Задать вопрос юристу
 <<
>>

Понятие, основные черты и виды административного процесса

Как отмечалось выше, административный процесс представляет собой внешнюю правоприменительную административнопубличную деятельность административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических (административных) дел, осуществляемую в соответствии с предусмотренными административно-процессуальным нормами специальными юридическими (административными) процедурами.
Административный процесс есть система последовательно совершаемых административным органом административноправовых действий, направленных в конечном итоге на достижение определенного результата, а именно на разрешение индивидуального административного дела, то есть дела, связанного с решением конкретного вопроса в отношении индивидуально определенного физического лица или организации. Рассмотрим основные черты административного процесса. 1. Административный процесс направлен прежде всего на обеспечение реального действия регулятивных норм различных отраслей права, определяющих права и обязанности физических и юридических лиц в соответствующих, возникающих в жизни материальных правоотношениях. Основной задачей административного процесса является приведение в действие государственно-правового механизма, позволяющего гражданам и юридическим лицам реализовать возникшие у них в правоотношениях соответствующие субъективные юридические права и обязанности. В частности, в ходе административного процесса компетентными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления обеспечивается реализация таких важнейших прав граждан, как право на осуществление предприниматель ской деятельности, на образование, на социальную защиту, на жилище, авторское право, а также исполнение таких основных обязанностей, как уплата налогов и несение военной службы. В то же время в рамках административного процесса осуществляется применение компетентными органами и должностными лицами исполнительной власти охранительных норм в целях обеспечения законности и правопорядка в государстве. Примерами правоохранительной деятельности, осуществляемой в административно-процедурной форме, являются, в частности, административный надзор, применение мер административного принуждения, рассмотрение дел об административных правонарушениях. В ходе административного процесса происходит применение не только административно-правовых норм, но и норм других отраслей права, в частности финансового, земельного, экологического, гражданского, трудового, семейного, которые могут быть реализованы только в результате властно- организующей деятельности соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Например, в процессе государственной регистрации юридических лиц и лицензирования их деятельности обеспечивается применение соответствующих норм гражданского права, в процессе государственной регистрации брака — норм семейного права, в процессе налогового контроля — норм финансового права и т.п. В связи с этим представляется неверным существующее в науке административного права понимание административного процесса как деятельности органов исполнительной власти по применению только административно-правовых норм. Таким образом, административный процесс обеспечивает реализацию регулятивных норм права непосредственно.
В рамках судебного процесса независимо от вида судопроизводства (конституционного, административного, уголовного, гражданского или арбитражного) происходит в первую очередь применение только охранительных правовых норм и только потом на их основе — регулятивных норм права в целях защиты и восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц. Административное судопроизводство является в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ одним из видов судебного процесса и поэтому никак не может рассматриваться, с нашей точки зрения, в качестве административного процесса. Административное судопроизводство или административная юсти ция — это деятельность суда по рассмотрению конкретных юридических дел, возникающих только из административноправовых отношений и связанных с нарушением прав физических лиц и организаций в этих правоотношениях. Административный процесс в отличие от административного судопроизводства — это деятельность, как правило, несудебных, то есть административных, органов по разрешению конкретных юридических дел, возникающих не только из административных, но и из других видов правоотношений и связанных во многих случаях не с нарушениями прав граждан и юридических лиц, а с необходимостью реализации этих прав и исполнением возложенных на них обязанностей. 2. Реализация регулятивных и охранительных материальных норм административного и других отраслей права в рамках административного процесса осуществляется в ходе разрешения административными органами индивидуальных юридических дел. Иными словами, административным процессом является не любая внешневластная деятельность административных органов, а только такая, которая осуществляется в отношении конкретных физических лиц и организаций и направлена на разрешение возникающих с участием этих субъектов юридических дел. Индивидуальные юридические дела, разрешаемые в ходе административного процесса, называют административными. С нашей точки зрения, под административным делом следует понимать юридический вопрос (совокупность юридических вопросов), возникающий на основе материальных норм административного или других отраслей права в отношении индивидуально определенных физического лица (лиц) или организации (организаций), подлежащий в соответствии с действующим законодательством разрешению компетентным административным органом. Разрешение административного дела включает в себя его возбуждение, рассмотрение и принятие по нему решения компетентным административным органом. В связи с тем что в рамках административного процесса могут разрешаться лить индивидуальные административные дела, нельзя рассматривать в качестве такого процесса внешневластную деятельность правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, по осуществлению сплошного надзора за неопределенным конкретно кругом лиц с целью выявления возможных правонарушений с их стороны. К таким видам административной дея тельности относятся, например, охрана порядка в общественных местах, надзор за безопасностью дорожного движения, досмотр граждан в аэропортах и т.п. 3. Применение регулятивных и охранительных материальных норм в ходе административного процесса осуществляется, как правило, административными органами. Например, процесс назначения пенсий и пособий гражданам осуществляется органами социальной защиты населения, процесс призыва граждан на военную службу — военными комиссариатами, процесс расследования несчастных случаев на производстве — специальными комиссиями, образуемыми администрацией предприятий, рассмотрение дел об административных правонарушениях — органами внутренних дел, государственными инспекциями, административными комиссиями и т.д. Административные органы являются властвующими субъектами административного процесса. Они организуют разрешение административных дел посредством совершения властных юридически значимых действий и принятия властных правоприменительных решений в пределах предоставленной им административно-правовыми нормами компетенции. Все остальные участники административного процесса, в частности физические лица и организации, являются зависимыми от административных органов, однако отнюдь не бесправными субъектами. Они наделяются нормами административного права комплексом прав и обязанностей, реализуемых в ходе административного процесса. Вместе с тем в рамках административного процесса, а именно производства по делам об административных правонарушениях, осуществляется рассмотрение судьями судов общей юрисдикции и мировыми судьями подведомственных им дел об административных правонарушениях, возникающих как при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности, так и при оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административными органами. Таким образом, разрешение указанных категорий индивидуальных административных дел судьями также является административным процессом. 4. Административный процесс может возбуждаться как по инициативе физических лиц и организаций, заинтересованных в разрешении определенных юридических дел, на основании их заявлений и жалоб, так и во многих случаях по инициативе самих административных органов в односторонне-властном порядке. Так например, пенсионное производство возбуждается по заявлению гражданина о назначении ему пенсии, а такие производства, как производство по делам об административных правонарушениях, контрольно-надзорное производство, возбуждаются на основании решений соответствующих компетентных административных органов. Судебный процесс в отличие от административного всегда возбуждается только на основании соответствующих заявлений, жалоб и других материалов, направляемых в суд заинтересованными в разрешении дела лицами. Сам суд своим решением не возбуждает судопроизводство. 5. Применение правовых норм в административном процессе осуществляется путем совершения уполномоченными административными органами властно-организующих действий и принятия властных решений в отношении граждан и юридических лиц в одностороннем порядке, как правило, без публичного рассмотрения дела, в рамках упрощенной процедуры. Действительно, установленный законодательством порядок совершения юридически значимых действий в ходе административного процесса гораздо проще, чем порядок рассмотрения дел в судах. В частности, рассмотрение пенсионных дел, дел о лицензировании и регистрации, о выдаче различного рода разрешений и согласований осуществляется компетентными административными органами и должностными лицами на основании представленных заявителями документов без обязательного их присутствия и присутствия других заинтересованных лиц, как правило, без ведения протокола и при отсутствии других атрибутов судопроизводства. Упрощенная процедура административного процесса, на наш взгляд, оправдывается тем, что в рамках этого процесса осуществляется текущее государственное управление и регулирование различных сфер жизни общества, требующее совершения оперативных действий и принятия оперативных решений. При этом у участников административного процесса, не удовлетворенных принятым по делу решением, всегда имеется возможность обжаловать его в соответствующий суд. 6. Административный процесс — это деятельность, состоящая из нескольких последовательно сменяющих друг стадий, на каждой из которых административным органом решаются соответствующие задачи и с этой целью совершаются необходимые юридические действия и принимаются необходимые правоприменительные решения. В целом в административном процессе можно выделить следующие стадии. 1. Стадия возбуждения административного дела, на которой компетентным административным органом (его должностным лицом) принимается решение о начале разрешения подведомственного ему индивидуального административного дела. Индивидуальное административное дело может быть возбуждено как посредством издания (принятия) специального административно-правового акта, например определения о возбуждении дела об административном правонарушении, так и путем совершения соответствующего административно-правового действия, например принятия заявления, жалобы, составления протокола об административном правонарушении и т.п. 2. Стадия установления фактических обстоятельств административного дела и подготовки его рассмотрения по существу. На этой стадии уполномоченные должностные лица административного органа, возбудившего дело, устанавливают фактические обстоятельства этого дела, проверяют представленные по делу документы, запрашивают дополнительные документы и другие доказательства по делу, совершают иные административноправовые действия, направленные на подготовку дела к рассмотрению. 3. Стадия рассмотрения административного дела по существу. На этой стадии компетентный административный орган (его должностное лицо) рассматривает все фактические обстоятельства дела в их совокупности, дает им юридическую оценку и принимает властное решение по данному делу, которое должно окончательно урегулировать возникший в рамках этого дела индивидуальный юридический вопрос. Решение, принимаемое административным органом по результатам рассмотрения административного дела, не обязательно должно быть выражено в форме индивидуального административно-правового акта (решения, постановления, распоряжения, приказа и т.п.). В зависимости от специфики разрешаемого административного дела и целей его разрешения решение по этому делу может быть выражено в форме административно-правового действия, например составления протокола по результатам экзамена, заключения по результатам экспертизы, внесения записи в реестр при государст венной регистрации юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом и других объектов. В какой бы форме ни было принято решение по административному делу, оно влечет для его участников определенные юридические последствия, которые могут выражаться в предоставлении им субъективных юридических прав и в возложении на них юридических обязанностей, в привлечении их к административной ответственности, в установлении, удостоверении или подтверждении каких-либо фактов, имеющих для них юридическое значение. 4. Стадия пересмотра вынесенного по административному делу решения. На этой стадии физическое лицо или организации, в отношении которых вынесено решение, либо иной заинтересованный субъект вправе обжаловать данное решение в вышестоящий административный орган или вышестоящему должностному лицу административного органа. Эта стадия является необязательной (дополнительной) стадией административного процесса, поскольку обжалование вынесенного по административному делу решения — это право названных субъектов, и в случае, если они это право не реализуют, данная стадия в административном процессе реально не возникает. 5. Стадия исполнения вынесенного по административному делу решения. На этой стадии вынесенное по административному делу решение приводится в исполнение, то есть обеспечивается реализация властного предписания административного органа, рассмотревшего данное дело. Данная стадия также является необязательной (дополнительной) стадией административного процесса, поскольку некоторые решения, принимаемые по административным делам, например решения о предоставлении субъективных прав или правового статуса, не требуют обязательного исполнения и реализуются физическими лицами и организациями добровольно и самостоятельно. Административный процесс в отличие от судебного — понятие собирательное, поскольку он состоит из огромного множества мини административных процессов, так называемых административных производств, возникающих в различных сферах функционирования административных органов и обусловленных спецификой рассматриваемых и разрешаемых в этих сферах конкретных юридических дел. Под административным производством в науке административного права понимают, как правило, вид (порядок) деятель ности административных органов по разрешению в рамках соответствующей юридической процедуры определенной категории однородных по предмету административных дел. При этом ученые-административисты не пришли к единому мнению о критериях и количестве видов административных производств, существующих в структуре административного процесса. В административно-правовой науке выделяют такие административные производства, как регистрационное, лицензионно-разрешительное, производство по разрешению обращений и заявлений физических и юридических лиц, производство по делам о поощрениях, производство по делам об административных правонарушениях, исполнительное производство. С нашей точки зрения, административное производство — это основной структурный элемент административного процесса, который может быть определен как урегулированный административно-процессуальными нормами вид деятельности административных органов по разрешению специфической по предмету и методу административно-правового воздействия категории индивидуальных административных дел с соблюдением специальной юридической процедуры. Представляется, что критериями выделения отдельных видов административных производств в рамках административного процесса или его видов являются следующие элементы. 1. Предмет индивидуального административного дела, то есть специфический вопрос, возникающий, в отношении физического или юридического лица и подлежащий разрешению административным органом в процессе осуществления им в пределах своей компетенции внешней административно-публичной деятельности. Так, в частности, в качестве предметов индивидуальных административных дел, с нашей точки зрения, можно рассматривать такие вопросы, как вопрос о предоставлении физическому или юридическому лицу какого-либо субъективного юридического права, вопрос об официальном подтверждении (удостоверении) субъективного юридического права физического или юридического лица лицензии, вопрос о возложении на физическое или юридическое лицо какой-либо субъективной юридической обязанности, вопрос о привлечении физического или юридического лица к административной ответственности. Перечень таких предметов, являющихся одним из критериев выделения административных производств, по нашему мнению, должен быть исчерпывающим. 2. Метод административно-правового воздействия, используемый для разрешения определенного специфического вопроса, составляющего предмет индивидуального административного дела. В частности, решение такого вопроса, как предоставление физическому или юридическому лицу определенного субъективного юридического права, может осуществляться путем использования административными органами различных административных методов. Например, вопрос о предоставлении лицу права на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности решается компетентным административным органом посредством выдачи этому лицу специального разрешения (лицензии), вопрос о предоставлении лицу права на управление транспортным средством решается компетентным административным органом посредством приема у этого лица специального квалификационного экзамена и т.п. 3. Специальная, установленная административно-процессуальными нормами юридическая процедура разрешения специфическими административными методами определенных вопросов, составляющих предмет индивидуального административного дела. В частности, специальные юридические процедуры предусмотрены для разрешения индивидуальных административных дел посредством лицензирования, государственной регистрации, проведения экзаменов и т.п. Указанные критерии позволяют выделить в структуре административного процесса совершенно определенное количество административных производств. В последующих параграфах настоящей главы нами будут рассмотрены эти виды административных производств применительно к видам административного процесса. В зависимости от содержательных и целевых характеристик внешней административно-публичной деятельности по разрешению индивидуальных административных дел представляется возможным условно выделить два административного процесса: административно-регулятивный и административно-охранительный. Административно-регулятивный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами внешняя правоприменительная административно-публичная деятельность административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел, связанных с обеспечением реализации физическими лицами и организациями субъективных юридических прав и обязанностей, основанных на нормах административного и других отраслей права. Административно-охранительный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами внешняя правоприменительная административно-публичная деятельность административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел, связанных с обеспечением государственной и общественной безопасности, безопасности отдельных физических лиц и организаций, с охраной и защитой их субъективных прав и законных интересов, с выявлением и пресечением административных и иных публичных правонарушений и с привлечением лиц, их совершивших, к административной и иным видам публично-правовой ответственности. Каждый их названных двух видов административного процесса имеет собственную структуру, в которую входят соответствующие административные производства. Рассмотрим подробнее структуру административно-регулятивного и административно-охранительного процессов. 15.3.
<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович. Административное право России. 2010 {original}

Еще по теме Понятие, основные черты и виды административного процесса:

  1. § 1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
  2. § 1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
  3. § 1. Понятие и основные черты административной ответственности
  4. § 1. Понятие и основные черты административной ответственности
  5. § 1. Понятие и виды административного процесса
  6. § 1. Понятие и виды административного процесса
  7. 6. СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ЗНАЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ФОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ЧЕРТЫ, ЗНАЧЕНИЕ И ПОСЛЕДСТВИЯ ЕЕ НАРУШЕНИЯ
  8. 1.6. Сущность, основные черты и значение гражданской процессуальной формы: понятие, черты, значение и последствия ее нарушения
  9. 1.6. Сущность, основные черты и значение гражданской процессуальной формы: понятие, черты, значение и последствия ее нарушения
  10. § 1. Основные черты административно-правовых отношений
  11. § 1. Основные черты административно-правовых отношений
  12. § 372. Становление и основные черты экстраординарного процесса
  13. 1.10.2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов самоуправления на местах
  14. § 2.1. Понятие и основные черты норм права
  15. § 13. Устройство и основные черты русского нотариата. Письменные акты; их виды и особенности
  16. Глава II. Основные черты и структурные особенности гражданского правоотношения. Отношения административного и гражданского права
  17. § 8.5. Понятие современного российского законодательства и его основные черты
  18. § 1. Административный процесс: сущность, виды
  19. § 1. Административный процесс: сущность, виды
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -