§ 4. Особенности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

В теории и практике таможенного дела понятие «таможенного контроля» представляется, на наш взгляд, более логичным и целесообразным, учитывая тот факт, что таможенное законодательство (и современное, и действовавшее до образования Таможенного союза и Евразийского экономического союза) использует именно это понятие. В рамках данной работы также будет применяться понятие «таможенного контроля».

Существование государственного контроля в таможенной области объективно обусловлено контрольной функцией государства в сфере внешнеэкономической деятельности.

Данное обстоятельство предопределяет то, что роль контроля в таможенной сфере проявляется в результате практического использования специальных функций, возложенных на уполномоченные на то органы государственной власти, которые реализуют их в интересах повышения эффективности использования экономических ресурсов российского государства. Адекватное отражение взаимосвязи данных функций в праве, в создании соответствующих контрольных органов, в регулировании их деятельности создает необходимую правовую базу эффективной деятельности государственного контроля в таможенной сфере .

Таким образом, таможенный контроль является одним из видов государственного контроля. При этом понятия «государственный контроль в таможенной сфере» и «таможенный контроль» являются близкими по смыслу, но не тождественными. Следует согласиться с позицией отдельных исследователей, заключающейся в том, что контроль в области таможенного дела выступает более объемной категорией, чем таможенный контроль .

Согласно статье первой Таможенного кодекса РФ 1993 года таможенный контроль выступал как одно из средств проведения таможенной политики в жизнь^{[266] [267] [268].}

Таможенный кодекс РФ 2003 года содержит уже более точное и конкретное определение данного понятия. В соответствии с п. 19 части 1 статьи 11 данного документа таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Данное определение практически в том же виде вошло в ТК ТС (п. 31 части 1 статьи 11 ТК ТС) с учетом того факта, что под таможенным законодательством теперь понимается законодательство таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

А.А. Косов дает следующее определение понятию «таможенный контроль», которое близко к формулировке законодателя. По его мнению, таможенный контроль - это специализированная контрольно-надзорная деятельность таможенных органов, осуществляемая на системной основе в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и нормативно-правовых актов, изданных на его основе и во исполнение, а также совершенствования таможенного регулирования в целях реализации задач в области таможенного дела, повышения эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов . Определения таможенного контроля, близкие к законодательному, приводятся и в учебной литературе .

Б. Н. Габричидзе понимает под таможенным контролем совокупность мер, акций, правовых актов и других действий, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения законодательства РФ о таможенном деле, а также иного законодательства и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России^{[269] [270] [271] [272].}

Н.В. Терехов справедливо отмечает, что таможенный контроль выступает одним из основных институтов таможенного права как комплексной отрасли законодательства РФ .

По мнению В.В. Макрусева, современная таможенная система реализует государственные функции регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности России. Она имеет два качественно различимых организационных уровня администрирования. На первом уровне формируются идеология, политика, цели, экономические механизмы и стратегия таможенного дела. На

втором - создаются и функционируют организационно-технологические

292

инструменты для их практической реализации .

Отдельные исследователи рассматривают таможенный контроль не как функцию таможенных органов, а «как одну из функций управления в области таможенного дела, направленную на обнаружение и устранение отклонений в функционировании системы от нормативно-правовых требований, а также на выявление причин таких отклонений и на совершенствование самого нормативного регулирования, которая выступает важнейшей гарантией

293

установления режима законности в таможенном деле» .

На наш взгляд, таможенный контроль выступает одной из важнейших государственных функций, осуществляемых таможенными органами как органами исполнительной власти. Это подтверждает и законодатель, который называет проведение таможенного контроля в качестве одной из основных задач таможенных органов (пункт 3 части 1 статьи 6 ТК ТС) и основных функций (обязанностей) таможенных органов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Вызывает в этой связи интерес выделение отдельными авторами следующих основных черт таможенного контроля:

1) таможенный контроль представляет собой вид государственного контроля; осуществляется от имени государства, в интересах государства и его граждан;

2) правовой основой таможенного контроля является система источников таможенного права, представляющая собой общеобязательные правила поведения, установленные государством исключительно на федеральном уровне; организация таможенного контроля строится также в соответствии с международно-правовыми нормами; ^{[273] [274]}

3) таможенный контроль производится федеральными органами исполнительной власти, при этом исключительными полномочиями на его осуществление обладают таможенные органы РФ;

4) таможенные контроль охватывает сферу внешнеэкономической деятельности; он непосредственно связан либо с имуществом, перемещаемым через таможенную границу РФ, либо с деятельностью лиц, занимающихся таким перемещением;

5) содержание таможенного контроля составляет система административных мер, в определенных рамках сужающая свободу лица^[275].

К данному перечню следует добавить такое свойство таможенного контроля, которое заключается в том, что таможенный контроль реализовывается в определенных, четко оговоренных законодателем формах, присущих для совокупности общественных отношений в области таможенного дела. Рассматриваемый нами административно-правовой механизм защиты прав интеллектуальной собственности реализуется таможенными органами в рамках, прежде всего, таможенного и экспортного контроля, то есть осуществляется посредством тех мер, которые направлены на обеспечение соблюдения таможенного законодательства и составляют сущность таможенного контроля как вида государственного контроля.

Прежде чем приступить к характеристике особенностей таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, хотелось бы определить соотношение понятий «таможенный контроль» и «таможенная услуга» с учетом существующих исследований в данном направлении.

Качественное предоставление государственных услуг в современный период является одним их актуальных и востребованных направлений деятельности органов государственного управления и справедливо рассматривается

отдельными исследователями в качестве одного из основных компонентов институциональных преобразований в системе государственной службы РФ .

Таможенное законодательство России не содержит понятия

«государственные услуги в области таможенного дела». При этом российское законодательство содержит понятие государственной услуги вообще, то есть услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом

государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно пп. 1 п. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга - это деятельность по реализации функций органов, предоставляющих государственные услуги, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги^{[276] [277].}

При этом согласно пп. д) п. 2 указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами^[278].

Регламент Федеральной таможенной службы, утвержденный приказом ФТС России от 26.12.2012 № 2656, закрепляет положение о том, что ФТС России в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством РФ, осуществляет разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФТС России, эффективную работу главных управлений (управлений) ФТС России и должностных лиц, реализацию прав граждан. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе административных регламентов предоставления государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности^{[279] [280].}

Перечень таких услуг в настоящий период отсутствует, что порождает в науке оживленные споры об услугах, оказываемых таможенными органами .

Что касается потребителя государственных таможенных услуг, то специалисты выделяют в их качестве не только участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), но и само государство^[281].

Г осударственная таможенная услуга (в широком контексте) - это общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности. В более узком контексте государственная таможенная услуга - это действия или последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами (включая таможенные процедуры, технологии, операции и т.п.) с

целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и

- 301

участников внешнеторговой деятельности .

Традиционно в науке возникают вопросы о разграничении понятия «государственная услуга» и понятия «функция государственного органа». Ведущие ученые высказывают различные точки зрения по поводу соотношения

~302

этих понятий .

Анализ существующих исследований в области таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, свидетельствует о том, что данные понятия зачастую неоправданно отождествляются.

Под функциями организации (ведомства, органа, структуры) в науке традиционно понимаются основные направления деятельности, которые отражают цели, назначение, сущность данной организации. При этом, по мнению В.А. Юсупова, который рассматривает контроль как функцию государственного управления, контроль является фактором оптимизации и корреляции других

303

функций государственного управления .

В части соотношения понятия услуг и функций государственного органа нам близка позиция Бачило И.Л., согласно которой число и содержание услуг всегда зависят от специфики и содержания функций, выполняемых определенным органом. Если даже услуги будут рассматриваться как единый комплекс работ, обеспечиваемых на федеральном уровне (до 500 услуг), то в их обеспечении участвуют различные органы исполнительной власти в соответствии с их сферой ^{[282] [283] [284]}

ведения и полномочиями^{[285] [286]. Заслуживает внимание рассмотрение данным автором вопросов о соотношении функции государственных и муниципальных органов по предоставлению услуг как одной из многих функций государственных и муниципальных органов.}

Ученые выделяют несколько групп функций таможенной службы России как социально-экономического института:

- по сфере распространения - внутренние и внешние;

- по содержанию - регулятивная, культурная, интегративная, а также функции организации и самоорганизации;

- по временному периоду выполнения функции таможенной службы можно выделить постоянные и временные;

- по характеру деятельности - общие и специальные .

По мнению исследователей, в настоящее время ФТС России осуществляет следующие общегосударственные функции:

- занимается выработкой государственной политики в области таможенного дела;

- осуществляет нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела;

- выполняет функции контроля и надзора в области таможенного дела;

- является агентом валютного контроля;

- исполняет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями^[287].

В соответствии со статьей 1 Положения о Федеральной таможенной службе ФТС России является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно -правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению,

предупреждению и пресечению преступлений и административных

правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также

- ~307

иных связанных с ними преступлений и правонарушений .

Необходимо отметить, что таможенная служба как федеральный орган исполнительной власти и социально-экономический институт государства осуществляет свою деятельность в соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими целями социально-экономического развития страны, поэтому сущность и содержание выполняемых ею функций должны соответствовать значимым для общества и государства стратегическим целям и изменяться в соответствии с динамикой институциональной среды .

Таможенные органы являются представителями государства и носителями его функций в области внешнеэкономической деятельности. Они выступают своего рода «мостом», связующим звеном между государством, осуществляющим свою политику в сфере внешней торговли, и бизнесом, преследующим свои цели ^{[288] [289]}

и отстаивающим свои интересы при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Позволим себе не согласиться с позицией отдельных авторов, которые считают, что таможенный контроль вполне вписывается в общее определение

309

«услуги» .

По их мнению, ее предоставление может быть связано с материальным продуктом (таможенные органы используют технические средства контроля, контролируется движение товаров и транспортных средств, в том числе и объекты прав интеллектуальной собственности, документальный контроль). При этом они признают, что чистой услугой действия таможенных органов в части контроля за соблюдением таможенного законодательства назвать нельзя, поскольку контрольная или надзорная деятельность не может быть

310

предложена .

По нашему мнению, таможенный контроль (система таможенного контроля) не может выступать в качестве государственной услуги (либо ее формы). Таможенный контроль - это, как уже отмечалось нами выше, система мер, действий, мероприятий таможенных органов, целью которой является обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Причем, применение законодателем формулировки «таможенное законодательство таможенного союза и законодательство государств - членов таможенного союза», на наш взгляд, несколько условно, так как по результатам таможенного контроля может быть выявлено нарушение в любой отрасли законодательства (в том числе, и в области интеллектуальной собственности). При отсутствии полномочий со стороны таможенного органа на возбуждение административного производства или совершение других действий, направленных на пресечение соответствующего правонарушения, материалы, свидетельствующие о признаках правонарушения, направляются в другие компетентные органы. ^{[290] [291]}

Таможенный, валютный, радиационный, экспортный и иные виды контроля, осуществляемые таможенными органами РФ, являются видами государственного контроля, который является не формой услуги, а, прежде всего, важнейшей функцией государства, реализация которой возложена на таможенные органы, а также целый ряд иных государственных органов.

В свою очередь таможенный контроль также можно дифференцировать на направления, среди которых следует выделить следующие (прописанные в Положении о Федеральной таможенной службе (далее - Службе)):

- контроль таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (пп. 5.12.);

- таможенный контроль после выпуска товаров (пп. 5.13.);

- контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов (пп. 5.14);

- контроль за правильностью определения страны происхождения товаров (пп. 5.25.);

- контроль за обеспечением уровня защищенности информации в таможенных органах (пп. 5.54.);

- осуществляет контроль, в том числе финансовый, за деятельностью территориальных органов Службы, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах и организаций, находящихся в ведении Службы (пп. 5.64.);

- контроль за обеспечением радиационной безопасности таможенных органов (пп. 5.82)^[292].

При этом уже в рамках осуществления таможенного контроля (всех его направлений), а также иных видов государственного контроля таможенные органы РФ оказывают определенные услуги другим участникам таможенных правоотношений. Среди них следует выделить участников ВЭД, граждан, другие государственные органы, правообладателей, общественные объединения и др.

Следует согласиться с Е.В. Труниной, которая называет в качестве признаков, характеризующих государственную услугу в сфере таможенного дела, следующие: добровольность обращения лиц в таможенные органы, если оно не связано с исполнением требований таможенного законодательства, и получение определенных благ в сфере таможенного дела исключительно в интересах обратившегося лица .

Рассмотрим виды государственных таможенных услуг, оказываемых при реализации таможенными органами функции по обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности. Здесь следует выделить две группы услуг: общего характера и специальные.

Услуги общего характера являются универсальными и традиционными для всех направлений деятельности таможенных органов РФ. Среди них следует назвать услуги по информированию в области таможенного дела, по консультированию по вопросам таможенного дела, принятие предварительного решения о классификации товаров, принятие предварительного решения о стране происхождения товара.

Специальные таможенные услуги при осуществлении таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включают в себя, прежде всего, услуги по ведению ТРОИС ФТС России, а также опубликование данных ТРОИС ФТС России в официальных электронных и печатных изданиях Федеральной таможенной службы.

Отдельные авторы в качестве объекта исследования выделяют методические основы организации таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Так, А.Г. Ворожейкиной разработан комплекс предложений по совершенствованию методического аппарата организации таможенного контроля за перемещением через таможенную границу РФ товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включающий: ^[293]

- методику таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, способствующую повышению эффективности выявления контрафактных товаров,

- методику определения суммы штрафов за незаконное использование объекта интеллектуальной собственности, содержащую критерии минимального уровня штрафа, способствующую минимизации количества нарушений законодательства РФ в сфере интеллектуальной собственности,

- методику определения суммы обеспечения, необходимой для включения объекта интеллектуальной собственности в ТРОИС ФТС России, способствующую привлечению российских правообладателей к регистрации своих объектов интеллектуальной собственности в ТРОИС,

- методические рекомендации по совершенствованию технологии таможенного контроля с учетом использования «разрешения правообладателя» .

Нам представляется не совсем ясным то, как будут определяться суммы штрафов за незаконное использование объекта интеллектуальной собственности, если при привлечении к административной ответственности (а именно этот вид ответственности относится к компетенции таможенных органов) данные суммы предусмотрены действующим административным законодательством, а именно КоАП РФ.

На наш взгляд, следует выделить несколько особенностей таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

1. Первая из них связана с объектом данного контроля. По мнению исследователей, объектом таможенного контроля является то, что в первую очередь интересует контролирующего субъекта^{[294] [295].}

В соответствии с частью 2 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством ТС;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

В литературе встречаются положения, свидетельствующие о другом понимании категории «объекта таможенного контроля». Отдельные авторы к объектам таможенного контроля помимо товаров и транспортных средств, документов и сведений о них, физических и юридических лиц относят также соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с

315

согласия таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств . Схожей позиции придерживается О.Ю. Бакаева, которая причисляет к объектам таможенного контроля товары и транспортные средства, документы, деятельность определенных лиц, а также соблюдение установленных ограничений на пользование, распоряжение товарами и уплату таможенных платежей, а также (в исключительных случаях) - физических лиц, пересекающих таможенную границу РФ^{[296] [297].}

А.А. Косов предлагает для более четкого определения пределов контрольных полномочий таможенных органов законодательно закрепить следующие объекты таможенного контроля:

- полноту и своевременность уплаты таможенных платежей;

- соблюдение запретов и ограничений экономического и неэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- факт выпуска товаров иностранного происхождения таможенными

317

органами РФ и др.

На наш взгляд, это не совсем верный подход к пониманию сущности объекта контроля, так как в соответствии с ним объекты таможенного контроля можно будет дифференцировать бесконечно с учетом разнообразия всех действий таможенных органов, направленных на обеспечение соблюдения законодательства.

Н.В. Терехов считает, что по объектам таможенный контроль производится относительно товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей . Эта позиция отличается, на наш взгляд, несколько ограниченным подходом к рассмотрению данного понятия.

Е.В. Сергеев дифференцирует объекты таможенного контроля на:

- товары, перемещаемые через таможенную границу РФ в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, включая международные почтовые отправления;

- транспортные средства;

- документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах;

- деятельность определенных лиц;

- соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами;

-319

- своевременная и полная уплата таможенных платежей . ^{[298] [299] [300]}

В основу данного перечня объектов таможенного контроля положены разные критерии дифференциации, что лишает его логичности и системности.

Рассматриваемый нами аспект таможенного контроля возможен в отношении всех перечисленных в действующем законодательстве объектов контроля, но в несколько «усеченном виде», с учетом того, что трансграничному перемещению подлежит товар, содержащий объект интеллектуальной собственности. Причем речь идет не о любом объекте интеллектуальной собственности, а только о тех результатах интеллектуальной деятельности и средствах индивидуализации, которые подлежат мерам трансграничной защиты. Таким образом, объектами таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, являются:

1) товары, перемещаемые через таможенную границу и (или) подлежащие декларированию и содержащие объект интеллектуальной собственности, права на который подлежат трансграничной защите (авторское право, смежные права, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара);

2) предусмотренные в соответствии с таможенным законодательством документы и сведения о товарах, содержащих объект интеллектуальной собственности, права на который подлежат трансграничной защите;

3) деятельность лиц, связанная с трансграничным перемещением товаров, содержащих объект интеллектуальной собственности, права на который подлежат трансграничной защите;

4) физические лица, пересекающие таможенную границу и перемещающие товары, содержащие объект интеллектуальной собственности, права на который подлежат трансграничной защите, не для личного пользования (коммерческую партию).

2. Вторая особенность таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, заключается в последовательности осуществления мер по защите прав интеллектуальной собственности

(хронологический аспект). Исследователи часто подразделяют таможенный

320

контроль на документальный и фактический .

При осуществлении таможенного контроля до выпуска товаров таможенные органы могут осуществить и документальный, и фактический виды контроля. Причем в современный период развития таможенного дела, характеризующийся системным внедрением информационных технологий в практику таможенных органов (прежде всего, электронного декларирования), документальный контроль осуществляется в подавляющем большинстве случаев в форме электронного мониторинга. Роль фактического контроля снижается, применение так называемых «фактических» форм таможенного контроля (таможенный досмотр и др.) осуществляется только по результатам функционирования системы управления рисками.

Важной особенностью таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, до их выпуска является возможность приостановления такого выпуска таможенными органами.

Что касается контроля после выпуска, то в отношении рассматриваемой категории товаров он применяется только в виде документального контроля (так как фактически товар уже выпущен таможенными органами и определить его местонахождение не представляется возможным), а в качестве объекта будет выступать документация, связанная с товаром, содержащим объект интеллектуальной собственности, и его трансграничным перемещением, либо деятельность определенных лиц в области внешнеэкономической деятельности и использования прав на объекты интеллектуальной собственности. На практике в качестве распространенной формы такого контроля выступает таможенная проверка. Следует отметить, что в настоящее время в таможенном деле продолжается тенденция смещения акцента с контроля до выпуска на постконтроль. Таможенный контроль после выпуска представляется сегодня ^[301] самым эффективным видом государственного контроля и для представителей правообладателей .

Отдельные авторы при рассмотрении экономического механизма таможенного контроля товаров, содержащих объекты авторского права, выделяют два основных направления: контроль за ввозом и контроль за вывозом таких товаров . На наш взгляд, применение данной дифференциации нецелесообразно, так как меры по защите товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, принимаются таможенными органами независимо от аспекта ввоза либо вывоза таких товаров. Уместнее в связи с этим говорить о факте трансграничного перемещения товаров с учетом исключений, установленных законодателем частью 2 статьи 328 ТК ТС.

3. Следующая специфическая черта таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, основана на рассмотренной нами предыдущей особенности. Речь идет о приостановлении выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных как способе таможенного контроля. В ТК ТС приводится исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, при этом, на наш взгляд, имеются достаточные основания говорить о приостановлении выпуска как о способе таможенного контроля именно в отношении конкретной категории товаров, а именно: товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Данный организационный институт позволяет на основе применения традиционных форм таможенного контроля (предусмотренных статьей 110 ТК ТС) при определенных условиях использовать такой способ контроля как приостановление выпуска ^{[302] [303]}

товаров, который позволяет обеспечить соблюдение законодательства в области интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров.

Приостановлению выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, присущи следующие свойства, позволяющие отнести данную меру таможенных органов к способу таможенного контроля:

а) приостановление выпуска товаров является мерой, осуществляемой таможенными органами;

б) целью применения данной меры является обеспечение соблюдения законодательства (комплексного раздела законодательства, одновременно включающего в себя нормы таможенного права и нормы законодательства об интеллектуальной собственности);

в) приостановление выпуска товаров является мерой, применяемой в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с таможенным законодательством;

г) условия и порядок реализации данной меры предусмотрен действующим таможенным законодательством (в ТК ТС и Федеральном законе «О таможенном регулировании в РФ»).

Таким образом, одной из особенностей таможенного контроля за оборотом товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности является возможность применения таможенными органами приостановления выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, как способа контроля, применяемого исключительно в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

4. Важной особенностью рассматриваемого аспекта таможенного контроля является то, что он сочетается с экспортным контролем, полномочия по проведению которого возложены на таможенные органы. Согласно пункту 5 статьи 94 ТК ТС таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» экспортный контроль - это комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов .

Экспортный контроль в отношении результатов интеллектуальной деятельности связан с деятельностью Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения» (ФГБУ «ФАПРИД»).

Данное ведомство учреждено в 1998 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» .

В настоящее время ФГБУ «ФАПРИД» является организацией, подведомственной Роспатенту. Указом Президента РФ от 24 мая 2011 г. № 673 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» было установлено, что Федеральная служба по интеллектуальной собственности является правопреемником Министерства юстиции РФ в части, касающейся правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско­правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно­

конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, и на нее были возложены функции контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности ^{[304] [305] гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет}

325

бюджетных ассигнований федерального бюджета .

Правовая защита интересов государства представляет собой комплекс мер, позволяющий правовыми методами обеспечить эффективное распоряжение правами государства на результаты интеллектуальной деятельности.

В настоящее время в Российской Федерации в основном сформирована и функционирует государственная система, позволяющая:

- осуществлять распоряжение правами РФ на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения;

- обеспечивать защиту нарушенных прав РФ на результаты интеллектуальной

деятельности военного, специального и двойного назначения;

- направлять в доход федерального бюджета средства от распоряжения правами РФ на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения.

Осуществление прав РФ на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при передаче продукции военного, специального и двойного назначения, выполнении работ и оказании услуг иностранным заказчикам регулируется законодательством в области военно-технического сотрудничества и экспортного контроля.

Г осударственный учет результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат РФ, является составной частью государственной системы контроля за гражданско­правовым оборотом результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета^{[306] [307].}

Таким образом, контроль таможенных органов за трансграничным перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включает в себя таможенный и экспортный виды контроля. Экспортный контроль осуществляется таможенными органами РФ совместно с другими федеральными службами в отношении продукции военного, специального и двойного назначения, содержащей результаты интеллектуальной деятельности.

Структура контроля таможенных органов за трансграничным перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, изображена на рисунке 10.

На основе изложенного выше можно выдвинуть положение о категории «контроля таможенных органов за трансграничным перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности», которая включает в себя таможенный контроль в традиционным его понимании в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и экспортный контроль, который также входит в компетенцию таможенных органов и осуществляется в отношении определенных категорий товаров, содержащих результаты интеллектуальной деятельности.

Выделенные нами особенности позволяют сделать вывод об особом направлении таможенного и экспортного контроля, которое заключается в комплексе мер, осуществляемых таможенными органами в рамках реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности в пределах своих полномочий.

Подведем итоги.

Таможенный контроль является одним из основных институтов таможенного права. Он представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, и выступает в качестве одного из видов государственного контроля.

Существование государственного контроля в области таможенного дела является условием реализации основных функций государства в области регулирования ВЭД. Современные исследователи дают различные определения таможенному контролю. Данное понятие определено и на законодательном уровне.

Таможенный контроль является одной из важнейших государственных функций, осуществление которой возложено на таможенные органы как органы исполнительной власти.

Ученые выделяют несколько признаков таможенного контроля. К ним относится: осуществление таможенного контроля от имени государства

(таможенный контроль как вид государственного контроля), использование системы таможенного законодательства как правовой основы проведения таможенного контроля, проведение таможенного контроля исключительно таможенными органами, осуществление данного вида контроля в области ВЭД, реализация таможенного контроля посредством административных мер ограничительного характера. Кроме того признаком таможенного контроля является возможность его реализации в конкретных формах, регламентированных законодательством.

В современных условиях представляют интерес вопросы соотношения таких понятий как «таможенный контроль», «таможенная услуга», «функция таможенных органов». По нашему мнению, таможенные органы являются представителями государства и осуществляют ряд его функций в области ВЭД. Таможенный контроль является одной из таких функций государства. При этом нельзя рассматривать таможенный контроль как государственную услугу или форму такой услуги, как это делают отдельные исследователи. На наш взгляд, более верным является подход, при котором таможенный контроль является условием установления и реализации определенных таможенных процедур. Действующими нормативно-правовыми актами предусмотрены различные направления таможенного контроля, к которым относятся контроль таможенной стоимости товаров, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей и др.

В рамках осуществления таможенного контроля, а также иных видов государственного контроля, входящих в компетенцию таможенных органов, таможенные органы оказывают различные услуги участникам ВЭД, правообладателям и иным субъектам правоотношений в области таможенного дела. При реализации функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности таможенные органы оказывают таможенные услуги общего характера и специальные. Услуги общего характера присущи всем направлениям деятельности таможенных органов. К ним относятся информирование в области таможенного дела, консультирование по вопросам таможенного дела и др. К специальным услугам следует отнести услуги по ведению ТРОИС ФТС России и др.

Таможенный контроль за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, имеет ряд особенностей.

1. В качестве объектов данного направления таможенного контроля выступают:

- товары, перемещаемые через таможенную границу и (или) декларируемые и содержащие объекты интеллектуальной собственности, подлежащие трансграничной защите;

- документы и сведения о товарах, содержащие объекты интеллектуальной собственности, подлежащие трансграничной защите;

- деятельность лиц в области перемещения через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, подлежащие трансграничной защите;

- физические лица, пересекающие таможенную границу и перемещаемые при определенных условиях товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности, подлежащие трансграничной защите.

Таким образом, таможенный контроль в рамках осуществления административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной

собственности проводится таможенными органами в отношении всех предусмотренных законодательством объектов контроля, но с учетом присутствия интеллектуального ресурса, что несколько сужает сферу охвата такого контроля.

2. Особенностью рассматриваемого аспекта таможенного контроля является соотношение документального и фактического контроля на различных этапах его осуществления (до выпуска и после выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности). При таможенном контроле до выпуска товаров таможенные органы осуществляют документальный и фактический виды контроля, применяя при этом меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных. Постконтроль в рассматриваемом направлении осуществляется только в виде документального контроля, а меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, не применяются.

3. Особенностью таможенного контроля за трансграничным перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности является сам институт приостановления выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных. Данная мера рассматривается нами как способ таможенного контроля, позволяющий таможенным органам обеспечить соблюдение законодательства в пределах соей компетенции. Приостановление выпуска обладает признаками, позволяющими отнести его к способу таможенного контроля, применяемому при определенных условиях: содержание в товарах интеллектуальной составляющей и наличие признаков нарушений прав интеллектуальной собственности. Данный способ таможенного контроля не может быть использован в иных случаях трансграничного перемещения товаров.

Другой особенностью таможенного контроля за оборотом товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, является применение его в сочетании с экспортным контролем, который представляет собой меры, обеспечивающие реализацию порядка осуществления ВЭД в отношении категорий товаров, которые могут быть использованы при создании оружия и военной техники. Одной из таких категорий товаров являются товары военного, специального и двойного назначения, содержащие результаты интеллектуальной деятельности.

Определенные полномочия по экспортному контролю лежат на ФГБУ «ФАПРИД», подведомственном Роспатенту. Положения о том, что экспортный контроль определен законодателем как самостоятельный вид государственного контроля, а функция по защите прав интеллектуальной собственности реализуется таможенными органами в рамках таможенного и экспортного видов контроля, позволяют выделить отдельную категорию в рассматриваемом нами механизме - «контроль за трансграничным перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности».

Данная категория включает в себя и таможенный контроль за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и экспортный контроль, осуществляемый в отношении вывозимых товаров военного,

специального и двойного назначения, содержащих результаты интеллектуальной деятельности.

Если полномочия по таможенному контролю являются исключительной прерогативой таможенных органов, то экспортный контроль относится к ведению ФТС России и Роспатента.

Таким образом, функцию по защите прав на объекты интеллектуальной собственности таможенные органы осуществляют в рамках таможенного и экспортного видов контроля.

Перечисленные нами особенности таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, позволяют говорить об особом направлении таможенного контроля, которое заключается в совокупности мер, осуществляемых таможенными органами в целях соблюдения таможенного законодательства и законодательства об интеллектуальной собственности и направленных на реализацию административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.