<<
>>

1. Понятие и виды административно-правовых режимов

Как уже отмечалось, сфера норм административного права весьма широка. Их регулятивное воздействие распространяется на многие аспекты жизни человека, общества, государства. В перечне объектов административно-правового регулирования особое место отводится общественному порядку и общественной безопасности.
Их обеспечение достигается посредством многообразных форм и методов деятельности органов государства. Важное место в этом процессе отводится административно-правовым режимам. Анализ содержания и сущности административно-правовых режимов показывает, что, являясь разновидностью правовых режимов, они включают в себя все присущие им признаки и характеристики. В связи с этим уяснение природы административно-правового режима не может быть в полной мере достигнуто без уяснения сути и содержания категории «правовой режим» Как показывает анализ теории и практики, правовой режим, его понятие и содержание, как и многие иные правовые явления, не является объектом единодушия. Так, С.С. Алексеев трактует правовой режим как «социальный режим некоторого объекта, закрепленный нормами права и обеспеченный совокупностью юридических средств»,, отличающихся известными ограничениями и льготами1. Как один из правовых институтов, создающий основу реализации прав и обязанностей субъектов конкретных правоотношений, режим является, по мнению ряда юристов-международников, одновременно носителем нескольких функций. 1 Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев. М., 1989. С. 186. 480 Как отмечает М.И. Лазарев, чаще всего, говоря о режиме, подразумевают пространственный и функциональный режимы, совокупность которых представляет собой, например, порядок на мировом океане. К пространственному он относит режим горизонтальных и вертикальных пространств мирового океана, к функциональному — режим различных функциональных видов пользования морем (торговое судоходство, военное^ промысловое, морской геологии и т.д.)"1.
Представители науки исполнительно-трудового права отмечают, что режим имеет формы широкого и узкого значения. В первом случае он представляет собой всю сиетему мер, используемых для достижения отраслью права ее целей, во втором - как совокупность правил поведения осужденных2. По мнению Ю.Н. Малеева, любой пространственный режим обязательно основывается на функционально оправданных пространственных пределах выполнения той или иной деятельности или действия права3. Особенно широкое применение термин «правовой режим» нашел у представителей земельного права. Раскрытие содержания правового режима различных категорий земель нашло отражение в работах таких авторов, как Г.А. Аксененко, В.В. Ерофеев, У.И. Илибаев, О.И. Крас-сов, Н.И. Сторожев, А.Н. Мороз. Так, Б.В. Ерофеев, рассматривая правовой режим земель городов, отмечает его социальный и правовой аспекты. С юридической стороны это «совокупность требований, выраженных в правовых нормах, устанавливающих целевое назначение земель»4. О.И. Крассов, говоря о правовом режиме земель государ- 1 Лазарев, М.И. Теоретические вопросы международного морского пра ва / М.И. Лазарев. М., 1983. С. 128. 2 Наташев, Д.Е. Основы теории исправительно-трудового права / Д.Е. Наташев, Н.А. Стручков. М., 1967. С. 94; Глоточкин, АД. Пси хологические основы режима / А.Д. Глоточкин, В.Ф. Пирожков. М., 1968. С. 4. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. С. 201. 3 Малеев, Ю.Н. Международно-правовые проблемы, режима воздушно го пространства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ю.Н. Малеев. М., 1987. С. 15. 4 Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов / Б.В. Ерофеев. М., 1976. С. 41. 16 3ак. 1217 481 ственного лесного фонда, определяет его как совокупность земельно-правовых норм, регулирующих порядок пользования, охраны и управления этими землями1. Правовой режим, по мнению Н.В. Сторожева, базируется на общих и специальных предписаниях2. А.Н. Мороз правовой режим торфяного фонда определяет как установленный нормами законодательства порядок допустимого, возможного и должного поведения по отношению к определенному объекту3.
В этом ряду разнообразных мнений выделяется позиция В.П. Артамонова и И.С. Спиранского, ставящих на первый план правоохранительный характер режима как явления, прежде всего, юридического, создающего условия, обеспечивающие заданное состояние объекта4. Представляется, что подобная точка зрения ближе к юридической цели функционального режима как определенной общности правоус-тановлений. Таким образом, ученые-правоведы при всех различиях, обусловленных объектом и задачами разных исследований, выделяют в понятии режима общие черты режима: а) социальность, выраженную наличием определенных ограничений и льгот; б) направленность на достижение определенных целей; в) пространственный и функциональный, пространственно-функциональный характер; г) правоохранительную сущность; д) обеспеченность совокупностью правовых средств, создающих условия для его применения. Исходя из этого можно сделать заключение, что правовой режим - это пространственно-функциональное состояние определенного социального объекта, выраженное в различных ограничениях, урегулированных нормами права и обеспеченных совокупностью правоохранительных средств. 1 Крассов, О.И. Правовой режим земель государственного лесного фон да / О.И. Крассов. М., 1985. С. 31. 2 Сторожев, BJI. Правовой режим мелиорированных земель / В.Н. Сторо- жев. Минск, 1986. С. 48. 3 Мороз, А.Н. Правовой режим торфяного фонда (по материалам Бе лорусской ССР): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.Н. Мороз. Киев, 1986. С. 28, 4 Артамонов, В.П. Режим в местах лишения свободы зарубежных стран социалистического содружества / В.И- Артамонов, И.С. Спи- ранский. М., 1982. С. 5. 482 Включенные в данное понятие положения в полной мере можно отнести и к административно-правовому режиму, с той лишь разницей, что указанные ограничения устанавливаются нормами административного права, а правовые средства, обеспечивающие необходимый правовой порядок, имеют административный характер. Исходя из этого, административно-правовой режим можно определить как пространственно-функциональное состояние определенного социального объекта, выраженное в различных ограничениях, установленных нормами административного права и обеспеченных совокупностью административно-правовых средств.
Указывая на установленные нормами права ограничения как характерный признак административно-правовых режимов, следует, однако, добавить, что они имеют охранительный характер. Иначе говоря, природа этих ограничений подчинена определенным задачам и условиям, в которых административно-правовые режимы вводятся. В одних случаях - это необходимость охраны .(защиты) природной среды, ее объектов, историко-культурного наследия и др. В других - обеспечение безопасности, здоровья и жизни человека, например связанное с недопущением (ограничением) негативного влияния радиационного, химического воздействия. Вводимые режимами ограничения бывают обусловлены возникновением особых обстоятельств: военного, чрезвычайного характера. Различные виды правовых режимов обусловлены содержанием объектов отраслей права. Выделяются и внутриотраслевые разновидности правовых режимов. Например, правовой режим атмосферы, воды, почвы - в сфере экологического права; гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства - в конституционном праве. Аналогично можно говорить и о различных видах административно-правовых режимов. Исходя из этого, СМ. Петров в систему административно-правовых режимов включает: режим чрезвычайного положения; режим военного положения; режим обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения; пограничный режим; режим государственной тайны. Предложенный перечень можно дополнить иными, нередко' вводимыми административно-право- 483 выми режимами. Например, режимом безопасного дорожного движения; пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства; охраны заповедников и заказников. Безусловно, наименование административно-правового режима зависит от критерия дифференциации, избранного тем или иным автором. Опираясь на теорию правовых режимов и содержание законодательства, мы предлагаем следующую классификацию видов административно-правовых режимов: режим территорий; режим положений; режим безопасности. В перечень режимов территорий необходимо включить режимы заповедников, заказников, пограничный режим, режим территорий городов. Режимы положений - это режимы чрезвычайных ситуаций и военного положения. К режимам безопасности можно отнести режимы санитарно-эпидемической, пожарной, дорожной безопасности, безопасности ведения работ.
<< | >>
Источник: И.И. Мах. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. 2006

Еще по теме 1. Понятие и виды административно-правовых режимов:

  1. 1. Понятие, признаки и виды правовых средств
  2. 1. Понятие правового режима информационных ресурсов
  3. § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
  4. § 2. Понятие и признаки юридического документа
  5. 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
  6. 1.1. Наука административного права, ее предмет, важнейшие категории и история развития
  7. Глава 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДОГОВОРА
  8. | 8.5. Социологический оодход к политическим режимам            
  9. Тезаурус (лексический словарь) таможенно-правовой терминологии
  10. § 1. Правовые средства: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
  11. Роджер Коттеррелл ЭРЛИХ НА ОКРАИНЕ ИМПЕРИИ: ЦЕНТРЫ И ПЕРИФЕРИИ В ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ
  12. 1.5. Особые правовые режимы как юридическая основа национальной безопасности
  13. § 1. Правовое значение таможенного оформления
  14. 1. Понятие и виды административно-правовых режимов
  15. 3. Административно-правовые режимы положений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -