<<
>>

Понятие и классификация административных процедур

Вопрос о правовых процедурах осуществления административно-публичной деятельности в последние годы приобрел в науке административного права особую актуальность. Это связано прежде всего с тем, что в условиях построения в России правовой государственности возникла необходимость в установлении четкого порядка осуществления административными органами административно-публичной деятельности, который позволил бы обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод физических и юридических лиц.
Урегулированные нормами права процедуры осуществления административными органами как внутренней, так и внешней административно-публичной деятельности могут быть охарактеризованы как административные процедуры. В административно-правовой науке под административной процедурой понимается, как правило, урегулированный нормами права порядок последовательного совершения административным органом определенных юридически значимых действий, направленных на разрешение им индивидуального юридического дела в рамках административного процесса и входящего в него соответствующего административного производства, например производства по делам об административных правонарушениях. Необходимо разграничивать понятия «административный процесс» и «административная процедура». Под административным процессом следует понимать внешнюю правоприменительную административно-публичную дея тельность (систему последовательно совершаемых действий) административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических (административных) дел, осуществляемую в соответствии с предусмотренными административно-процессуальными нормами специальными юридическими (административными) процедурами. Административный процесс неоднороден и состоит из целого ряда административных производств, то есть отдельных видов внешней административнопубличной деятельности по разрешению специфических категорий индивидуальных юридических (административных) дел. С учетом приведенного понятия административного процесса возникает закономерный вопрос: вся ли внешняя правоприменительная административно-публичная деятельность административных органов осуществляется в рамках административного процесса и соответствующих входящих в его структуру видов административных производств? Ответ на этот вопрос, с нашей точки зрения, должен быть отрицательным. Это объясняется тем, что внешняя правоприменительная административнопубличная деятельность включает в себя не только системно организованные виды деятельности административных органов, связанные с разрешением индивидуально определенных юридических дел и представляющие собой логически завершенные юридические процессы, но и иные виды деятельности, не обладающие признаками юридического процесса. В частности, включаемая в содержание внешней правоприменительной административно-публичной деятельности деятельность административных органов по разрешению дел об административных правонарушениях представляет собой юридический процесс, отдельный вид административного производства. В то же время такой вид деятельности, как надзор органов внутренних дел за соблюдением гражданами правил поведения в общественных местах, правил дорожного движения, также входящий в содержание внешней правоприменительной административнопубличной деятельности, не связан с разрешением индивидуальных административных дел и не обладает признаками юридического процесса.
В этой связи необходимо сделать вывод о том, что вся внешняя правоприменительная административно-публичная деятельность административных органов включает в себя как процессуальные виды такой деятельности — административные произ водства, так и внепроцессуальные виды этой деятельности, осуществляемые вне рамок административного процесса. При этом как процессуальные, так и внепроцессуальные виды внешней правоприменительной административно-публичной деятельности осуществляются административными органами в соответствии с определенным порядком, установленным административно-процессуальными нормами, то есть в соответствии с определенной административной процедурой. С учетом названных обстоятельств административная процедура, с нашей точки зрения, может быть охарактеризована как урегулированный административно-процессуальными нормами специальный порядок осуществления административным органом деятельности (производства) по разрешению подведомственной ему категории однородных индивидуальных административных дел либо совершения этим органом иных юридически значимых (административно-правовых) действий вне рамок каких-либо административных производств. Рассмотрим далее основные признаки, характеризующие понятие «административная процедура». 1. Административная процедура — это порядок осуществления административного производства или совершения отдельных административно-правовых действий. Под порядком осуществления деятельности или совершения действий, с нашей точки зрения, следует понимать установленные административно-процессуальными нормами стадийность, то есть последовательность, очередность совершения соответствующих действий и способы их официально-документального оформления (фиксации). Например, ст. 12—15 Закона РФ «О милиции» устанавливают процедуру применения сотрудниками милиции специальных средств и огнестрельного оружия, которая заключается в определении последовательности соответствующих действий сотрудников милиции и их процессуального оформления. 2. Административная процедура — это порядок осуществления административного производства или совершения отдельных административно-правовых действий, который определен административно-процессуальными нормами, содержащимися в соответствующих законах или подзаконных нормативных правовых актах. Иными словами, административная процедура — это юридически установленный порядок, который должен неукоснительно соблюдаться административными органами при осу ществлении соответствующей деятельности или при совершении соответствующих действий. 3. Административная процедура — это юридически установленный порядок осуществления определенной деятельности не только в целом, в системе, то есть административного производства, но и порядок совершения отдельных юридически значимых действий как в рамках того или иного производства, так и вне какого-либо производства. В частности, нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях определяют как в целом процедуру осуществления производства по делам об административных правонарушениях, так и процедуру совершения отдельных административно-правовых действий, совершаемых в рамках этого производства, в частности, таких, как административное задержание, осмотр, досмотр, изъятие вещей и документов и т.п. 4. Административная процедура — это необходимый юридический атрибут осуществления любого вида внешней правоприменительной административно-публичной деятельности, совершения любого административно-правового действия. Административные органы, с нашей точки зрения, не вправе совершать административно-правовые действия, правовая процедура совершения которых не установлена действующим законодательством. Рассмотрим далее вопрос о классификации административных процедур осуществления внешней административнопубличной деятельности. С нашей точки зрения, указанные административные процедуры могут быть классифицированы по следующим критериям. В зависимости от процессуальных особенностей осуществления правоприменительной административно-публичной деятельности: 1) процессуальные административные процедуры — это процедуры осуществления административно-публичной деятельности по разрешению административными органами индивидуальных административных дел в рамках соответствующих административных производств. В административно-правовой литературе давно отмечено, что правовая процедура разрешения индивидуальных административных дел в рамках административного процесса независимо от вида административного производства имеет общую схему. В частности, процессуальная административная процедура включает в себя такие стадии, как возбуждение индивидуального административного дела, установление фактических обстоятельств этого дела (административное расследование), подготовка дела к рассмотрению по существу, рассмотрение дела по существу и вынесение по нему решения, обжалование (опротестование) вынесенного по делу решения и исполнение решения по делу. В то же время правовая процедура разрешения административных дел в рамках каждого отдельно взятого административного производства имеет свои особенности. К процессуальным административным процедурам, в частности, можно отнести процедуры осуществления регистрационного, лицензионно-разрешительного производства, производства по делам об административных правонарушениях. В свою очередь, процессуальные административные процедуры могут быть подразделены на два вида: а) общие процессуальные административные процедуры — это процедуры осуществления тех или иных административных производств в целом. Например, существует общая административная процедура производства по делам об административных правонарушениях, которая представляет собой урегулированный административно-процессуальными нормами общий порядок, в том числе стадии, разрешения дела об административном правонарушении; б) частные процессуальные административные процедуры — это процедуры осуществления отдельных административно- правовых действий в рамках соответствующего административного производства. Например, в производстве по делам об административных правонарушениях административно-процессуальными нормами регулируются частные процедуры совершения в рамках этого производства таких действий, как административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, освидетельствование лица на состояние алкогольного опьянения; 2) внепроцессуалъные административные процедуры — это процедуры осуществления административными органами административной деятельности или совершения ими отдельных административно-правовых действий, не связанных с разрешением индивидуального административного дела, вне рамок какого- либо административного производства. К числу таких административных процедур можно отнести процедуры осуществления сотрудниками милиции надзора за поведением граждан в общественных местах, за соблюдением ими правил дорожного движения, процедуры применения общих мер административного ограничения в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц. Внепроцессуальные административные процедуры также могут быть подразделены на два вида: а) общие внепроцессуальные административные процедуры — это процедуры осуществления какого-либо вида внешней административно-публичной деятельности в целом. К таким процедурам относятся, например, общая процедура организации несения сотрудниками милиции патрульно-постовой службы в общественных местах, общая процедура организации несения сотрудниками милиции дорожно-патрульной службы, общая процедура введения и реализации режима карантина на определенной территории; б) частные внепроцессуальные административные процедуры — это процедуры совершения административными органами отдельных административно-правовых действий в ходе осуществления какого-либо вида внешней административно-публичной деятельности. К числу таких процедур следует, в частности, отнести процедуру досмотра транспортных средств, осуществляемого сотрудниками милиции в ходе несения дорожнопатрульной службы, процедуру применения сотрудниками милиции в ходе несения службы специальных средств и огнестрельного оружия, процедуру отстранения от работы инфекционного больного при введении карантина. В зависимости от содержания внешней правоприменительной административно-публичной деятельности: 1) административные процедуры осуществления административно-регулятивной деятельности — административнорегулятивные процедурыЫ; 2) административные процедуры осуществления административно-наблюдательной (контрольно, надзорной) деятельности — административно-наблюдательные (контрольные, надзорные) процедуры; 3) административные процедуры осуществления административно-ограничительной деятельности — административноограничительные процедурыы; 4) административные процедуры осуществления административно-принудительной деятельности — административнопринудительные процедурыы; 5) административные процедуры осуществления административно-арбитражной деятельности — административно-арбитражные процедуры. В последующих параграфах данной главы будут рассмотрены отдельные виды административных процедур, выделенные нами в зависимости от содержания внешней административнопубличной деятельности. 15.2.
<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович. Административное право России. 2010 {original}

Еще по теме Понятие и классификация административных процедур:

  1. Понятие, признаки и классификация административных органов
  2. Административно-правовые действия: понятие и классификация
  3. Понятие, отличительные признаки и классификация мер административной ответственности
  4. Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности
  5. Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности
  6. В. Понятие, классификация и оценка доказательств в административном процессе
  7. Классификации и виды парламентских процедур в России
  8. Раздел VI Административные процедуры и административный процесс
  9. Правовые процедуры в регулировании и контроле отношений конкуренции и монополии. Административные процедуры В СФЕРЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ
  10. 7.5. Административный процесс и управленческий процесс (административные процедуры) в России
  11. 3.1. Процедура административного расследования налоговых правонарушений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -