§ 4. Особенности административно-правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза

В Договоре о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС)

вопросам интеллектуальной собственности посвящен раздел XXIII . Согласно п. 1 статьи 89 Договора о ЕАЭС государства-члены осуществляют сотрудничество в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечивают на своей территории охрану и защиту прав на них в соответствии с нормами международного права, международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств-членов.

Регулирование отношений в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, включая определение особенностей правового режима применительно к отдельным видам объектов интеллектуальной собственности, осуществляется согласно приложению N 26 к Договору о ЕАЭС.

Государства-члены ЕАЭС осуществляют действия по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, а также с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза .

На уровне Таможенного союза одна из основных задач таможенных органов ТС - это обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории ТС в пределах своей компетенции (пункт 9 части 1 статьи 6 ТК ТС).

Согласно Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон) одна из функций (обязанностей) ^{[132] [133] таможенных органов РФ - обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав на объекты интеллектуальной собственности (пункт 7 части 1 статьи 12).}

На внутреннем (национальном) рынке данные полномочия осуществляет целая система государственных органов. У каждого из них своя специфика защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Так, ФАС России контролирует правомерность использования объектов интеллектуальной собственности в рамках соблюдения законодательства о конкуренции, прокуратура осуществляет данный контроль в форме надзора за соблюдением законодательства об интеллектуальной собственности, Роспотребнадзор обладает правомочиями выявить и пресечь нарушения в сфере интеллектуальных прав в случае наличия угрозы правам и интересам потребителей и т.д.

При перемещении через таможенную границу контроль за соблюдением законодательства об интеллектуальной собственности помимо таможенных органов осуществляется также органами прокуратуры, прежде всего транспортной.

Конечно же, разделение правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности на защиту при трансграничном перемещении и защиту на внутреннем (национальном) рынке носит условный характер (Рисунок 5). Выделенные нами особенности подобной защиты при перемещении товаров через таможенную границу позволяют нам провести данную дифференциацию.

Рисунок 5. Система защиты прав на объекты интеллектуальной собственности

Обозначим данные особенности и дадим им характеристику.

1. Административно-правовой механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности осуществляется таможенными органами в рамках таможенного и экспортного видов контроля. Данные виды государственного контроля (наряду с валютным, радиационным и иными) входят в компетенцию таможенных органов в соответствии с действующим таможенным законодательством (часть 5 статьи 94 ТК ТС).

По мнению исследователей, таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, обеспечивает достижение нескольких целей:

- защита безопасности потребителей товаров;

- защита интересов правообладателей;

- обеспечение поступлений в государственный бюджет сумм от уплаты таможенных платежей и сборов, так как стоимость прав на использование объектов интеллектуальной собственности учитывается при расчете таможенной стоимости товаров;

- выполнение международных обязательств^[134].

На наш взгляд, все цели таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, следует разделить на 3 группы:

1) цели, связанные с защитой прав и интересов рядовых потребителей продукции;

2) цели, обеспечивающие защиту прав авторов и иных правообладателей;

3) цели, связанные с обеспечением защиты государственных (национальных) интересов.

Первая группа связана с защитой прав и интересов граждан как нашей страны, так и иностранных граждан в качестве потребителей продукции, перемещаемой через таможенную границу. Борьба таможенных органов РФ с оборотом контрафактной продукции обеспечивает безопасность потребителей продукции от товаров, которые могут нанести вред жизни и здоровью человека, а также отразиться в целом на качество его жизни. Контрафактная продукция является разновидностью фальсифицированной продукции и представляет собой товары, их этикетку и упаковку, на которых незаконно размещен товарный знак либо другое средство индивидуализации, или при производстве которых незаконно использованы другие объекты интеллектуальной собственности. Не всегда контрафактная

продукция несет в себе опасность для человека, его жизни и здоровья, однако нарушения в сфере использования прав на объекты интеллектуальной зачастую являются тревожным сигналом,

свидетельствующим о потенциальных угрозах и в других сферах (например, производственной).

Вторая группа целей представляет собой направление,

обеспечивающее защиту прав авторов и иных правообладателей. Меры, связанные с реализацией механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Несмотря на то, что основными методами защиты прав интеллектуальной собственности являются гражданско-правовые, ученые подчеркивают значение и актуальность административно-правовых методов защиты, которые являются доминирующими в практике таможенных органов.

Цели, связанные с обеспечением защиты государственных

(национальных) интересов, включают в себя:

- цели экономического характера, связанные с поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, сумма которых напрямую связана со стоимостью объекта интеллектуальной собственности (нематериальных активов), включенной в таможенную стоимость перемещаемых товаров;

- цели международного характера, заключающиеся в соблюдении Российской Федерацией своих обязательств в области международно­правового регулирования отношений в сфере интеллектуальной собственности;

- цели, связанные с регулятивной и правоохранительной функциями государства и заключающиеся в государственном обеспечении

правопорядка в сфере создания, использования и оборота объектов интеллектуальной собственности.

2. Другой важной особенностью рассматриваемого механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении является возможность мониторинга таможенными органами всего товаропотока, содержащего интеллектуальную составляющую. На наш взгляд, эта особенность является важнейшим преимуществом рассматриваемого механизма, обусловленным спецификой таможенного контроля как одного из видов государственного контроля. Автором в ряде публикаций обращалось внимание на данный признак таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в частности наименования мест происхождения товаров^[135].

В сравнении с движением товарных потоков на внутреннем (национальном) рынке страны перемещение товаров через таможенную границу РФ является более прозрачным и, как следствие, в большей степени контролируемым. Это определяется, прежде всего, обязанностью декларирования товаров при трансграничном перемещении.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование - это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с законодательством. Глава 27 ТК ТС посвящена таможенному декларированию товаров. Согласно ей товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо

таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Действующее законодательство называет 2 формы декларирования: письменную и электронную, а также регламентирует предварительное и периодическое таможенное декларирование товаров.

С 1 января 2014 года таможенные органы полностью перешли на безбумажный документооборот и технологию представления в электронном виде, как таможенной декларации, так и документов, на основании которых она заполнена.

В соответствии с переходными положениями до 2014 года сохранялась возможность подачи декларации в бумажном виде. Предоставление подобного «коридора» было необходимо и для подготовки

информационных ресурсов таможенных органов, и для создания соответствующей базы участниками внешнеэкономической деятельности.

Совершенствование и внедрение таможенных технологий представления таможенным органам сведений в электронной форме, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», является одним из приоритетных направлений деятельности ФТС России в современный период.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.

В действующей форме таможенной декларации на товары предусмотрено несколько позиций, которые прямо или косвенно несут информационную нагрузку в области характеристики продукции, содержащей интеллектуальную составляющую. Это, прежде всего, графа 31

«Грузовые места и описание товаров» и графа 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» .

При этом согласно классификатору видов документов, используемых при таможенном декларировании под кодом «03021» в декларацию вносятся документы, подтверждающие передачу прав на объекты интеллектуальной собственности (авторский, лицензионный договор, свидетельство о регистрации объекта интеллектуальной собственности, договор на использование товарного знака и тому подобные документы), под кодом «03022» - документы, подтверждающие введение в гражданский оборот на таможенной территории Таможенного союза товаров, обозначенных товарным знаком, с согласия правообладателя (дилерский, дистрибьютерский договор, письменное согласие и тому подобные документы)^{[136] [137].}

Классификатор видов документов, используемых при таможенном декларировании, представлен в таблице 2.

Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются таможенными органами в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1) физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях;

2) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

3) дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих

представительств, учреждений и организаций, для официального и личного пользования (п. 2 статьи 328 ТК ТС).

Следует отметить, что условие таможенного декларирования товаров при их трансграничном перемещении является существенным

преимуществом в области контроля за соблюдением таможенными органами законодательства в сфере интеллектуальной собственности.

3. Спецификой механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности является возможность так называемого «постконтроля» или «постаудита», роль которого в таможенном деле в последние годы растет. Речь идет о контроле после выпуска товаров таможенными органами. Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закрепил положение об увеличении срока таможенного контроля после выпуска товаров с одного года до трех лет, введенное ТК ТС. Согласно положениям ТК ТС в законодательстве государства-члена таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров. При этом он не может превышать пяти лет.

Согласно части 2 статьи 164 Закона таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Это положение в условиях интеграционных процессов является развитием тенденции смещения акцента с периода нахождения под таможенным контролем на период «постконтроля» в рамках общемировой практики, что, безусловно, способствует процессам упрощения и ускорения таможенных процедур.

Специалисты-практики в сфере таможенного дела считают важным создать в рамках евразийской интеграции такую систему таможенного контроля, которая будет эффективной для государства и минимально обременительной для бизнеса. По их мнению, это достигается за счет четкого определения пределов полномочий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных

операций в отношении товаров, находящихся под таможенным

144

контролем .

Меры по защите прав интеллектуальной собственности таможенные органы осуществляют на различных этапах перемещения товаров через таможенную границу. Нами выделено 2 уровня (направления) данной защиты в зависимости от стадии «таможенной очистки»:

- при декларировании товаров и нахождении их под таможенным контролем;

- в период «постконтроля», или после выпуска товаров таможенными органами.

Порядок декларирования товаров и сроки их выпуска таможенными органами строго регламентированы и ограничены конкретными временными рамками. Перенос контроля на период после выпуска товаров позволяет обнаружить и пресечь такие правонарушения в области интеллектуальной собственности, признаки которых не были выявлены при декларировании товаров.

При этом отметим, что одним из свойств данного аспекта рассматриваемого механизма защиты, существенно снижающим ее эффективность, является тот факт, что при выявлении правонарушений в области интеллектуальной собственности после выпуска товаров товар, признанный судом контрафактным, не может быть реально изъят из гражданского оборота.

Тем не менее, выявление правонарушений в сфере интеллектуальной собственности после выпуска товаров имеет важное значение и в сфере соблюдения правопорядка в области интеллектуальных прав, и для защиты прав и законных интересов авторов и других правообладателей. Кроме того, данный аспект защиты играет существенную роль в превентивном ^[138]

обеспечении функции таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности.

4. Другой особенностью рассматриваемого нами механизма защиты является система органов, осуществляющих реализацию данного механизма. Эту особенность мы назвали особенностью «ведомственного обеспечения». В качестве правомочных субъектов механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении выступают, прежде всего, таможенные органы, реализующие конкретную функцию по обеспечению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в пределах своей компетенции, и органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе и в области интеллектуальной собственности. В правоприменительной практике чаще всего это органы транспортной прокуратуры, которые в силу специфики направления деятельности активно взаимодействуют с таможенными органами. Кроме того, на протяжении последних лет таможенные органы тесно взаимодействуют с подразделениями МВД России. Данное взаимодействие в нормативно­правовом отношении регламентируется статьей 23 Закона (до вступления в силу Закона - статьей 411 Таможенного кодекса РФ 2003 года). Согласно ей таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

В случае выявления таможенными органами признаков преступлений и (или) административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством РФ к компетенции иных государственных органов, таможенные органы должны незамедлительно передать данную информацию соответствующим государственным органам.

В отношении конкретно правонарушений и преступлений в сфере интеллектуальной собственности в таможенных органах РФ сложилась

практика, когда при выявлении подобных нарушений в случаях, если возбуждение административного производства и другие процессуальные действия выходят за пределы полномочий таможенных органов, материалы, свидетельствующие о нарушениях законодательства, передаются в другие государственные органы. Распространенной в этом направлении ситуацией является декларирование товара, обладающего признаками контрафактного, в соответствии с процедурой «экспорт» лицом, не являющим производителем данной продукции. В этом случае таможенные органы правомочны возбудить дело об административном правонарушении только в отношении декларанта, а материалы, свидетельствующие о признаках нарушений в области интеллектуальных прав, в отношении производителя товара, вводившего данный товар в гражданский оборот на территории РФ, передаются в соответствующее подразделение УВД либо в прокуратуру. В практике таможенных органов имеют место факты выявления правонарушений в области интеллектуальной собственности при проведении таможенной проверки (до вступления в силу ТК ТС - таможенной ревизии), при этом в случае недоказанности факта трансграничного перемещения товаров, обладающих признаками контрафактных, материалы также передаются в другие

145

правоохранительные органы .

Таким образом, ведомственная характеристика государственных органов, обладающих правомочиями в области выявления и пресечения административных правонарушений и преступлений в области

интеллектуальной собственности свидетельствует о наличии

непосредственных субъектов в лице таможенных органов, а также органов транспортной прокуратуры и иных субъектов, участвующих в обеспечении ^[139]

защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в рамках взаимодействия с таможенными органами.

5. В качестве особенности рассматриваемого нами механизма защиты следует представить возможность определения оценки эффективности деятельности таможенных органов (конкретного таможенного органа) в направлении защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в соответствии с установленными таможенным законодательством критериями оценки работы таможенных органов.

Эффективность государственного управления в целом можно рассматривать как соотношение между результатом и поставленными в актах государственного управления целями. Она достигается посредством формирования оптимальной структуры органов государственного управления, правильного соотношения централизации и децентрализации функций управления, оптимизации функций управления, наиболее правильного использования методов и форм управления, достаточно четкого правового закрепления функций и компетенции органов

146

управления .

Следует согласиться с позицией Е.Г. Крыловой, заключающейся в том, что разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих заданный уровень результативности деятельности как органов государственной власти в целом, так и отдельных государственных служащих, должны стать важнейшим направлением развития системы государственной службы в РФ^{[140] [141].}

В современный период исследования в области оценки эффективности таможенного администрирования, разработки определенных методик и алгоритмов для исчисления показателей оценки деятельности таможенных органов с учетом внешних и внутренних факторов становятся все более востребованными и научным сообществом, и специалистами-практиками. Необходимость такого рода изысканий определяется, прежде всего, изменениями на нормативно-правовом уровне, которые связаны с относительно новыми категориями оценочного свойства.

Традиционно эффективность деятельности таможенных органов определяется посредством такого установленного на ведомственном уровне параметра как контрольный показатель эффективности деятельности (КПЭД). Нормативно-правовыми актами ФТС соответствующие КПЭД устанавливаются ФТС России в отношении основных направлений деятельности таможенных органов для определенного периода времени (в том числе и в направлении реализации рассматриваемой нами функции). При этом расчет данного показателя производится на основании специально разработанных методик расчета.

Вопросы оценки эффективности в таможенном деле стали в последние годы объектом отдельных диссертационных исследований. Так, А.Г. Ворожейкина предлагает авторскую методику оценки эффективности таможенного контроля за перемещением через таможенную границу РФ товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности .

В целях повышения объективности подсчета объемов контрафактной продукции на таможенной территории РФ А.Г. Ворожейкиной предложен показатель «уровень контрафактной продукции», расчет которого заключается в отношении суммы количества выявленных всеми правоохранительными органами РФ контрафактных товаров и количества контрафактных товаров, признанных судами в установленном порядке, к общему объему реализуемых на ^[142]

рынке товаров.

Другим примером оценки показателей эффективности деятельности таможенного органа является работа С.В. Белозеровой. Ею рассматриваются критериальные показатели, с помощью которых проводится оценка эффективности деятельности правоохранительных подразделений Ставропольской таможни^[143].

Мы считаем необходимым создание своего рода оценочной шкалы эффективности применительно к рассматриваемой функции таможенных органов РФ, так как данное направление деятельности таможенных органов возможно, с нашей точки зрения, реально оценить в соответствии с установленными законодателем критериями оценки работы таможенных органов.

Введение понятия оценки работы таможенных органов РФ стало одной из новелл российского таможенного законодательства. Согласно части 1 статьи 18 Закона основными критериями оценки работы таможенных органов являются:

1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;

3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Все перечисленные критерии можно применить к оценке осуществления таможенными органами функций по обеспечению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в пределах свой компетенции, так как данная функция непосредственно связана и со скоростью совершения таможенных операций, и с полнотой поступления таможенных платежей (которые в подавляющем большинстве случаев зависят от величины таможенной стоимости, на которую будет влиять использование производителем или декларантом интеллектуального продукта), и с противодействием преступлениям и административным правонарушениям в сфере интеллектуальной собственности. Практическая оценка эффективности деятельности таможенных органов (конкретного таможенного органа) связана с системой менеджмента качества, применяемой в таможенных органах РФ^[144], и рассмотрение ее выходит за рамки данной работы.

6. В качестве одной из особенностей рассматриваемого механизма защиты следует, на наш взгляд, выделить некую ограниченность спектра защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении через таможенную границу. Данная ограниченность имеет три аспекта.

Первый из них связан с сужением перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите при трансграничном перемещении, в сравнении с системой всех результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, правовая охрана и защита которым предоставляется на уровне национального законодательства, в частности Гражданским кодексом РФ. В систему объектов интеллектуальной собственности, в отношении которых таможенные органы правомочны осуществлять защиту, входят объекты авторского права, смежных прав, а также средства индивидуализации товаров и услуг, которые представлены товарными знаками, знаками обслуживания и наименованиями мест происхождения товаров. Таким образом, законодатель ограничил спектр защиты теми объектами интеллектуальной собственности, которые на практике являются наиболее распространенными при перемещении товаров через таможенную границу.

Второй ограничительный аспект связан с исключением,

установленным таможенным законодательством ТС, а конкретно частью 2 статьи 328 ТК ТС. Сужение спектра защиты в этом случае связано не с объектами защиты, а с другими факторами, среди которых выделим следующие:

1) категории лиц, перемещаемых товары через таможенную границу (физические лица, дипломатические представительства, консульские учреждения, иные официальные представительства иностранных

государств, международные организации, персонал этих представительств, учреждений и организаций);

2) условия такого перемещения (для личного пользования, для официального и личного пользования);

3) формы перемещения (товары, пересылаемые в адрес физических лиц, в международных почтовых отправлениях).

Вполне вероятно, что данное сужение спектра рассматриваемого механизма будет корректироваться законодателем в зависимости от правоприменительной практики.

Третий ограничительный фактор связан с принципом «ex-officio», который был внедрен в действующее таможенное законодательство. При этом в ТК ТС применение данного принципа отнесено к ведению государства-члена ТС, а уже вступивший в силу позже Закон (с 29 декабря 2010 года) регламентировал эту процедуру для таможенных органов РФ. Речь идет о возможности применения таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в ТРОИС ФТС России. Нами выделена определенная «одноразовость» процедуры приостановления выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, также имеет ограничительный характер. Пункт 5 статьи 308 «Приостановление выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр» Закона «О таможенном регулировании в РФ» предусматривает, что меры в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные с ТРОИС ФТС России (в рамках принципа «ex-officio»), не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, по которым ранее принимались такие меры. Таким образом, таможенные органы принимают соответствующие меры защиты всегда в ситуациях, когда объектом защиты выступают права на так называемые «реестровые» объекты, и единожды в ситуациях, когда объектом защиты являются права на объекты интеллектуальной собственности в целом, на всю систему объектов определенных категорий (видов), названных нами выше (объекты авторского права, смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров), в случаях, когда она не завершилась включением данного объекта в ТРОИС ФТС России. Существующий механизм также сужает спектр рассматриваемой защиты, так как практически исключает возможность принятия таможенными органами мер по защите прав тех правообладателей, которые по тем или иным причинам не смогли включить свой объект в ТРОИС ФТС России после единичного факта применения статьи 308 Закона.

7. Еще одной особенностью рассматриваемого нами административно- правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу является процесс, направленный на упорядочение и нормализацию гражданско-правовых отношений в области интеллектуальной

собственности и сопутствующий функционированию механизма. Данный процесс назван нами «стимуляцией гражданско-правового регулирования в сфере интеллектуальных прав» и выражается в двух направлениях.

Первое направление заключается в том, что правоприменительная практика таможенных органов в реализации функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности способствует, «стимулирует» процесс регистрации объектов интеллектуальной собственности (прежде всего, товарных знаков) правообладателями. Подавляющее большинство участников внешнеэкономической деятельности (прежде всего индивидуальных предпринимателей) после факта привлечения к административной ответственности по соответствующим статьям КоАП РФ начинали процедуру регистрации объекта интеллектуальной собственности в Роспатенте либо заключали лицензионный договор с правообладателем.

Другое направление заключается в том, что реализация административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной

собственности таможенными органами оказывает воздействие на позицию авторов и иных правообладателей, способствует ее активности и юридической оформленности. Согласно части 3 статьи 328 ТК ТС меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Речь идет, прежде всего, о гражданско-правовых методах защиты интеллектуальных прав.

Правоприменительная практика свидетельствует о наличии подобных судебных дел, в рамках которых правообладателем возбуждалось исковое производство в отношении нарушителя исключительных прав по результатам административной деятельности таможенных органов^[145].

На данную особенность обращали внимание отдельные исследователи, рассматривая вопросы сотрудничества таможенных и иных органов с правообладателями. Мы полностью согласны с их мнением о том, что только совместными с правообладателями усилиями правоохранительные органы способны достичь ощутимых результатов, поскольку наиболее эффективное средство противодействия контрафакту - использование гражданско-правового способа защиты прав - прерогатива

правообладателей^[146].

Таким образом, реализация таможенными органами административно­правовых мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности способствует формированию активной позиции авторов и других правообладателей, выражающейся в использовании всего спектра правовых методов защиты своих интеллектуальных прав, и, в конечном счете, укреплению правопорядка в области создания, использования и передачи (отчуждения) исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности.

Подведем итоги.

Согласно действующему таможенному законодательству одна из функций таможенных органов является обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Данная защита имеет свою специфику, которая позволила выделить нам в административно-правовом механизме ее реализации ряд особенностей.

1. Административно-правовой механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности реализовывается таможенными органами в рамках осуществления таможенного и экспортного контроля как видов государственного контроля и направлен на защиту прав и интересов граждан как рядовых потребителей продукции, участников ВЭД, авторов и иных правообладателей, а также интересов государства, связанных с обеспечением его национальной безопасности.

2. Рассматриваемый механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении характеризуется возможностью мониторинга таможенными органами перемещения товаров с объектами интеллектуальной собственности. Данный мониторинг становится еще более информативным в связи с постепенным переходом таможенных органов к электронному декларированию, что в целом повышает эффективность административно­правового механизма защиты.

3. Контроль таможенными органами трансграничного перемещения товаров с объектами интеллектуальной собственности включает в себя также контроль после выпуска товаров таможенными органами, который ограничен трехлетним сроком и применяется параллельно с мерами

защиты, реализуемыми в период «таможенной очистки», или до выпуска товаров.

4. «Ведомственное обеспечение» рассматриваемого механизма связано с непосредственными субъектами (таможенные органы, органы прокуратуры) и субъектами, участвующими в обеспечении защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в рамках взаимодействия с непосредственными субъектами.

5. Деятельность таможенных органов РФ по обеспечению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в пределах своей компетенции, подлежит оценке на основе критериев оценки работы таможенных органов, к которым законодательством отнесены скорость совершения таможенных операций, полнота поступления таможенных платежей и эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

6. Административно-правовой механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении через таможенную границу имеет некоторые ограничения, которые сужают спектр данной защиты. Эти ограничения связаны с тем, что:

- перечень объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите при трансграничном перемещении, значительно меньше, чем все результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, охраняемые в РФ;

- законодатель установил в качестве исключений товары, в отношении которых меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами не применяются. Данные исключения связаны с лицами, перемещаемыми товары через таможенную границу, а также с условиями и формой такого перемещения;

- применение мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в ТРОИС ФТС России, предусмотрено законодательством РФ только единожды при условии того, что объект не был после этого внесен в ТРОИС ФТС России.

7. Функционированию административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении товаров присуще свойство «стимуляции» укрепления законности и правопорядка в области интеллектуальных прав. Данный процесс заключается в формировании активной позиции авторов и других правообладателей в применении ими различных правовых методов защиты своих интеллектуальных прав (прежде всего, гражданско-правовых), в юридическом оформлении и закреплении объектов интеллектуальной собственности за конкретными субъектами хозяйственного процесса. Все это способствует упорядочению и нормализации общественных отношений в области создания, использования и передачи (отчуждения) исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности как на внутреннем рынке, так и на уровне международного экономического взаимодействия.

Вышеназванные ограничения, на наш взгляд, вызваны объективной необходимостью и стадией становления законодательства в области защиты интеллектуальных прав при перемещении товаров через границы государств. Поэтому не исключено, что правоприменительная практика позволит в определенном направлении скорректировать данные положения и сделать рассматриваемый административно-правовой механизм более прозрачным, действенным и гармоничным.