3.1 Понятие административно-правовых норм и их особенности

Любая отрасль права состоит из юридических норм.

Общее понятие нормы – это общеобязательное правило поведения, представляющее образец (эталон), которым нужно руководствоваться при осуществлении тех или иных общественных отношений.

Нормы, в частности административные, издаются субъектами нормотворческой деятельности, к которым следует отнести:

- органы государственной власти федерального уровня субъектов (областей, краев и т.д.);

- органы исполнительной власти различного уровня;

- органы местного самоуправления;

- администрации организаций, предприятий.

Нормам административного права (административно-правовым нормам) присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской Федерации.

Структура административно-правовых норм традиционно, они включают гипотезу, диспозицию и санкцию.

Их характеристика следующая:

- гипотеза – это характеристика условий, при которых норма применяется;

- диспозиция – содержание правила должного проведения;

- санкция – это определенные нормой последствия за нарушения правила поведения, предусмотренного нормой.

Нельзя исключить из административно-правовых норм отпечаток общественных отношений, которые и составляют предмет административного права, т.е. отношений, которые возникают в процессе осуществления исполнительных и распорядительных полномочий различными субъектами административного права.

Таким образом, административно-правовые нормы – это установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности.

Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений, они следующие:

- нормы, регламентирующие порядок деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- устанавливают нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений государственных органов их должностных лиц;

- регулируют ответственность субъектов административно-правовых отношений за совершение административных правонарушений, а также дисциплинарную ответственность и многие другие общественные отношения.

Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:

- по количеству в совокупности административно-правовые нормы занимают первое место;

- значительное количество административно-правовых норм устанавливается не законодательными органами власти, а в основном субъектами системы исполнительной власти в процессе реализации своих распорядительных полномочий;

- система административно-правовых норм отличается от других отраслей права тем, что она обладает арсеналом юридического принуждения в их исполнении, т.е. устанавливается административная и дисциплинарная ответственность;

- административно-правовые нормы во многих случаях регулируют отношения, составляющие предмет других отраслей права, в частности финансовых, налоговых, земельных, правоохранительных и др. правоотношений.