Особенности взаимодействия Управления с территориальными органами ФМС России, другими организациями и учреждениями

УВТМ в пределах своей компетенции осуществляет деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФМС России, территориальными органами ФМС России, подразделе ниями центрального аппарата МВД России, главными управлениями МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации, представительствами ФМС России за рубежом, с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями и объединениями.

Особенности деятельности УВТМ: осуществляет по вопросам своей компетенции подготовку методических рекомендаций, информационное обеспечение деятельности территориальных органов ФМС России; осуществляет сотрудничество с научными организациями, координирует научно-исследовательские работы в области внешней трудовой миграции; участвует в подготовке и повышении квалификации работников ФМС России и се территориальных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления; проводит в установленном порядке проверки предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационноправовой формы, а также физических лиц по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории РФ и осуществлении деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за рубежом, запрашивает и получает в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и граждан информацию и материалы, необходимые для решения вопросов и входящие в его компетенцию; согласовывает планы проведения проверочных мероприятий, проводимых территорииьными органами ФМС России, в области трудовой миграции, обобщает и анализирует полученную информацию, докладывая о результатах проведенных проверочных мероприятий директору ФМС России;

участвует в инспектировании и проверках территориальных органов ФМС России, представительств ФМС России за рубежом и учреждений, непосредственно подчиненных Службе, в пределах своей компетенции обобщает результаты и вносит предложения руководству ФМС России по совершенствованию их деятельности и, при необходимости, по кадровым изменениям руководящего состава; ведет переписку с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию УВТМ.

Анализ состояния дел в сфере занятости и рынка труда в РФ свидетельствует о наличии серьезной заинтересованности нашей экономики в усилении притока трудящихся-мигрантов из-за рубежа (из стран СНГ).

Несмотря на то, что Россия — привлекательная для эмиграции страна с точки зрения трудоустройства и заработка, в последние годы отмечается тенденция снижения миграционного потока даже из стран СНГ. Стабильно незначителен приток высококвалифицированных специалистов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Такое положение обусловливают факторы: Несовершенство российского законодательства, прежде всего неадекватность миграционного и трудового законодательства реалиям современного российского рынка труда, приводящим в совокупности к неэффективности и сбоям миграционной политики в целом.

Работодатели и трудящиеся-мигранты заинтересованы в поддержании трудовых отношений в обход предусмотренного законодательством оформления: одни получают возможность прямо или косвенно, зачастую в циничной форме, эксплуатировать нелегально привлеченных работников; другие — вынуждены соглашаться на дискриминационные условия труда из-за боязни остаться в России без работы и быть депортированными из страны.

Результаты социологических опросов о формах эксплуатации труда трудящихся-мигрантов: принуждение к сверхурочной работе — 62%, работа с существенно превышающей нормальные нормы труда интенсивностью — 44%, регулярные длительные задержки с выплатой зарплаты — 39%, принуждение к выполнению непредусмотренной договоренностью работы — 38%, принуждение к выполнению дополнительной бесплатной работы — 24%, ограничение свободы перемещения, включая содержание взаперти — 20%, психологическое и физическое насилие, угрозы, шантаж — 21%, сексуальное принуждение — 22% от числа опрошенных женщин. Практическое отсутствие минимально развитой социальной и жилищно-бытовой инфраструктуры для адаптации трудящихся-

мигрантов и их семей в российское общество, а для тех, кто к этому стремится, и упрощенному порядку приобретения российского гражданства (натурализации).

Сильным стимулом по привлечению иммигрантов в нашу страну могло бы стать принятие неотложных мер по всестороннему, комплексному повышению привлекательности российского рынка труда (например, за счет внятных норм и правил трудового найма, упрощенных (но не бесконтрольных) въезда в страну, перемещения и регистрации, поиска подходящего места работы, нормального обустройства жилья и быта, получения социальных благ, включая доступное медицинское обслуживание и обучение детей, возможности повышать собственную квалификацию, отправлять религиозные и культурные потребности, психологически комфортно адаптироваться в новом социуме, ощущать толерантное отношение со стороны титульного населения, а также других, необходимых для налаживания нормальной жизни, условий). Существование в ощутимых масштабах в РФ неформального и теневого секторов экономики, поддерживающих повышенный спрос на низкооплачиваемую, социально уязвимую категорию рабочей силы, практическим воплощением которой выступают иммигранты, вольно или невольно оказавшиеся на нелегальном положении. Так, по данным ФМС России, как минимум 3/4 мигрантской трудовой занятости в России приходится на так называемый «теневой» сектор экономики.

В определенной степени выходом, способствующим снижению масштабности нелегального рынка труда, могло бы стать осуществление комплекса мер, включающего конфискацию выявленной нелегальной рабочей силы, принятие решения о ее амнистии с последующим легальным трудоустройством через государственные или коммерческие службы занятости (возможно даже через трудовые аукционы), или если речь идет о нежелательных лицах, то об их депортации из страны. При этом следует принять меры к тому, чтобы работодателям стало абсолютно экономически невыгодным использовать труд нелегальных мигрантов, особенно в случае рецидивов подобного рода нарушении. Доминирование неофициальных каналов и неформальных связей на всех этапах внешней трудовой миграции, включая способы получения интересующей информации о возможностях трудоустройства в России и осуществления трудоустройства.

Несовершенство процедуры поиска работы и трудоустройства приводит к тому, что многие работодатели «обрастают» определен

ной инфраструктурой, непосредственно не относящейся к трудовым отношениям (обеспечивают работникам минимально необходимые жилищные и бытовые условия, улаживают отношения с местными властями, организуют питание и развлечения, помогают в переводе денег на родину и получении медицинской помощи и т.п.). В среднем ... трудовых мигрантов получают зарплату в виде «черного нала», менее 20% имеют на руках оформленный трудовой договор. Все это позволяет подобного рода работодателям жестко контролировать и эксплуатировать мигрантов.

Организация теневого сектора внешней трудовой миграции превратилась в выгодный бизнес, приносящий огромные прибыли, уходящие от налогообложения. Отсутствие официальных организаций, имеющих государственную лицензию на данный вид деятельности, вынуждает трудовых мигрантов прибегать к услугам теневых посредников.

Решением может быть поощрение и поддержка со стороны государства развития официального института организованной внешней трудовой миграции, основанного на государственных и лицензированных коммерческих сервисных организациях. Такие организации могли бы оказывать информационно-консультационные услуги, юридическое сопровождение процедуры трудоустройства и соблюдения условий трудового договора, защиту прав и интересов трудящегося-мигранта в конфликтных случаях с работодателем, а также выполнять функции службы доверия, «горячей линии» и центра экстренной помощи.

ФМС России наработан опыт взаимодействия с российскими организациями-лицензиатами по трудоустройству российских граждан за границей. Весомую лепту могли бы внести представительства МВД и ФМС России за рубежом путем налаживания деловых контактов с национальными службами набора трудовых мигрантов.

В этой связи открытие новых представительств ФМС России, особенно в странах — экспортерах массовой рабочей силы, в первую очередь из государств — участников СНГ (среди них из стран — участников ЕЭП и ЕврАзЭС) или, по меньшей мере, введение в состав российских посольств в этих странах представителей ФМС России, отвечает интересам нашей страны и сулит несомненную экономическую и политическую выгоду.

Перспективно создание института представителей ФМС России в посольствах России в странах Евросоюза. Массированное противодействие со стороны заинтересованных государственных и негосударственных структур созданию эффективной системы управления миграционными процессами. Согласно учетностатистическим данным в 2004—2006 гг. число выявленных нелегальных мигрантов — граждан стран СНГ составляет 40% от общего

числа иностранных работников, законно прибывших в Россию. По данным Пограничной службы ФСБ России, доля граждан стран СНГ в общем потоке въезжающих иностранцев достигает 80%.

Расчеты показывают* что нелегально находящихся в России граждан стран СНГ вдвое больше, чем их на самом деле зарегистрировано в органах внутренних дел, то есть значительная их часть фактически находится в стране на нелегальном положении.

«Прикормленные» недобросовестными работодателями и лидерами национальных диаспор некоторые российские госслужащие- коррупционеры и структуры, прикрываясь лозунгом либерализации, предпринимают настойчивые попытки по «размыванию» контроля со стороны уполномоченных ФОИВ в области привлечения и использования иностранной рабочей силы — далее И PC путем сведения его на местный, территориальный уровень.

Реализация их намерений порой приводит к утрате управления над миграционными процессами, серьезному экономическому ущербу, дестабилизации политико-социальнои обстановки в отдельных регионах страны, создает угрозу ее национальной безопасности (Кондопога, Воронеж и др.).

Одним из инструментов предотвращения возникновения подобный ситуации является создание централизованных (федеральных) автоматизированных учетов юридических и физических лиц, выступающих в качестве работодателей или нанимателей И PC, а также непосредственно самих иностранных работников, и обеспечение доступа к ним оперативных подразделений органов внутренних дел и спецслужб.

Созданы предпосылки для установления взаимовыгодных отношений на международном уровне с аналогичными учетными системами других государств и международных организаций (Шенгенской, Интерпола, Антитеррористического центра СНГ и др.).

Введение автоматизированного учета работодателей и иностранных работников позволит ликвидировать излишние внутренние бюрократические препоны, облегчить борьбу с коррупцией, поднять поступления в государственный и местный бюджеты от трудовых мигрантов, легализованных путем их автоматизированного учета.

ФМС России осуществляет совершенствование процесса оформления разрешительных документов посредством сокращения срока оформления разрешительных документов до 14 рабочих дней.

Ощутимый выигрыш предполагается получить от реализации принципа «одного окна», который позволит разгрузить узкие техно

логические участки и сократить реальную очередь представителен работодателей, сдающих или получающих документы. Процесс уложится в действующие законодательные нормы, и на выходе технологической цепочки заявители будут получать полный комплект разрешительных документов без дополнительного обращения в другие исполнительные органы. Неразработанность в должной мере политики интеграции мигрантов, прежде всего из стран СНГ, институализированной в ФМС России и других российских министерствах и ведомствах.

Согласно социологическим опросам многие мигранты рассматривают выезд на работу в Россию в качестве своей жизненной стратегии: средняя продолжительность пребывания в нашей стране составляет примерно два года; около 44% въехавших лиц желают приобрести гражданство РФ.

Невозможность для мигрантов законным образом реализовать свои намерения ведет к их массовой маргинализации и нарушениям прав, сильно деформирует российский рынок труда, внедряя в него архаичные трудовые отношения, включая элементы рабства и принудительного труда.

Для обеспечения цивилизованной интеграции мигрантов в российское общество необходимы соответствующие государственные программы, составной частью которых должна стать программа воспитания (через СМИ, школьные программы и т.п.) толерантного отношения наших граждан к прибывшим на работу мигрантам.

Большим потенциалом в снижении напряженности миграционного взаимодействия России с другими государствами (странами СНГ, Китаем, Вьетнамом, КНДР, Индией, Афганистаном и др.), в противодействии распространению трудовой эксплуатации и маргинализации мигрирующего населения обладают УВКБ ООН, МОМ, МОТ. Их возможности и опыт в сфере управления миграционными процессами недостаточно востребованы. Отсутствие эффективного механизма координации действий российских федеральных и территориальных структур по выработке и реализации миграционной политики РФ. Следует учитывать международный опыт для комплексного решения проблем миграции, адаптации и натурализации трудящихся-мигрантов при ведущей роли территориальных органов ФМС России. Упор на социально-экономическую и культурно-этническую составляющие ВТМ должен стать главным приоритетом в их деятельности.

Обеспечение интересов РФ на пространстве СНГ — актуальный аспект ее внешнеполитической деятельности. Приоритетное значение отношений со странами СНГ для национальных интересов России обусловлено ходом исторического развития. Курс на интеграцию со странами СНГ отвечает интересам страны, которые со

ставляют ее ближайшее геополитическое окружение, где проживает основная часть соотечественников.

Справка

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ (в части регулирования процессов привлечения и использования И PC в Российской Федерации) расширяет круг иностранных граждан» на которых не распространяется обязательный порядок получения разрешений на работу для осуществления трудовой деятельности на территории России, предоставляет работодателю и заказчику работ (услуг) право привлекать и использовать иностранных граждан без получения соответствующего разрешения.

Понятия работодателя и заказчика работ (услуг) расширяются за счет иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через созданные ими филиалы, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и наделенные создавшим его иностранным юридическим лицом правом привлекать и использовать иностранных работников на территории Российской Федерации,

Максимальный срок непрерывного пребывания иностранного работника на территории России в целях осуществления трудовой деятельности не должен превышать четырех лет. Проектом устраняется пробел действующего Закона в части предоставления Правительству РФ полномочий по определению порядка выдачи, продления, приостановления действия и аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу.

Вводятся основания для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателю или заказчику работ (услуг): финансирование, планирование террористических (экстремистских) актов, оказание содействия в совершении таких актов или совершение их, а равно иными действиями поддержание террористической (экстремистской) деятельности; представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений; а также иные основания, предусмотренные законодательством РФ.

Для получения работодателем разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства и приглашений на въезд в РФ достаточно обратиться в УВТМ ФМС России. Техническое оформление указанных документов не превышает одного месяца (ранее подобная процедура занимала 3—4 месяца).

Такая организация работы многократно сокращает количество контактов сотрудников ФМС и УФМС г. Москвы с работодателями, снижает уровень коррупции среди сотрудников ФМС и органов внутренних дел.

Эксперимент по реализации указанного предложения не требует введения дополнительных нормативных правовых актов: работодатели, желающие оформлять приглашения иностранных граждан на въезд в РФ с целью осуществления трудовой деятельности, должны становиться на учет в уведомительном порядке в ЦОПИГ ФМС России.

Таким образом, в системе ФМС — МВД России созданы условия для реализации принципа «одного окна» с целью оформления документов работодателями, использующими И PC.

Таблица 3.1 Количественная характеристика иностранных граждан, осуществлявших в 2000—2006 гг. легальную трудовую деятельность

на территории Российской Федерации

Во исполнение Протокола № 2 заседания Совета безопасности Российской Федерации от 17 марта 2005 г., ФМС России с 22 сентября по 1 декабря 2005 г. проводился эксперимент по легализации трудовых мигрантов на территориях десяти наиболее сложных в миграционном отношении субъектов Федерации (Москвы, Московской области, Красноярского края и др )

Эксперимент проводился только в отношении граждан СНГ с безвизовым порядком въезда в страну. Инициатива проведения данного эксперимента нашла поддержку со стороны самих мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ, а также работников государственных органов указанных выше территорий.