<<
>>

Понятие, система и принципы государственной службы

Понятие «государственная служба» в юридической литературе толкуется как правовой институт, как организационноструктурное образование и как род общественно полезной деятельности. Как правовой институт государственная служба представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих государственно-служебные отношения.
Причем, ввиду того что им охватываются нормы различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового, уголовного и др.), данный институт является комплексным. Наибольший удельный вес в нем принадлежит административно-правовым нормам, которые, как известно, имеют организационный характер. Они устанавливают порядок формирования государственнослужебных отношений, правовое положение государственного служащего, принципы, а также механизм прохождения государственной службы. Как организационно-структурное образование государственная служба — это самостоятельный государственный орган либо его подразделение, с определенным объемом компетенции, например Федеральная служба безопасности РФ, служба протокола Администрации Президента РФ и т.п. Как род деятельности государственная служба есть не что иное, как реализация функций в рамках компетенции государственного органа. Она осуществляется наравне с другими видами общественно полезной деятельности, такими, как производство материальных ценностей, социально-культурное обслужи вание, творчество, учеба, служба в частных и иных негосударственных организациях и т.п. Правовую основу государственной службы в России составляют Конституция РФ, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации»3, «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4, «О военной службе и воинской обязанности»5, другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет базовые принципы организации и деятельности, а также закрепляет единство системы государственной службы. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает систему государственной службы, определяет базовые принципы ее организации и прохождения. В соответствии с названным Федеральным законом под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: 1) Российской Федерации; 2) федеральных государственных органов; 3) субъектов Российской Федерации; 4) государственных органов субъектов Российской Федерации; 5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); 6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации). Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без определения ее видов. Так, в соответствии с законодательством о государственной службе выделяются следующие виды государственной службы. Федеральная государственная служба — обеспечивающая исполнение полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная служба субъекта Российской Федерации — обеспечивающая исполнение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Разделяя государственную службу на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации, закон устанавливает двухуровневую систему правового регулирования государственной службы.
Это федеральный уровень, на котором устанавливаются основы государственной службы в целом, а также особенности федеральной государственной службы и уровень субъектов Российской Федерации, законодательство которых регламентирует государственную службу в них. Такое разделение обусловлено федеративным устройством государства. Субъекты Российской Федерации, наделенные Конституцией РФ полномочиями, одни из которых носят исключительный характер, а другие осуществляются совместно с федеральной властью, создают свои государственные органы, являющиеся единственной организационной формой осуществления государственной службы. Следовательно, первое и основное разграничение двух видов государственной службы заключается в том, что федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, а госу дарственная служба субъектов Российской Федерации — в государственных органах, создаваемых этими субъектами. Исходя из специфики построения государственно-служебных отношений, выделяются: государственная гражданская служба, которая осуществляется на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации; военная служба, осуществляемая на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания; правоохранительная служба — профессиональная деятельность на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Государственная служба выражает себя через систему принципов. Находясь в связях друг с другом, они образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержание и значение государственной службы. Они призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности государственных служащих. Принципы государственной службы представляют собой основные, руководящие положения, закрепленные непосредственно или косвенно в нормах права. Они, во-первых, составляют определяющие начала государственной службы; во-вторых, имеют свое правовое закрепление (прямое либо косвенное); в-третьих, являются всеобщими в рамках государственной службы; в-четвертых, обязательны для всех участников государственнослужебных отношений; в-пятых, тесно связаны с принципами государственного управления и основываются на них; в-шестых, объективны по своей природе. Их объективные начала обусловлены сущностью реальных процессов развития общества, типом и формой государства, его устройством, компетенцией государственных органов, принципами организации государственного управления, закономерностями функционирования и организации государственной службы. Если ранее принципы государственной службы рассматривались, лишь в юридической литературе, то в 90-х годах XX в. категория «принцип государственной службы» вошла и в законодательство. Юридическое закрепление принципов государственной службы означает их обязательность для всех субъектов, функционирующих в системе государственной службы. Получив свое правовое закрепление, они способствуют созданию прочной правовой основы развития законодательства в этой области. Принципы построения и функционирования государственной службы установлены Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».
Данный закон является «базовым» для всех иных, регулирующих государственно-служебные отношения законов и подзаконных актов, как федеральных, так и субъектов РФ. Поэтому принципы, закрепленные в нем, выражают не просто ее содержание, раскрывают ее смысл, они образуют исходные начала организации отечественной государственной службы, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе. 1. Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами вла сти Российской Федерации и ее субъектов. Реализация данного принципа объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной службы и правового положения государственных служащих. 2. Законность. Этот принцип является всеобщим и не может иметь каких- либо исключений для кого бы то ни было. Обязанность всех органов государственной власти, всех государственных служащих соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы на территории Российской Федерации является необходимым условием функционирования государства и реализации законности. Эта обязанность возведена в ранг конституционного принципа части 2 ст. 4 Конституции РФ. Данный принцип требует, чтобы организация всей государственной службы осуществлялась на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов. Исходя из требований законности, каждый государственный служащий обязан осуществлять свою государственную должность в духе следующих конституционных принципов: 1) демократизм; 2) законность; 3) равноправие и полноправие граждан; 4) гуманизм; 5) государственное единство; 6) равноправие и самоопределение народов; 7) разделение властей; 8) идеологическое многообразие; 9) многопартийность.
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Человек, его права и свободы, их непосредственное действие признаются Конституцией РФ высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина — обязанность государства и государственных служащих. Данный принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные должности должно уделяться внимание их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. 4. Равный доступ граждан к государственной службе. Из данного принципа следует, что при поступлении и прохождении государственной службы недопустима всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Статья 32 Конституции РФ закрепляет право доступа российских граждан к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой. 5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов Российской Федерации, и соответственно для деятельности госслужащих. Данный принцип означает, что все государственные служащие подчинены минимуму общих правил, независимо от того, служат ли они Российской Федерации или ее субъекту. Кроме того, он обеспечивает независимость государственной службы от структурных и иных перестроек в системе органов власти. 6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Как государственная, так и муниципальная служба являются публичными институтами. Их общий признак — форма публичной власти, обеспечивающая единство властных полномочий соответствующих органов управления. Хотя они и разделены специальным законодательством, их целостность находит свое воплощение посредством нормативного закрепления единых принципов организации и функционирования, в том числе и принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Его соблюдение требует единообразного регулирования государственной и муниципальной службы. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы обеспечивается единым порядком прохождения (в том числе поступления, перемещения, прекращения), профессиональной деятельностью служащих, ограничениями по службе, предоставлением правовых и социальных гарантий служащим, их пенсионным обеспечением. Кроме того, законодатель предусматривает для государственных и муниципальных служащих возможность перехода из одного вида службы на другую с гарантией сохранения служебного стажа по предыдущей службе. 7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Данный принцип обеспечивает возможность получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих. Государственные органы и их служащие обязаны обеспечить каждому возмож ность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. В то же время законодательство закрепляет и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически основывается на сочетании открытости и служебной конфиденциальности. 8. Профессионализм и компетентность государственных служащих. Современное государство не может успешно развиваться и функционировать без высококвалифицированной, стройной, образцово налаженной государственной службы, без которой, в свою очередь, нет эффективного государственного аппарата. Всякая работа управления требует особых свойств. Чтобы управлять, нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современной высоте, нужно иметь известное научное образование. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности, а также надлежащее исполнение функциональных обязанностей, соблюдение служебной дисциплины, для персонала государственной службы — еще и обладание организаторскими способностями. 9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Правовая защита государственных служащих предполагает юридическую ответственность лиц за посягательство на их честь и достоинство. Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их профессиональное положение. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек. Следует учитывать, что реализация принципов построения и функционирования государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которые устанавливают принципы построения и функционирования отдельных видов государственной службы, учитывающие их особенности. Так, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», кроме перечисленных принципов, называет принципы стабильности гражданской службы и взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Анализ законодательства о военной службе позволяет сформулировать следующие особенные принципы военной службы: централизованное управление военной службой, единоначалие, строгая воинская дисциплина, субординация взаимоотношений между военнослужащими, непрерывность. Правоохранительная служба осуществляется на принципах: обеспечения федеральных интересов, осуществления государственнослужебной деятельности в масштабе Российской Федерации, единства правоохранительной системы, единоначалия, политической нейтральности, соблюдения чести и достойности, сочетания гласности и служебной конфиденциальности. 7.1.
<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович. Административное право России. 2010

Еще по теме Понятие, система и принципы государственной службы:

  1. 4.3. Информационные системы как объект права
  2. 12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
  3. § 1. Понятие, значение и принципы государственной службы
  4. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  5. ВОПРОС 32. Государственная служба: понятие и принципы
  6. Понятие, система и принципы государственной службы
  7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
  9. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  10. §1. Понятие, стороны, содержание, сроки трудового договора и порядок вступления его в силу
  11. § 6.1. Понятие «принципы гражданской службы»
  12. § 6.3. Организационные принципы государственной службы
  13. § 6.4. Принципы гражданской службы при ее взаимодействии с гражданским обществом
  14. § 21.4. Государственная служба США
  15. Понятие, система и особенности международного уголовного права
  16. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
  17. 1. Основные характеристики и принципы государственной службы
  18. Часть третья ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
  19. 5.7 Государственная служба, понятие, виды служащих, их классификация
  20. ВОПРОС 4. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -