5.5 Полномочия госучреждений, предприятий, учреждений, организаций, организаций органов местного самоуправления как субъектов административного права

Учреждение как субъект административного права является разновидностью организации, которое создается государством для создания социальных ценностей, в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся:

- учреждения образования (школы, лицеи, университеты, институты, техникумы, колледжи);

- учреждения науки, культуры;

- учреждения здравоохранения и т.д.

Среди госучреждений, которые осуществляют управленческие функции, могут быть:

- аппараты управления при администрации правительства;

- аппараты управления в законодательных органах, судебных органах, органах прокуратуры.

Следует отметить, что правовое положение госучреждения подтверждается уставом, положением. Учреждения подлежат регистрации и получают лицензию на осуществление медицинской, образовательной и других функций.

Государственные организации, например, вузы должны обязательно проходить государственную аттестацию и аккредитацию.

Продолжая характеризовать учреждение как субъекта административного права, следует отметить особенность – это некоммерческая организация, не являющаяся собственником имущества, но обладающая правом оперативного управления. Учреждение не производит материальные блага и не получает прибыль.

Однако на практике, что подтверждено принятыми правовыми нормами, часто учреждения (например, вузы) выполняют работу, характерную для предприятий.

В настоящее время в административно- правовых отношениях значительное место занимают различные негосударственные учреждения (например, в области высшего образования, медицине, культуре и д.р.), последние, как и государственные, подвергаются контролю со стороны государства в целях соблюдения норм по оказанию услуг не ниже требований государственного стандарта.

Б. Предприятие как разновидность организации является субъектом административного права, создается собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, т.е. юридическое лицо.

Предприятия по виду собственности делятся:

- государственные;

- негосударственные (муниципальные, частные, общественные, религиозные и т.д.).

По организационно-правовой форме предприятия бывают:

- полное товарищество;

- товарищество на вере;

- общество с ограниченной ответственностью;

- акционерное общество;

- производственный кооператив; унитарные предприятия и др.

По отраслевой специализации предприятия создаются как:

- промышленные предприятия (заводы, фабрики, рудники и т.д.);

- сельскохозяйственные предприятия;

- строительные предприятия;

- транспортные предприятия;

- предприятия связи (узлы связи, почтамты, компании сотовой связи и т.д.);

- торговые предприятия;

- жилищно-коммунальные предприятия и т.д.

По общему правилу предприятия не входят в систему отраслевых органов исполнительной власти в качестве ее активных элементов.

Любому предприятию, создаваемому собственником, требуется учредительный документ – Устав или Учредительный договор. Для осуществления деятельности предприятию выдается лицензия.

Как видно, административно-правовой статус предприятия определяется не только административным правом, но и нормами гражданского, трудового, финансового, налогового, муниципального права и др.

Уполномоченные надзорные государственные органы следят за соблюдением предприятиями законодательства, поэтому нарушители привлекаются не только к административной, но и гражданской, а порой к уголовной ответственности.

В. Организация имеет широкий смысл потому, что ее административно-правовой статус связан с другими отраслями права, прежде всего с гражданским, трудовым, финансовым правом.

Под организацией следует понимать объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное общество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов.

Органом управления организации является администрация. Функции администрации может выполнять единоличный руководитель или через возглавляемый им управленческий аппарат. Возглавляемый руководителем организации управленческий аппарат (администрация) в различных организациях носит название либо просто администрации или дирекция, генеральная дирекция, ректорат, управление и т.д. Коллективный исполнительный орган – совет директоров, правление, дирекция.

Администрация – орган, на который возложены функции оперативного управления организацией.

Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и дает указания обязательные для всей организации.

В руках администрации сосредоточены все распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для осуществления деятельности во всех сферах.

Администрация организации выполняет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с организациями исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

Осуществляя управленческие отношения, администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам.

Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама становится объектом управления со стороны органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления.

Руководитель организации обладает правами согласно распределению обязанностей.

Руководитель представляет интересы организации, распоряжается имуществом и средствами организации, а также выдает доверенности, открывает счета в банке, утверждает штаты и т.д.

Организации создаются для выполнения различных задач: производства материальных или духовных ценностей, реализации законных прав и интересов ее членов.

По этому предназначению такие организации делятся на:

- предприятия;

- общественные объединения;

- религиозные объединения;

- иные организации (международные, иностранные и т.д.).

Что касается таких субъектов административного права как учреждение, предприятие, то их характеристика и правовой статус изложен выше.

Особенностью административно-правового статуса государственных организаций является то, что государство является их собственником.

Именно государство создает различные по направлению деятельности государственные организации, определяет предмет и цели их деятельности, утверждает устав, назначает на должности и освобождает руководителей от должности, обеспечивает государственными заказами, реорганизует и ликвидирует организации и т.д.

Правовые нормы определяют административно-правовой статус государственных организаций, закрепляют взаимоотношение их с государственными органами, прежде всего с органами исполнительной власти.

Эти нормы устанавливают запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций; необходимость их государственной регистрации; обязательность ведения бухгалтерской отчетности; представление информации в налоговые органы и т.д.

Должностные лица государственных организаций наделяются определенными полномочиями государственно-властного характера, т.е. могут обладать рядом прав властного характера, которыми обладают должностные лица государственных органов.

Г. Органы местного самоуправления являются субъектами административного права.

В Федеральном законе от 6.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» определены основные этапы и направления государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ.

Однако правовое положение органов местного самоуправления в общем порядке определено Конституцией РФ:

- они определяются формой организации прав граждан на участие в управлении государством и обществом;

- они являются важным институтом гражданского общества, что подтверждено в ст.12 Конституции РФ провозгласившей: «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно».

- они являются одной из форм публичного права, то есть:

а) наличием публично-властных полномочий по решению вопросов

а) местного значения;

б) возможностью принудительного обеспечения предписаний

органов власти местного самоуправления;

в) обособлением органов местного самоуправления в качестве

особых органов с властными полномочиями.

Однако органы местного самоуправления обладают специальными признаками:

- наличие носителя (субъекта) власти местного самоуправления – населения муниципального образования;

- ст.12 Конституции РФ подтверждает право на самостоятельное существование муниципальной власти, которым обладает только население муниципального образования (от города до села и т.д.);

- особый порядок реализации муниципальной власти, т.е. разрешает «вопросы местного значения», а согласно ст.130, 132 Конституции РФ - это вопросы муниципальной собственности, местного значения, местных налогов и сборов, охраны общественного порядка и т.д.

Органы местного самоуправления как юридические лица имеют право:

- приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности;

- выступать в суде без доверенности – глава администрации и другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом.

Согласно Федеральному закону и Уставу муниципального образования, муниципальные образования, обладая правом юридического лица, являются муниципальными учреждениями.

В отличие от других юридических лиц имущество муниципального образования (также являющееся юридическим лицом) передается и закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, поэтому они не могут отвечать по своим обязательствам этим имуществом. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (ст. 126, п.1 Конституции РФ).

Основанием для государственной регистрации органа местного самоуправления в качестве юридического лица является Устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Органы местного самоуправления, являясь субъектом административно-правовых отношений, вступают во взаимоотношения с федеральными и региональными органами.

Основные взаимоотношения с государственными органами выглядят так:

- муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти;

- государственные органы не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу компетенции его органов;

- органы местного самоуправления не могут юридически и фактически включаться в систему государственной власти, которые не могут формировать или прекращать деятельность местных структур власти и т.д.

- государственные органы не в праве без учета мнения населения муниципального образования изменять границы территорий, в которых расположено муниципальное образование, и прекращать сроки полномочий избранных и действующих органов.

Взаимоотношение органов местного самоуправления с государственными органами может осуществляться в различных формах:

- в регулировании вопросов организации и осуществления местного самоуправления;

- в наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных и региональных органов;

- в широком сотрудничестве государственных и органов местного самоуправления в рамках финансовых контактов, межбюджетное сотрудничество;

- в разрешении споров и конфликтов между государственными органами и органами местного самоуправления при участии соответствующего суда.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством в случае нарушения Конституции РФ, федерального, регионального законодательства, устава муниципального образования.

В случае установления органом власти субъекта федерального бездействия представительного органа муниципального образования, не выполнившего решение суда, может решаться вопрос о роспуске представительного органа муниципального образования.

Высшему должностному субъекту РФ дано право издавать постановление об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, это имеет место, когда главы нарушают Конституцию РФ, законы, нарушают права населения, не выполняют указания должностных лиц по исполнению решения суда.

К 1 января 2009 г. В Российской Федерации вступает в силу новый закон по формированию органов местного самоуправления, цель которого – придание большей финансовой самостоятельности, обеспечение механизма ответственности за результаты деятельности исполнительных органов местного самоуправления.