ПРИЛОЖЕНИЯ

Выдержка из таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности ФТС России^[416]

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Проект Концепции развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в условиях Евразийского экономического союза

Преамбула

В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, успешной реализации задачи таможенных органов по обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности, создания и развития эффективного механизма таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, обеспечивающего соблюдение прав и интересов авторов и иных правообладателей, потребителей, государства, а также гарантии экономической безопасности государства и мер по содействию международной торговле, считаем необходимым принять Концепцию развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в условиях Евразийского экономического союза (далее - Концепция). Нами предложен проект Концепции, положения которой основаны на главе 42 Таможенного кодекса Таможенного союза, главе 46 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иных нормативных правовых актах.

Концепция

развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в условиях Евразийского экономического пространства

I. Общие положения

Концепция развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, определяет цель, основные задачи

и направления развития административного механизма по защите прав интеллектуальной собственности, осуществляемого таможенными органами.

Концепция является основой для разработки программ и планов развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенного контроля в целом, а также иных направлений деятельности таможенных органов в условиях Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Соглашением о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность, иными международными правовыми актами, Таможенным кодексом Таможенного союза и иными нормативными правовыми актами на уровне ТС и ЕАЭС, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, иными документами.

Стремительные процессы межгосударственной интеграции в современном мире, включение Российской Федерации в мировое сообщество приводят к тому, что международные нормы и стандарты оказывают значительное влияние на развитие таможенного законодательства, в том числе и в сфере трансграничной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Механизм подобной защиты основан на таможенном контроле как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

В качестве одного из направлений таможенного контроля следует выделить таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Целями таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, является соблюдение прав интеллектуальной собственности, обеспечение оптимального баланса интересов, правообладателей, потребителей, участников внешнеэкономической деятельности, государства, а также содействие обеспечению национальной безопасности государства, укреплению его статуса на международной арене и обеспечению соблюдения его международных обязательств.

В целом в современный период в Российской Федерации сформирован административный механизм защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. При этом данному механизму присущи отдельные проблемы, возникающие в процессе его реализации таможенными органами.

Среди них выделим следующие:

- неурегулированность механизма действия единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности ЕАЭС;

- отсутствие единой нормативно-правовой базы применения принципа «ex officio» в государствах-членах ЕАЭС;

- низкая активность правообладателей в направлении защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности;

- отсутствие унифицированного законодательства в области иных отраслей права (административного, уголовного и др.);

- отсутствие единообразия судебной практики в области рассмотрения административных дел, связанных с нарушениями прав интеллектуальной собственности и инициированных таможенными органами;

- недостаточный уровень межведомственного и внутриведомственного взаимодействия в рамках административного механизма защиты прав интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Предлагаемая Концепция призвана решить данные проблемы и оптимизировать административный механизм защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического пространства.

II. Основные понятия таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, - это система мер, осуществляемых таможенными органами как до, так и после выпуска товаров в целях обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции.

Объекты интеллектуальной собственности - это результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, которым предоставляется правовая охрана в соответствии с действующим законодательством.

Субъекты таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, - таможенные органы Таможенного союза.

Объект таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, - правоотношения, возникающие в сфере трансграничного перемещения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Предмет таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, - товары, в том числе транспортные средства, содержащие объекты интеллектуальной собственности, перемещаемые через таможенную границу и (или) подлежащие декларированию в соответствии с таможенным законодательством; таможенная декларация, документы и сведения о содержащих объекты интеллектуальной собственности товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза; деятельность лиц, связанная с перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной

собственности.

III. Принципы таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, базируется на принципах законности, объективности, независимости, выборочности, соблюдения прав и интересов авторов и иных правообладателей, участников ВЭД, потребителей товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

IV. Цель и основные задачи Концепции развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной

собственности

Целью Концепции является разработка эффективной системы таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, обеспечивающей соблюдение мер по обеспечению экономической безопасности государств-членов ЕАЭС и содействию международной торговле товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, баланс интересов авторов и иных правообладателей, потребителей товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, участников ВЭД, государств-членов ЕАЭС.

Административный механизм защиты прав интеллектуальной собственности, осуществляемый таможенными органами в рамках таможенного контроля, должен соответствовать международным стандартам в области трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности.

Достижение цели Концепции обеспечивается путем решения следующих задач:

- нормативное правовое обеспечение таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на уровне ЕАЭС;

- обеспечение единообразного применения таможенного законодательства при таможенном контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

- усиление контроля, проводимого таможенными органами, за соблюдением законодательства лицами, имеющими отношение к перемещению товаров, содержащих объекты интеллектуальной

собственности, через таможенную границу ЕАЭС,

- создание условий, при которых незаконная деятельность по перемещению товаров, содержащих объекты интеллектуальной

собственности, и их обращению на таможенной территории ЕАЭС будет сопряжена с высокой степенью риска и станет экономически нецелесообразна.

V. Основные направления развития таможенного контроля после выпуска

Развитие таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, заключается в совершенствовании нормативного правового регулирования защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу.

Совершенствование действующей нормативно-правовой базы ЕАЭС предполагает внесение следующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты ЕАЭС:

- внедрение принципа «ex officio» в проект ТК ЕАЭС в качестве меры, обязательной к применению для всех государств-членов ЕАЭС;

- расширение перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите при трансграничном перемещении товаров;

- распространение таможенного контроля на товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности и перемещаемые в международных почтовых отправлениях (МПО).

Кроме того следует увеличить срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области интеллектуальной собственности в государствах-членах ТС до трех лет в целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, проводимого после выпуска товаров (В настоящее время в РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статьям 7.12 и 14.10 КоАП РФ составляет один год).

Основная стратегия нормативного правового регулирования заключается в формировании правовых предпосылок оптимизации механизма таможенного контроля товаров, содержащих объекты

интеллектуальной собственности, предусматривающего согласованные действия должностных лиц таможенных органов в рамках

внутриведомственного и межведомственного взаимодействия.

Основой обеспечения данной стратегии является более тесное взаимодействие специализированных подразделений (подразделений по защите прав интеллектуальной собственности) с другими подразделениями таможенных органов.

В настоящее время приоритетным направлением деятельности таможенных органов является контроль после выпуска товаров. В связи с этим особый акцент должен быть сделан на проведении мероприятий в рамках таможенного контроля после выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

В целях обеспечения единообразного применения законодательства, регламентирующего механизм трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности (на международном, наднациональном и национальном уровнях), необходима разработка методики, предназначенной для должностных лиц таможенных органов и направленной на повышение эффективности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

VI. Оценка эффективности мер, применяемых при таможенном контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной

собственности.

Важным направлением развития таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, является совершенствование оценки эффективности мер, применяемых при трансграничной защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами.

Данная оценка должна базироваться на принятых на законодательном уровне в РФ основных критериях оценки работы таможенных органов, к которым относятся:

1) скорость совершения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;

3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Реализация административного механизма защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами позволяет дать оценку работе конкретного таможенного органа по направлению таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, с учетом данных критериев.

Для успешной реализации таможенными органами задач в области таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, необходимо:

- усилить внутриведомственное и межведомственное взаимодействие таможенных органов, позволяющее обеспечить соблюдение законодательства посредством реализации таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

- разработать алгоритм реализации таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенными органами ЕАЭС как до, так и после выпуска товаров;

- разработать методические рекомендации по выявлению и расследованию административных правонарушений

- унифицировать правоприменительную практику таможенных органов ЕАЭС по реализации механизма защиты прав интеллектуальной собственности;

- усилить взаимодействие с авторами и иными правообладателями, их объединениями в рамках таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

- оптимизировать информационно-техническое обеспечение таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (информационное взаимодействие с Федеральной службой по интеллектуальной собственности и аналогичными ведомствами ЕАЭС, техническая оптимизация включения правообладателем объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности и др.);

- системно повышать квалификацию должностных лиц таможенных органов, участвующих в реализации мер в рамках таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

- вести активную системную работу по освещению результатов реализации таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в средствах массовой информации.

VII. Реализация концепции

Основные положения Концепции должны быть реализованы в рамках Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

Реализация Концепции позволит создать благоприятные условия для роста доли интеллектуальных ресурсов во внешнеторговом обороте на территории Евразийского экономического союза, содействия реализации единой торговой политики ЕАЭС, активизации участников ВЭД, повысить собираемость таможенных платежей, а также позволит более эффективно осуществлять деятельность по выявлению и пресечению административных правонарушений в области таможенного дела.