<<
>>

4.5. Открытость и прозрачность

4.5.1. Общий принцип. Принцип открытости предполагает, что администрация открыта для внешнего наблюдения, а прозрачность означает, что при этом наблюдении видно насквозь. Эти две идеи иногда выражаются в одном или другом из этих двух слов, но лучше использовать оба.
Открытость и прозрачность при администрировании — фундаментальный принцип хорошего администрирования по двум основным причинам. Первая: они позволяют любому лицу, на которого повлияло совершенное административное действие, узнать основания, имевшиеся для совершения этого действия. Это важный элемент отношений между гражданином и государством в либеральном, демократическом обществе. Вторая: открытость и прозрачность содействуют надзорным институтам, таким, как суды, органы расследования, парламентские комитеты, во внешнем контроле над администрированием. По этим двум причинам открытость и прозрачность способствуют законности административного управления. Открытость и прозрачность могут быть достигнуты при помощи более конкретных правил и практик. Среди них как наиболее важные можно выделить следующие:

1) уведомление о намечающемся действии, решении;

2) обеспечение раскрытия данных и другой информации, на которых базируются действия и решения;

3) требование об опубликовании любого формального или неформального критерия, на основе которого принимались решения;

4) обеспечение участия заинтересованных сторон в административном процессе;

5) требование об открытом, а не секретном процессе принятия решения;

6) предоставление обоснования решений;

7) обеспечение доступности адекватных форм регресса при определении законности и правильности действий.

4.5.2. Открытость и прозрачность — не столько правовой принцип, сколько цель, которую администрирование должно достичь в либеральном, демократическом обществе. Однако он очень важен для административного права, поскольку различные правила и принципы административного права могут содействовать реализации этой цели.

Следует отметить, что эти правила и принципы могут служить и другим целям.

Одной из гарантий открытости и прозрачности управления является законодательное закрепление указанного принципа. Для России это обстоятельство весьма актуально, так как в Федеральном Собрании Российской Федерации рассматривается Административный кодекс, в котором, по нашему мнению, должен быть закреплен принцип открытости и прозрачности административного процесса. В специальных нормативных актах о статусе органов администрирования (министерств, комитетов и иных ведомств, а также в системе самоуправления, в рамках которой взаимодействие человека и органов управления наиболее интенсивно) должны содержаться нормы об открытости и прозрачности их деятельности, в том числе и указание на ответственность за ограничение открытости и прозрачности.

Позитивный результат реализации принципа открытости и прозрачности в полной мере может быть получен при условии адекватного принципам демократического общества поведения средств коммуникаций, обеспечивающих прямые и обратные связи населения с органами исполнительной власти. Многочисленные примеры злоупотреблений в сфере информации в России свидетельствуют о том, что принцип открытости и прозрачности может быть использован в корпоративных целях, в интересах противоборствующих политических групп (расстановка видеоакцентов в телерепортажах с заседаний правительства, парламента и т.д.). Не только в России, но и в других с более продолжительным опытом либеральной демократии государствах выработано немало эффективных способов борьбы с нарушениями в указанной сфере.

<< | >>
Источник: Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М.: Юристъ. – 410 с.. 2002

Еще по теме 4.5. Открытость и прозрачность:

  1. 5. ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ КАК ФАКТОР ОБЛЕГЧЕНИЯ ДОСТУПА К СУДУ
  2. § 4. ПОДАЧА ЗАЯВОК НА ВЫДАЧУ ДИПЛОМА НА ОТКРЫТИЕ И ИХ РАССМОТРЕНИЕ. ВЫДАЧА ДИПЛОМА НА ОТКРЫТИЯ
  3. 24.9. Открытое море
  4. 5. Определение открытия
  5. Открытое море
  6. 5. ОТКРЫТИЕ
  7. 11.5. Открытое море
  8. Открытое море
  9. 4. Существенная новизна открытия
  10. § 1. ОТКРЫТИЯ, диплом
  11. ТРЕНИНГ ОТКРЫТОСТИ И ОТКРОВЕННОСТИ
  12. § 5. Открытое море
  13. § 8. Открытое море
  14. ГЛАВА ПЯТИДЕСЯТАЯ ПРАВО НА ОТКРЫТИЕ
  15. Открытые вопросы
  16. 1. Правовая проблема открытия
  17. ОТКРЫТОСТЬ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕСТОИМЕНИЯ «Я»
  18. ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА
  19. 10.4. Использование открытых источников
  20. Открытие Думы.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -