пессимистический прогноз не стал реальностью, государства - члены ЕС пришли к необходимости создания на базе объединения общего европейского пространства научных исследований. Шансом не допустить аналогичного сценария в государствах СНГ может стать консолидация тех из них, которые обладают развитым научным потенциалом и готовы приумножать его совместными усилиями, для организации общего пространства научных исследований, инноваций и технологий, находящегося под управлением специализированной интеграционной организации.
<< |
Источник: В.А. Жбанков, С.Ю. Кашкин, В.Ю. Слепак и др.; под ред. С.Ю. Кашкина.. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве: монография. 2013

Еще по теме Б. Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г.:

  1. Приложения
  2. Библиография
  3. § 2. Институциональный механизм Евразийского союза
  4. § 3. Источники права Евразийского союза
  5. § 3. Предложения по совершенствованию правового регулирования интеграционных отношений на постсоветском пространстве на пути к созданию Евразийского союза
  6. Раздел IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  7. Б. Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г.
  8. § 2 Факторы устойчивости политического сотрудничества в контексте эволюции специализированного международного режима
  9. Библиография
  10. Библиография
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -