<<
>>

Понятие, виды и структура административно-правовых норм

Анализ учебной и монографической литературы позволяет заключить, что в юридической литературе имеются различные определения понятия «административно-правовые нормы». В то же время, несмотря на определенную разноаспектность понятий административно-правовой нормы, в них имеется общее: все они определяют административно-правовую норму как установленное государством правило поведения в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления.
Поскольку административно-правовые нормы действуют в административно-публичной сфере, то первой их особенностью является сам предмет регулирования или специфика нормируемых общественных отношений, складывающихся в этой сфере. Вторая особенность административно-правовых норм заключается в том, что они содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные в том числе и административным органам, так как именно ими регулируется деятельность органов и аппарата управления. Третья особенность административно-правовых норм состоит в том, что большинство этих норм являются императивными, то есть определяют соответствующие правила поведения в административно-публичной сфере в виде категорических предписаний. Четвертая особенность норм административного права сводится к тому, что их источником являются главным образом не законы, а подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые (принимаемые) органами исполнительной власти и другими административными органами. Виды административно-правовых норм. Хотя классификация административно-правовых норм носит условный характер, она не может быть произвольной и должна основываться на существенных признаках и специфических особенностях, коренящихся в существе систематизируемого административно-правового материала. Классификация административно-правовых норм не является самоцелью, она выполняет познавательную функцию и служит практическим потребностям административного правоприменения.
Основным критерием классификации административноправовых норм является их юридическое содержание, в соответствии с которым эти нормы могут быть подразделены на следующие виды: 1) административно-обязывающие — предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме, например нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения, пожарной безопасности, Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации; 2) административно-запрещающие — предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в этих нормах, например нормы, устанавливающие запреты для государственных гражданских служащих; 3) административно-уполномочивающие — предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие возможность участникам регулируемых ими отношений совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения. Например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников милиции; 4) административно-декларативные — устанавливающие наиболее общие правовые начала (принципы) организации и осуществления административно-публичной деятельности, например нормы, устанавливающие принципы государственной службы, принципы административной ответственности; 5) административно-дефинитивные — содержащие формулировки специальных понятий, терминов, используемых в административно-публичной сфере, например, таких, как «милиция», «административное правонарушение», «министерство», «лицензия», «оружие», «боеприпасы» и т.п. В зависимости от субъектов, которым адресованы административно-правовые нормы, последние подразделяются на: 1) нормы, регулирующие правовое положение органов исполнительной власти и местного самоуправления, формы и методы их деятельности, организацию работы; 2) нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных служащих; 3) нормы, закрепляющие административно-правовое положение организаций; 4) нормы, закрепляющие административно-правовой статус индивидуальных субъектов (граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства).
По служебной роли нормы административного права подразделяются на материальные и процессуальные. Нормы материального административного права определяют содержание прав и обязанностей сторон административных правоотношений. Например, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. предоставляет гражданам (в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства) право на подачу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменных предложения, заявления или жалобы, а также устного обращения гражданина в государственный орган либо орган местного самоуправления и одновременно обязывает должностных лиц рассмотреть обращение в установленный срок и принять соответствующие меры. Нормы процессуального административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации указанных прав и обязанностей, например процедуру регистрации и рассмотрения жалобы, заявления; организации личного приема граждан и т.п. По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, то есть с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены. Кроме того, можно выделить временные нормы. В последнем случае «временность» норм, как правило, обозначается в наименовании нормативного правового акта. Так, Приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 утверждена временная Инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции. В данном случае (как и в других) словом «временная» подчеркивается, что Инструкция действует до принятия соответствующего федерального закона. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, то есть нормы, ограниченные во времени чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, массовыми беспорядками, террористическими актами и т.п. По кругу лиц, на которых распространяется их действие, нормы административного права делятся на: 1) общие, которые относятся ко всем лицам, проживающим (пребывающим) на данной территории; 2) специальные, которые действуют лишь в отношении конкретных субъектов — военнослужащих, сотрудников милиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и других. По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы делятся на: а) общероссийские (федеральные), действующие в пределах территории всей Российской Федерации; б) субъектов Российской Федерации, действующие в пределах территории соответствующих субъектов Российской Федерации; в) муниципальные, действующие в пределах территории соответствующих муниципальных образований (районов, городов и т.п.); г) межтерриториальные (специальные), действующие в пределах нескольких административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.); д) ограниченно-территориальные, действующие в пределах части территории административно-территориального образования (части района, части области и т.п.), в частности в связи с введением на этой территории военного или чрезвычайного положения; е) локальные, действующие в пределах государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, например нормы, содержащиеся в административных и служебных регламентах органов исполнительной власти, в правилах внутреннего распорядка государственных учреждений и т.п. По объему регулирования административно-правовые нормы могут быть общими, межотраслевыми, отраслевыми и местными. В соответствии с данным критерием административноправовые нормы могут иметь внутрисистемный либо общеобязательный характер. С точки зрения структуры одни административно-правовые нормы состоят из гипотезы, диспозиции и санкции, а другие содержат гипотезу, диспозицию, поощрение и санкцию. Гипотеза — это та часть нормы, которая содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять или применять ее. Характерной особенностью большинства административноправовых норм является то, что гипотеза в них не формулирует ся, хотя может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней. По степени определенности гипотеза административноправовой нормы может быть абсолютно определенной, относительно определенной и неопределенной. В абсолютно определенной гипотезе указываются совершенно конкретные и точные обстоятельства применения нормы. Например, гипотеза нормы Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает возраст (18 лет), по достижении которого гражданин Российской Федерации мужского пола обязан стать на воинский учет. В относительно определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика обстоятельств, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военнообязанный, без уважительной причины не явившийся в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат, может быть привлечен к ответственности в виде предупреждения или административного штрафа, налагаемых властью военкома (ст. 21.5, 23.11 КоАП РФ). В данном случае вопрос о признании причины уважительной решает должностное лицо органа военного управления — военный комиссар. Среди административно-правовых норм встречаются нормы с неопределенной гипотезой. Так, в соответствии с п. 12 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации Госавтоинспекция имеет право временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения. «Иные случаи» здесь определяют органы ГИБДД по своему усмотрению. Диспозиция — главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права (в запрещающей норме — то, что запрещено, то есть само описание деяния, которое влечет за собой назначение административного наказания). Например, в соответствии с Законом Омской области «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» от 24 июля 2006 г. № 770-ОЗ (ст. 48) запрещены: действия, нарушающие тишину и покой граждан с 22.00 до 8.00 часов; использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, киосках, павильонах, балконах или подоконниках при открытых окнах; громкое пение и игра на музыкальных инструментах в общественном транспорте и иное нарушение тишины и общественного спокойствия (это и есть диспозиции административно-правовых норм). Характерной особенностью является то, что для административного (в частности, административно-деликтного) законодательства типичны нормы с бланкетной диспозицией, то есть с такой, которая формулирует предписание о том, какие нормы (или нормативные правовые акты), относящиеся к правилу данной диспозиции, должны соблюдаться. Применение бланкетных диспозиций позволяет правотворческим органам избегать воспроизводства многочисленных и нередко громоздких норм, требований, правил, стандартов и т.п. Вопрос о поощрении как составном элементе диспозиции административно-правовой нормы заслуживает внимания. Основанием для поощрения являются указанные в норме права действия (поведение), которые стимулируются государством. Поощрения содержатся в нормативных правовых актах о государственных и иных наградах; в дисциплинарных уставах; законодательстве о службе и т.д. и даже в административно-деликтном законодательстве. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ («Административное приостановление деятельности») судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Санкцией является элемент административно-правовой нормы, указывающий на меру государственного воздействия принудительного характера, применяемую к лицам, нарушающим установленные правила. Система административно-правовых санкций сложна и многообразна, хотя это не исключает возможности их классификации. Наибольшее распространение получили следующие санкции административных норм. 1. Меры дисциплинарной ответственности. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, в специальном звании и др. 2. Меры финансового характера (различные финансовые (в том числе кредитные) и налоговые санкции — прекращение финансирования (полностью или частично) и т.п. 3. Меры административного наказания. Согласно ст. 3.2 Ко- АП РФ к ним относятся: 1) предупреждение (ст. 3.4. КоАП); 2) административный штраф (ст. 3.5 КоАП); 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП); 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП); 5) лишение специального права (ст. 3.8 КоАП); 6) административный арест (ст. 3.9 КоАП); 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП); 8) дисквалификация (ст. 3.11 КоАП); 9) административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП). Не относятся к санкциям меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, установленные гл. 27 КоАП РФ, например, такие, как административное задержание, изъятие вещей и документов, временный запрет деятельности и др. Необходимо отметить, что административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или пункта того или иного правового акта управления. Во многих случаях структурные элементы административноправовой нормы находятся в различных статьях или частях нормативного правового акта. Нередко гипотеза и диспозиция содержатся в одном правовом акте, в то время как санкция предусматривается в другом. Виды (формы) реализации административно-правовых норм: 1. Соблюдение характеризуется добровольным подчинением требованиям административно-правовых норм. Сущность дан ного вида реализации состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных конкретными нормами. 2. Исполнение заключается в активных правомерных действиях по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. Субъектами права в данном случае являются должностные лица, обязанные исполнять определенный закон (законы). Так, должностные лица подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел обязаны исполнять законы «Об оружии» и «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 3. Использование связано с осуществлением участниками правоотношений по своему усмотрению принадлежащих им в административно-публичной сфере субъективных прав (права на поступление на государственную службу, права на выезд за границу, права на получение высшего образования и т.п.). 4. Применение состоит в разрешении административными органами и их должностными лицами (служащими) на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов. Знание видов (форм) реализации административно-правовых норм также способствует лучшему уяснению сущности административного права и административно-публичной деятельности.
<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович. Административное право России. 2010

Еще по теме Понятие, виды и структура административно-правовых норм:

  1. § 2. Виды административно-правовых норм
  2. § 2. Виды административно-правовых норм
  3. § 2. Виды административно-правовых норм
  4. ВОПРОС 13. Виды административно-правовых норм
  5. § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
  6. § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
  7. § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
  8. 4. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды
  9. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов
  10. Индивидуальные административно-правовые акты: понятие и виды
  11. 2. Информационно-правовые отношения: понятие, виды, соотношение с правовой нормой, структура и защита
  12. § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
  13. 3.3. Понятие и виды административно-правовых отношений
  14. Глава 9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
  15. Глава 11. ПОНЯТИЯ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
  16. § 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти
  17. 1.5. Гражданские процессуальные нормы (понятие, виды, особенности структуры). Действие гражданских процессуальных норм во времени и в пространстве
  18. 5. ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ НОРМЫ (ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ, СТРУКТУРА). ДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ ВО ВРЕМЕНИ И В ПРОСТРАНСТВЕ
  19. § 3. Реализация административно-правовых норм
  20. § 3. Реализация административно-правовых норм
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -