<<
>>

Особенности административно-правового статуса служащих правоохранительной службы

Рассмотрение административно-правового статуса служащих правоохранительной службы предполагает, прежде всего, необходимость определения указанных субъектов. В соответствии с законодательством о государственной службе и нормативными актами, регулирующими службу в правоохранительных органах, таковыми являются граждане Российской Федерации, взявшие на себя обязательства по прохождению правоохранительной службы.
Служащие правоохранительной службы осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в соответствии с правовым актом о назначении на должность, в том числе о поступлении на обучение в образовательное учреждение правоохранительного органа, а также о зачислении на должность резерва должностей правоохранительного органа, и контрактом и получают денежное довольствие за счет средств федерального бюджета. Служащим правоохранительной службы присваиваются специальные звания или классные чины правоохранительной службы. Правовой статус служащего правоохранительной службы производен от правового статуса правоохранительного органа. Главным его элементом является должность, которая определяет правовое положение служащего, его функциональную роль, место в правоохранительном органе. Она устанавливает определенный объем полномочий, обязанностей и прав служащего правоохранительной службы. Должности правоохранительной службы учреждаются в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Они образуются в распорядительном порядке. Правовым актом определяются их названия и место в иерархии должностей. В названии каждой должности обязательно присутствует и наименование того правоохранительного органа, где создана сама должность. Например, старший оперуполномоченный службы собственной безопасности Московского таможенного управления, участковый уполномоченный милиции и т.д.
В правоохранительных органах могут быть учреждены должности различных видов. Они распределяются по группам и категориям в соответствии с федеральными законами о видах правоохранительной службы. С должностью неразрывно связано исполнение функций правоохранительного органа по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина либо какой-то их части. Она устанавливает определенный объем государственновластных полномочий, обязанностей и прав, а также гарантий их реализации. Должность правоохранительной службы предполагает наделение лица, ее исполняющего, специальным званием либо классным чином, которые в отличие от должности не являются элементом структуры органа, а присваиваются по должности персонально. В то же время существует связь между должностью, с одной стороны, и специальным званием (классным чином) — с другой, но связь эта не абсолютна. Иногда лицо, имеющее более низкое звание, но занимающее вышестоящую должность, является начальником лица, имеющего более высокое звание, но занимающего нижестоящую должность. Кроме того, специальное звание в отличие от должности при соблюдении определенных условий является пожизненным, а при прекращении службы к имеющемуся званию добавляется слово «в отставке». Другим определяющим элементом правового статуса служащего правоохранительной службы являются государственновластные полномочия, обусловленные занимаемой должностью. Осуществление правоохранительных функций невозможно без наделения служащих государственно-властными полномочиями. Служащие правоохранительной службы уполномочены государством от его имени разрешать в пределах своей компетенции возникающие вопросы и ситуации. Их властные полномочия характеризуются совокупностью следующих признаков: а) право давать основанные на законе распоряжения и указания лицам, не находящимся по отношению к ним в непосредственном подчинении; б) выступать от имени правоохранительного органа, в котором они проходят службу, и государства в целом, которое предоставило им властные полномочия; в) в необходимых случаях имеют право применять меры государственного принуждения.
В то же время, учитывая неодинаковую направленность полномочий, различие в объеме власти и характере мер государственного принуждения, служащие правоохранительной службы могут наделяться властными полномочиями как в отношении лиц, не связанных с ними по службе, так и в отношении лиц и подразделений, находящихся у них в подчинении. Нетрудно заметить, что в обоих случаях служащие выступают как представители власти. Имеется ряд официальных толкований термина «представитель власти». Одно из них присутствует в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. № 6. В частности, в нем определено, что к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Несколько иное, но все же близкое по смыслу толкование термину «представитель власти» можно увидеть в примечании к ст. 318 Уголовного кодекса Российской Федерации: «Представителем власти... признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распоряди тельными полномочиями в отношении лиц и организаций, не находящихся от него в служебной зависимости». Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН 17 декабря 1979 г., в общих чертах раскрывает содержание понятия «представитель власти». Так, к данной категории он относит: 1) лиц, назначаемых или избираемых на государственные должности; 2) лиц, в функции которых входят обязанности по применению норм права в отношении неопределенного круга лиц; 3) лиц, обладающих полицейскими полномочиями, то есть такими, которые дают право в процессе охраны общественного порядка проводить задержание правонарушителей, применять силу и огнестрельное оружие; 4) лиц, которые по закону могут быть допущены к выполнению функций представителей власти с наделением их соответствующими полномочиями.
Вместе с тем служащие правоохранительной службы напрямую не отнесены законодательством к представителям власти, хотя их принадлежность к данной категории ни у кого не вызывает сомнения. Такой вывод напрашивается из того, что, к примеру, сотрудники милиции наделены соответствующими полицейскими полномочиями и правом применения мер непосредственного государственного принуждения. Так, представителем власти является не только начальник органа внутренних дел (милиции), но и постовой милиционер, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями и правом давать указания, связанные с обеспечением общественного порядка, которые носят общеобязательный характер. Такие полномочия выражаются через наделение служащих правоохранительной службы правом на совершение действий, связанных с ограничением прав граждан, — это доставление, задержание административного или уголовно-процессуального характера и т.п., которые они могут совершать при определенных условиях. Существенным является и право применять к лицам, не выполняющим требования закона, такой арсенал средств принуждения, как физическая сила, специальные средства, огнестрельное оружие. Профессиональная деятельность служащих правоохранительной службы выходит за пределы того государственного ор гана, в котором они проходят свою службу, а их законные требования в пределах определенного круга государственновластных полномочий обязательны для всех лиц и организаций. Таким образом, основными чертами правового статуса служащего правоохранительной службы как представителя власти являются, во-первых, направленность его государственновластных полномочий за пределы правоохранительного органа; во-вторых, наделение его полномочиями по применению мер государственного принуждения; в-третьих, полномочия могут быть реализованы в территориальном отдалении от конкретного правоохранительного органа, в котором он осуществляет свою деятельность. Государственно-властные полномочия предоставляются служащим правоохранительной службы для качественного исполнения обязанностей.
Это третий элемент их административноправового статуса. Их анализ позволяет говорить об общих (служебных) и конкретных (должностных) обязанностях служащих правоохранительных органов. Служебные обязанности возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех либо для определенного круга должностей. К служебным обязанностям служащего правоохранительной службы можно отнести, например, следующие: добросовестное их исполнение; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан; оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев; принятие мер к спасению людей, по предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в их совершении. Это далеко не полный перечень служебных обязанностей. Диапазон их сводится к обеспечению федерального законодательства, а также законов и иных нормативных актов, издаваемых субъектами Российской Федерации. Должностные обязанности в отличие от служебных определяются должностными инструкциями, положениями, уставами, разрабатываемыми на основе квалификационных требований, установленных законодательством о соответствующих правоох ранительных органах, и утверждаются руководителями этих органов и их структурных подразделений. Посредством данных актов конкретизируется выполнение соответствующих функций, совокупность обязанностей, взаимодействие структурных подразделений, система связей между должностями. Следует отметить, что должностные обязанности устанавливаются не персонально для служащего, а для должности, которую он замещает. Их спектр достаточно широк и обусловлен в первую очередь множеством самих должностей, а также наличием других факторов, к которым следует относить наименование должности, уровень компетенции правоохранительного органа, где она учреждена, объем, специфику задач и функций, выполняемых органом или его структурным подразделением, район, в котором он расположен, степень укомплектованности органа персоналом и т.д.
Четвертым элементом в структуре административно-правового статуса служащего правоохранительной службы являются права. Их объем напрямую зависит от сферы деятельности и компетенции правоохранительного органа, а также объема полномочий, которые предоставляются служащему правоохранительной службы. Анализ законодательства о правоохранительной службе позволяет говорить о трех группах прав. Первые две группы составляют права, способствующие непосредственной реализации правового статуса служащего. Среди них, исходя из специфики правоохранительного органа, в первую очередь можно назвать права, предоставляемые различным категориям служащих. Например, Закон РФ «О милиции» наделяет милицию правами применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения и т.п. Вторая группа прав предоставляется отдельным служащим правоохранительной службы. Ярким примером могут служить ведомственные акты, наделяющие служащих правоохранительных органов правами по составлению протоколов об административных правонарушениях, осуществлению административного задержания и иных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Правами по осуществлению оперативно-розыскной деятельности также наделяются конкретные служащие правоохранительных органов. Отдельными правами наделяются участковые уполномоченные милиции, судебные приставы и служащие других правоохранительных органов. К этой же группе прав относятся права, содержащиеся в должностных инструкциях. Третья группа прав оказывает опосредованное влияние на содержание правового статуса служащего правоохранительной службы. К ним, в частности, относятся: • право служащего на участие в конкурсе на замещение вакантной правоохранительной должности; • право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности; • право служащего на продвижение по службе, переподготовку и повышение квалификации; • право на обеспечение служащему надлежащих условий, необходимых для исполнения должности; • право на государственную защиту, а также ряд других прав, установленных действующим законодательством. Эти права являются общими для всех служащих правоохранительной службы и гарантированы законодательством. Поступая на государственную службу, служащие правоохранительной службы добровольно принимают ряд учрежденных законодательством ограничений и запретов. Поэтому в рамках данного элемента правового статуса необходимо рассматривать ограничение их общегражданских прав, которые устанавливаются государством и призваны обеспечить эффективное функционирование правоохранительной службы, препятствовать возможному злоупотреблению, создать необходимые условия для независимости правоохранительной деятельности. Они действуют по отношению к служащему в течение всего времени пребывания его на службе. Ограничения и запреты, связанные с прохождением правоохранительной службы, необходимо рассматривать в четырех основных аспектах: 1) несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей; 3) строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины; 4) политическая нейтральность. Гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, а служащий не может находиться на правоохранительной службе в случае: • признания его недееспособным или ограниченным в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; • если он имел или имеет судимость; • отказа от прохождения процедуры оформления допуска или в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; • наличия заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих поступлению на правоохранительную службу или ее прохождению, установленный Правительством Российской Федерации; • близкого родства или свойства со служащим, если замещение должности правоохранительной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; • выхода из российского гражданства; • наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Служащему запрещается использовать свое служебное положение в корыстных целях; отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по причине угрозы его жизни или здоровью; создавать или способствовать созданию в правоохранительных органах структур политических партий и религиозных объединений; заниматься иной, помимо служебной, оплачиваемой деятельностью, за исключением не препятствующей исполнению служебных обязанностей и не приводящей к конфликту интересов педагогической, научной и другой творческой деятельности; самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении организациями любых организационноправовых форм (за исключением участия в общем собрании членов некоммерческой организации). Последним элементом административно-правового статуса служащего правоохранительной службы является ответственность. Ответственность — устойчивая основа всех элементов, образующих правовой статус служащего. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля. Ответственность предстает взаимодействующим звеном между служащим и должностью правоохранительной службы с ее составляющими: полномочиями, обязанностями и правами. Так, превышение государственно-властных полномочий либо ненадлежащее выполнение обязанностей квалифицируется как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление и, следовательно, влечет за собой юридическую ответственность. Основным видом юридической ответственности служащих правоохранительной службы является дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть виновное нарушение правил, обязанностей службы, служебной дисциплины. Дисциплинарные взыскания применяются в порядке служебного подчинения, только определенным кругом руководителей правоохранительных органов, в пределах их компетенции и установленного перечня взысканий. Основанием административной ответственности служащих правоохранительной службы является административное правонарушение. К административной ответственности привлекаются служащие за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Особенности административной ответственности служащих правоохранительной службы определены ст. 2.5 КоАП РФ. Уголовная ответственность в отношении служащих правоохранительной службы наступает за совершение преступления. В Уголовном кодексе Российской Федерации особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог. Служащие правоохранительной службы могут привлекаться и к материальной ответственности по трудовому законодательству, которая в отличие от других видов юридической ответственности носит восстановительный характер. Она наступает за служебный проступок, причинивший вред имуществу правоохранительного органа, и выражается в возмещении виновным нанесенного ущерба. Материальная ответственность, как прави ло, бывает ограниченной: служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего денежного довольствия. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Материальная ответственность служащих правоохранительной службы не исключает их дисциплинарной или уголовной ответственности. 10.1.
<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович. Административное право России. 2010

Еще по теме Особенности административно-правового статуса служащих правоохранительной службы:

  1. 3.4. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР И МЕР АДМИНИCТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ
  2. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
  3. 12.6. Административная юстиция в России
  4. § 2. Виды административно-правовых норм
  5. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  6. § 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  7. 1.1. Наука административного права, ее предмет, важнейшие категории и история развития
  8. 1.2. Административно-правовые методы и субъекты административного права
  9. Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов
  10. Особенности административно-правового статуса служащих правоохранительной службы
  11. § 2. Виды административно-правовых норм
  12. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  13. § 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
  14. § 3.3. Некоторые проблемы модернизации государственной (гражданской) службы
  15. 4. Правовой статус государственного служащего
  16. 4. Виды мер административного пресечения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -