§ 1. Основные направления совершенствования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза

Рассмотренный нами административно-правовой механизм защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в контексте стремительных интеграционных процессов на территории Евразийского экономического союза не может рассматриваться в статичном и неизменном состоянии.

Предлагаемые нами направления совершенствования административно - правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза можно разделить на три группы: нормативно-правовое, организационное и техническое.

1. Нормативно-правовое направление совершенствования административно - правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами является основным и включает в себя меры по изменению законодательства в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в ЕАЭС. Отметим, что данные изменения должны произойти главным образом на уровне надгосударственного правового регулирования, то есть на уровне ЕАЭС. Следует обратить внимание на то, что в настоящий момент под влиянием интеграционных процессов на территории евразийского пространства реформированию подлежит регулирование не только трансграничных аспектов защиты. Речь идет о развитии наднационального института административно-правовой защиты прав интеллектуальной собственности в целом, учитывая его комплексный характер и выделенные нами процессы конвергенции. При этом нельзя полностью исключать возможности влияния на него тенденций в реформировании национальных законодательств государств - членов ЕАЭС.

Прежде чем характеризовать направления совершенствования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза проведем анализ положений Договора о ЕАЭС в части правовой охраны и защиты интеллектуальных прав.

Договором о ЕАЭС утверждается создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим документом и международными договорами в рамках Союза^[383].

Союз призван создавать условия для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения, а также для всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

ЕАЭС осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о Союзе, на основе уважения общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их

территориальной целостности; на основе уважения особенностей политического устройства государств-членов; на основе обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон; на основе соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции.

В условиях растущего влияния результатов интеллектуальной деятельности

на развитие экономических отношений в условиях межгосударственной интеграции вопросы правовой охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности также нашли свое отражение в Договоре о ЕАЭС.

В Договоре о ЕАЭС вопросам интеллектуальной собственности посвящен раздел XXIII. Согласно п. 1 статьи 89 Договора о ЕАЭС государства-члены осуществляют сотрудничество в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и обеспечивают на своей территории охрану и защиту прав на них в соответствии с нормами международного права, международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств-членов.

Сотрудничество государств-членов ЕАЭС в рассматриваемой сфере осуществляется для решения следующих основных задач:

гармонизация законодательства государств-членов в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

защита интересов обладателей прав на объекты интеллектуальной собственности государств-членов.

Данное сотрудничество осуществляется по следующим основным направлениям:

1) поддержка научного и инновационного развития;

2) совершенствование механизмов коммерциализации и использования объектов интеллектуальной собственности;

3) предоставление благоприятных условий для обладателей авторского права и смежных прав государств-членов;

4) введение системы регистрации товарных знаков и знаков обслуживания ЕАЭС и наименований мест происхождения товаров ЕАЭС;

5) обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе в сети Интернет;

6) обеспечение эффективной таможенной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе посредством ведения единого

таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств- членов;

7) осуществление скоординированных мер, направленных на предотвращение и пресечение оборота контрафактной продукции.

Регулирование отношений в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, включая определение особенностей правового режима применительно к отдельным видам объектов интеллектуальной собственности, осуществляется согласно приложению № 26 к Договору о ЕАЭС.

Государства-члены ЕАЭС осуществляют действия по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, а также с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза .

Решением Коллегии ЕЭК от 18 декабря 2014 года проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза одобрен и направлен в государства- члены Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) для проведения внутригосударственного согласования.

Статья 90 Договора о ЕАЭС определяет правовой режим объектов интеллектуальной собственности на территории ЕАЭС. Согласно ее положениям лицам одного государства-члена ЕАЭС на территории другого государства-члена ЕАЭС предоставляется национальный режим в том, что касается правового режима объектов интеллектуальной собственности. Законодательством

481

Согласно п.1 статьи 101 «Переходные положения в отношении раздела VIII» Договора о ЕАЭС до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения,

заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора о ЕАЭС в право Союза, с учетом положений статьи 101 Договора о ЕАЭС.

⁴⁸¹ Внутригосударственное согласование проекта Таможенного кодекса ЕАЭС подходит к

завершению. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.

http://eec.eaeunion.org/ru/nae/news/Pages/06-03-2015-1.aspx (дата обр. 11.03.2015).

государства-члена ЕАЭС могут быть предусмотрены исключения из

национального режима в отношении судебных и административных процедур, включая указание адреса для переписки и назначение представителя.

Договором о ЕАЭС предусмотрено, что государства-члены ЕАЭС могут предусматривать в своем законодательстве нормы, которые обеспечивают больший уровень охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной

собственности, чем это предусматривается в международных правовых актах, применимых к государствам-членам, а также в международных договорах и актах, составляющих право Союза.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Договором о ЕАЭС в области правовой охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной

собственности установлен минимальный уровень подобной охраны и защиты, а государства-члены ЕАЭС могут в национальном законодательстве могут расширить сферу такой охраны и защиты.

Договором о ЕАЭС провозглашено, что государства-члены ЕАЭС

осуществляют деятельность в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в соответствии с нормами основополагающих международных договоров в области интеллектуальной собственности. К ним относятся такие универсальные многосторонние документы, как Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 года (в редакции 1971 года); Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры от 28 апреля 1977 года; Договор Всемирной организации интеллектуальной собственности по авторскому праву от 20 декабря 1996 года; Договор Всемирной организации интеллектуальной собственности по исполнениям и фонограммам от 20 декабря 1996 года; Договор о патентном праве от 1 июня 2000 года; Договор о патентной кооперации от 19 июня 1970 года; Мадридское соглашение о международной регистрации знаков от 14 апреля 1891 года и Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков от 28 июня 1989 года; Парижская конвенция по охране промышленной

собственности от 20 марта 1883 года; Сингапурский Договор о законах по товарным знакам от 27 марта 2006 года и другие.

Кроме того Договором о ЕАЭС установлено, что государства-члены ЕАЭС, не являющиеся участниками указанных международных договоров, принимают на себя обязательство по присоединению к ним.

Приложение N 26 к Договору о ЕАЭС содержит протокол об охране и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, который регулирует отношения в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности (далее - Протокол).

Согласно его положениям под объектами интеллектуальной собственности понимаются произведения науки, литературы и искусства, программы для электронных вычислительных машин (компьютерные программы), фонограммы, исполнения, товарные знаки и знаки обслуживания, географические указания, наименования мест происхождения товаров, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также другие объекты интеллектуальной собственности, которым предоставляется правовая охрана в соответствии с международными договорами, международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государств-членов.

Обратим внимание, что в перечне объектов интеллектуальной собственности в Договоре о ЕАЭС конкретно не поименованы такие объекты интеллектуальной собственности как базы данных; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач; фирменные наименования; коммерческие обозначения, которым предоставлена правовая охрана в соответствии со статьей 1225 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). При этом данный перечень содержит географические указания, правовая охрана которых не предусмотрена действующим ГК РФ.

Согласно пункту 17 Протокола под географическим указанием понимается обозначение, которое идентифицирует товар как происходящий с территории государства-члена, региона или местности на этой территории, если качество, репутация или иные характеристики товара в значительной степени обусловлены

его географическим происхождением.

Географическому указанию может предоставляться правовая охрана на территории государства-члена ЕАЭС, если такая правовая охрана предусмотрена законодательством этого государства-члена ЕАЭС или международными договорами, участником которых оно является.

Протоколом регламентируется правовой режим охраны и защиты авторских и смежных прав (раздел II); товарных знаков и знаков обслуживания (раздел III)); географических указаний (раздел VI); наименований мест происхождения товара (раздел VII); патентных прав (раздел IX); селекционных достижений (раздел Х); топологий интегральных микросхем (раздел XI); секретов производства (ноу-хау) (раздел XII).

Протокол содержит определенные нормы материального права, которые должны содержаться (или уже содержатся) в законодательствах государств- членов ЕАЭС. В этой связи мы поддерживаем позицию Э.П. Г аврилова, который при характеристике Соглашения о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности высказал мнение о том, что включение в него норм материального права, уже содержащихся в национальных правовых системах Белоруссии, Казахстана и России, чрезвычайно важно по следующим двум причинам. Во-первых, оно препятствует попытке отхода от этих норм. Во-вторых, оно может явиться чрезвычайно важным ориентиром при построении национальных правовых норм странами, которые в дальнейшем могут присоединиться к Таможенному союзу . Последняя причина приобретает в условиях поиска новых форм международной экономической интеграции особую актуальность и находит подтверждение в условиях Евразийского экономического союза.

На наш взгляд, следует обратить внимание на два важных аспекта правовой охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в рамках рассматриваемого Протокола.

⁴⁸² Гаврилов, Э.П. Патенты на изобретения в странах Таможенного союза в аспекте международного частного права. Патенты и лицензии. Интеллектуальные права. 2014. № 1. - С. 24.

Во-первых, это возможность регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований места происхождения товара ЕАЭС.

Раздел IV Протокола посвящен товарным знакам и знакам обслуживания Евразийского экономического союза. Согласно пункту 14 Протокола государства- члены ЕАЭС осуществляют регистрацию товарного знака ЕАЭС и знака обслуживания ЕАЭС (далее - товарный знак Союза). Товарному знаку Союза предоставляется правовая охрана одновременно на территориях всех государств- членов. В качестве товарного знака Союза может быть зарегистрировано обозначение, представленное только в графическом виде.

Правообладатель товарного знака Союза имеет исключительное право использовать товарный знак Союза в соответствии с законодательством государств-членов и распоряжаться этим исключительным правом, а также право запрещать другим лицам использование товарного знака Союза или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров и (или) услуг.

Раздел VIII Протокола посвящен наименованию места происхождения товара ЕАЭС. Согласно пункту 22 Протокола государства-члены осуществляют регистрацию наименования места происхождения товара ЕАЭС. Наименованию места происхождения товара ЕАЭС предоставляется правовая охрана одновременно на территориях всех государств-членов.

Отношения, возникающие в связи с регистрацией, правовой охраной и использованием товарного знака и наименования места происхождения ЕАЭС на территориях государств-членов ЕАЭС, регулируются международным договором в рамках Союза.

Проект данного международного договора в настоящее время разработан Евразийской экономической комиссией⁴⁸⁴.

Вторым важнейшим аспектом рассматриваемого документа является

⁴⁸³ Проект Договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров на территориях государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/EECDocs/RS13 pr 30.pdf (дата обр. 21.02.15).

решение вопросов, связанных с исчерпанием прав на объекты интеллектуальной собственности. Решение их можно считать отражением процессов унификации законодательства в рамках ЕАЭС.

Согласно статье 2 Договора о ЕАЭС "унификация законодательства" - это сближение законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных настоящим Договором.

С 1 января 2012 года в Таможенном союзе России, Белоруссии и Казахстана действует региональный принцип исчерпания прав на объекты интеллектуальной собственности. Данное положение вводилось Соглашением о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности от 9 декабря 2010 года (статья 13), согласно которому не являлось нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака в отношении товаров, которые были правомерно введены в гражданский оборот на территории государств Сторон непосредственно правообладателем или другими лицами с его согласия . Этот документ прекратил действие с даты вступления в силу Договора о ЕАЭС.

Раздел V Протокола устанавливает аналогичный принцип исчерпания исключительного права на товарный знак, товарный знак Союза. Согласно пункту 16 Протокола на территориях государств-членов применяется принцип исчерпания исключительного права на товарный знак, товарный знак Союза, в соответствии с которым не является нарушением исключительного права на товарный знак, товарный знак Союза использование этого товарного знака, товарного знака Союза в отношении товаров, которые были правомерно введены в гражданский оборот на территории любого из государств-членов непосредственно правообладателем товарного знака и (или) товарного знака Союза или другими лицами с его согласия.

Таким образом, нормы Договора о ЕАЭП сохраняют региональный принцип

⁴⁸⁴ Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав

интеллектуальной собственности (Заключено в г. Москве 09.12.2010) (утратило силу).

Патенты и лицензии, N 8, август, 2011.

исчерпания прав в рамках евразийской интеграции.

При этом в национальном законодательстве государств - членов ЕАЭП данный принцип регламентируется по-разному. Так, в Республике Беларусь национальное законодательство в области охраны товарных знаков приведено в соответствие с данной нормой Договора о ЕАЭП.

В Республике Казахстан 12 января 2012 года были внесены поправки в статью 19 Закона РК «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», согласно которому на территории РК устанавливается национальный принципа исчерпания права.

Законодательство РФ (статья 1487 ГК РФ) сохраняет нормы национального принципа исчерпания исключительного права на товарный знак: не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории РФ непосредственно правообладателем или с его согласия.

Тем не менее, по мнению специалистов, учитывая приоритет международного права над национальным в Республике Казахстан и Российской Федерации, вопрос свободного перемещения товаров, обозначенным товарным знаком, имеющим единого правообладателя на всех территориях государств - членов ТС и ЕЭП можно считать урегулированным^{[384] [385].}

Согласно пункту 41 Протокола координация действий государств-членов ЕАЭС по защите прав на объекты интеллектуальной собственности в рамках Союза осуществляется в соответствии с международным договором в рамках Союза. Проект данного договора размещен на официальном сайте ЕЭК .

Таким образом, Протокол содержит нормы о необходимости подписания нескольких международных договоров в области правовой охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Кроме упомянутых нами выше договоров о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров на территориях государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства; о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности Договор о ЕАЭС называет международный договор в рамках Союза, который регулирует отношения, возникающие в связи с деятельностью организаций по коллективному управлению правами в целях обеспечения возможности правомерного использования объектов авторского права и смежных прав.

Проект Соглашения о едином порядке управления авторскими и смежными правами на коллективной основе разработан достаточно давно. В настоящее время на официальном сайте ЕЭК размещен рабочий проект данного документа по результатам решений Консультативного комитета по интеллектуальной собственности 29.03.2013⁴⁸⁸.

Для формирования эффективной системы правовой охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в Евразийском экономическом союзе необходимо обеспечить вступление в силу данных международных договоров в самое ближайшее время.

Объединение государств совершенно закономерно требует особой интеграции и в сфере интеллектуальных прав, которые обслуживают экономические связи⁴⁸⁹. В противном случае нельзя будет говорить о достижении свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведении

⁴⁸⁸ Соглашение о едином порядке управления авторскими и смежными правами на

коллективной основе. Рабочий проект по результатам заседания ЭГ 27-28.03.2013 и решений КК по ИС 29.03.2013. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. Электронный ресурс.

http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dobd/intelsobs/Documents/proekt okup.pdf (дата обр. 11.03.2015).

⁴⁸⁹ Гаврилов, Э.П. Патенты на изобретения в странах Таможенного союза в аспекте международного частного права. Патенты и лицензии. Интеллектуальные права. 2014. № 1. - С. 24.

скоординированной, согласованной или единой политики в определенных отраслях экономики, как о достигнутых целях в рамках евразийской экономической интеграции.

Согласно статье 91 Договора о ЕАЭС государства-члены ЕАЭС осуществляют правоприменительные меры по обеспечению эффективной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Уполномоченные органы государств-членов ЕАЭС, наделенные полномочиями в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, осуществляют сотрудничество и взаимодействие в целях координации действий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности на территориях государств-членов ЕАЭС.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что унификация механизмов правовой охраны и защиты интеллектуальных прав активно продолжается в условиях ЕАЭС. Договор о ЕАЭС закладывает основы единых правовых конструкций в области создания, использования и защиты интеллектуальных прав в рамках интеграционного образования. Вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС позволит унифицировать трансграничные (таможенные) аспекты защиты интеллектуальных прав; разработка международного договора в области регистрации, правовой охраны и использования товарного знака, знака обслуживания и наименования места происхождения в ЕАЭС - унифицировать аспекты возникновения и использования прав на данные средства индивидуализации; соглашение о едином порядке управления авторскими и смежными правами на коллективной основе - унифицировать деятельность организаций по коллективному управлению правами в целях обеспечения возможности правомерного использования объектов авторского права и смежных прав.

Планомерное развитие подобного наднационального уровня регулирования вопросов создания, использования и защиты интеллектуальных прав позволит создать комплексную эффективную систему правовой охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации на

территории Евразийского экономического союза.

Нами выделены несколько блоков изменений в области правового регулирования защиты прав интеллектуальной собственности при

трансграничном перемещении. Обозначим их и дадим им характеристику.

А). В современный период, когда Россия является членом Всемирной торговой организации, специалистами отмечается, что российское

законодательство в области обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами полностью соответствует положениям Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)^[386]. Тем не менее, в целях повышения эффективности рассматриваемого административного механизма нами предлагается внесение в действующее законодательство следующих изменений:

- внедрение принципа «ex officio» в ТК ТС в качестве меры, обязательной к применению для всех государств-членов ТС;

- расширение перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите при трансграничном перемещении товаров. Нами уже отмечалось, что система объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами ТС при трансграничном перемещении товаров, включает в себя объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров. В других странах и межгосударственных образованиях (например, в ЕС) данный перечень значительно шире. Специалистами еще до создания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана отмечалась необходимость пополнить список охраняемых объектов, например, патентами и другими объектами интеллектуальной собственности^[387].

Однако согласно п. 2 статьи 383 проекта ТК ЕАЭС к объектам интеллектуальной собственности, которые могут быть включены в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств- членов, относятся объекты авторского права и смежных прав, товарные знаки и знаки обслуживания. Таким образом, перечень данных объектов впервые обозначен на наднациональном уровне, но не расширен;

- распространение таможенного контроля на товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности и перемещаемые в международных почтовых отправлениях (МПО). Речь идет о включении положений пункта 2.1.3 статьи 15 Всемирной почтовой конвенции от 12.08.2008 в законодательство ТС^{[388] [389]. Статья 15 Всемирной почтовой конвенции «Недопускаемые отправления. Запреты» называет запрещенные к пересылке товары, среди которых названы «контрафактные и пиратские предметы» (пункт 2.1.3). По официальным сведениям ФТС России таможенным ведомством готовились изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза, направленные на отмену изъятий, касающихся освобождений от контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и пересылаемых в адрес физических лиц в}

493

международных почтовых отправлениях .

К сожалению, согласно п. 2 статьи 382 проекта ТК ЕАЭС меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются таможенными органами в отношении в том числе и товаров для личного пользования^[390]. Таким образом, ограниченность трансграничной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности сохранится и в условиях действия ТК ЕАЭС.

В настоящее время товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования в МПО, не подлежат таможенному контролю в части применения мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (п.1 части 2 статьи 328 ТК ТС). Таможенные органы могут лишь обратить на это внимание российской почтовой службы^[391].

Внесение в таможенное законодательство ЕАЭС изменений, о которых было сказано выше, позволит в определенной степени расширить и усилить защиту прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу.

Отдельными авторами в качестве мер по совершенствованию государственной системы защиты интеллектуальной собственности предлагается увеличение штрафных санкций за нарушения, связанные с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности, заложенные в КоАП РФ^[392]. На наш взгляд уровень штрафов, предусмотренных административным законодательством РФ, существенным образом не будет влиять на количество правонарушений в сфере интеллектуальных прав. Гораздо важнее обеспечить неотвратимость наказания применительно к нарушителям прав интеллектуальной собственности. Эффективность рассматриваемого нами административно­правового механизма определяется прежде всего тем, что позволит не допустить нарушений прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров

через таможенную границу, при этом административные правонарушения будут выявлены и пресечены таможенными органами. В то же время реализация административно-правового механизма защиты прав интеллектуальной

собственности способствует, как отмечалось нами выше, применению мер иных видов юридической ответственности в рассматриваемой сфере (гражданско­правовой, уголовно-правовой).

Б). В рамках нормативно-правового направления совершенствования административно-правового механизма защиты прав на объекты

интеллектуальной собственности таможенными органами требуется унификация нормативно-правовой базы в области иных отраслей законодательства: гражданского, административного, уголовного и др. Только «подведение под общий знаменатель» правоотношений в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности способно обеспечить полноценное и эффективное функционирование единой экономической территории ЕАЭС и достижение тех целей, на реализацию которых направлен интеграционный процесс.

Если при формировании наднационального института административно­правового регулирования защиты прав на объекты интеллектуальной собственности его правовые нормы были направлены на регулирование общественных отношений в области трансграничных (таможенных) аспектов защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, то в настоящее время он развивается в направлении гармонизации и унификации иных отраслей законодательства. Вступление в силу Договора о ЕАЭС стало важным шагом в данной области, так как закрепило положения о единых принципах и правилах не только таможенного регулирования и защиты интеллектуальной собственности, но и в таких сферах как: техническое регулирование; применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер; защита прав потребителей; торговля услугами; инвестиционная деятельность; регулирование финансовых рынков, в сфере налогообложения, конкуренции; транспортная политика; энергетика и в других отраслях экономики.

При этом если прогресс в сфере установления единых принципов в области регулирования отношений в сфере охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, включая определение особенностей правового режима применительно к отдельным видам объектов интеллектуальной собственности, в рамках ЕАЭС очевиден, то проблемы унификации вопросов привлечения к административной ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности остаются пока открытыми.

В). Следует расширить компетенцию таможенных органов в области выявления и пресечения преступлений в области интеллектуальной собственности. Применительно к таможенным органам РФ об этом неоднократно говорилось в научных публикациях^[393]. Речь идет о внесении поправок в уголовно­процессуальное законодательство в части наделения должностных лиц таможенных органов РФ полномочиями проводить дознание по уголовным делам, связанным с нарушением авторских и смежных прав (части 1 статьи 146 УК РФ) и незаконным использованием товарного знака (статья 180 УК РФ).

Г). Одной из проблем рассматриваемого механизма защиты являются вопросы формирования и функционирования единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности стран-членов Таможенного союза. По мнению представителей ФТС России, «де-юре подписаны соответствующие межправительственные соглашения о функционировании единого реестра. Де­факто этот реестр пока не заработал, поскольку опередил своё время»^[394]. Причинами этого назывались следующие факторы:

1) отсутствие на сегодняшний момент действующего Соглашения о единой регистрации товарных знаков;

2) отсутствие единого рынка страховых услуг на территории государств-членов ТС;

3) сложность и затратность процедуры регистрации в едином реестре в сравнении с включением объекта интеллектуальной собственности в три национальных реестра.

При этом представители Федеральной таможенной службы считают, что даже после полноценного запуска Единого реестра, национальные реестры интеллектуальной собственности продолжат своё существование в качестве

499

дополнительных .

Проект ТК ЕАЭС частично решает проблему функционирования Единого ТРОИС государств-членов ЕАЭС. Согласно п. 6 статьи 383 документа в случае если на территориях государств-членов права на тождественный объект интеллектуальной собственности принадлежат разным правообладателям, к заявлению должны быть приложены доверенности от каждого из правообладателей. В этом случае к заявлению должны быть приложены обязательства каждого из правообладателей о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением выпуска товаров.

Д). Не секрет, что интернет в современном мире стал важным рынком сбыта. Именно по причине смещения пиратства в сторону интернета из года в год сокращается доля нарушений в области авторских и смежных прав. Продажи в режиме текущего времени стали частью повседневной жизни вследствие возрастающей доступности интернета и безопасности on-line платежей. Тенденция домашнего «шоппинга» через киберпространство имеет все больший и больший размах. Многие товары, приобретаемые через интернет, действительно являются оригинальными продуктами. Однако контрафактные и «пиратские» товары все - таки тоже встречаются и отнюдь не в незначительных количествах, при этом их

доля постоянно растет из-за увеличения объема продуктов, перемещаемых через данный сектор⁵⁰⁰.

Отдельными авторами указывалось на то, что в современный период первоначальную форму пиратства (изготовление и распространение

контрафактных дисков) вытесняет интернет-пиратство, масштабы которого позволяют говорить о новых, «виртуальных» аспектах защиты интеллектуальной собственности⁵⁰¹. Причем эти аспекты касаются и защиты на внутреннем рынке, и защиты при перемещении товаров через границу.

По мнению специалистов, таможенные службы хорошо осведомлены о существовании и масштабах покупок контрафактных товаров в режиме реального времени. Наибольшие трудности, с которыми столкнулись таможенные службы в стремлении проводить эффективный контроль, носят законодательный или регулятивный характер. Тем не менее, таможенные ведомства ряда стран (Франция, Германия, США) имеют в своих структурах специализированные подразделения, специализирующиеся в этой сфере деятельности .

Эффективности противодействия таможенных органов РФ нарушениям прав интеллектуальной собственности в виртуальном пространстве будут, безусловно, способствовать изменения в ГК РФ, направленные на регулирование использования результатов интеллектуальной деятельности в сети «Интернет» и иных информационно-телекоммуникационных сетях. Данные меры позволят усовершенствовать общий режим охраны интеллектуальной собственности в интернет-сфере, что в свою очередь должно отразиться и на эффективности административно-правовой защиты, относящейся к компетенции таможенных органов.

⁵⁰⁰ Панова, Е. Н. Мировой опыт таможенных служб в борьбе с распространением контрафактной продукции / Елена Панова // Международная экономика. - 2008. - № 4. - С. 34.

⁵⁰¹ Левчук, С.С. Нарушение авторских прав на примере распространения аудиовизуальной продукции / Актуальные проблемы защиты интеллектуальной собственности таможенными органами: сборник статей по результатам проведения научно-практической конференции факультета таможенного дела и кафедры таможенных платежей и валютного контроля Российской таможенной академии. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. - С. 87­90.

⁵⁰² Панова, Е. Н. Мировой опыт таможенных служб в борьбе с распространением контрафактной продукции / Елена Панова // Международная экономика. - 2008. - № 4. - С. 34.

Е). Во исполнение положений протокола об охране и защите прав на объекты интеллектуальной собственности (Приложение № 26 к Договору о ЕАЭС) необходимо установить единые механизмы (процедуры), необходимые для обеспечения правовой охраны товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров на территории ЕАЭС.

Договор содержит понятия товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров Евразийского экономического союза. Это предполагает единые механизмы их регистрации, использования и охраны на территории ЕАЭС.

Данные единые механизмы были предусмотрены Договором о единых механизмах (процедурах) регистрации товарных знаков и наименований мест происхождения товара (географических указаний), проект которого разработан с учетом замечаний Министерства иностранных дел РФ и Роспатента .

Целью Договора является учреждение системы региональной регистрации товарных знаков, способствующей процессам формирования ЕЭП, снятию барьеров в торговле товарами и услугами, обеспечению благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности всем участникам рынка, подав всего одну заявку, получить правовую охрану товарного знака, знака обслуживания на территории всех государств ЕЭП одновременно.

Задачами Договора являются:

- упрощение и ускорение процедуры получения правовой охраны товарных знаков одновременно на территории всех государств ЕЭП и сокращение расходов заявителя на ее получение по сравнению с использованием существующих национальных процедур, а также получение единого свидетельства о региональной регистрации; ^[395]

- сокращение объема работ, связанных с проведением патентными ведомствами экспертизы заявок, поданных в соответствии с договором, за счет исключения дублирования и взаимопризнания результатов работ;

- удобство использования системы региональной регистрации за счет ведения делопроизводства только на одном языке, взаимодействия заявителя только с одним ведомством, обеспечения межведомственного взаимодействия;

- обеспечение прозрачности процедур системы региональной регистрации товарных знаков и создание условий для мониторинга заявок на товарные знаки в государствах ЕЭП с целью защиты исключительных прав национальных производителей на средства индивидуализации и противодействия злоупотреблению правами;

- устранение избыточных административных барьеров в процедурах предоставления правовой охраны средствам индивидуализации и создание благоприятных условий для свободного перемещения товаров, работ или услуг на территории государств ЕЭП^[396].

Приложение № 26 к Договору о ЕАЭС содержит нормы о разработке и подписании следующих международных договоров в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности:

- договора о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров на территориях государств-членов ЕАЭС;

- договора, регулирующего отношения, возникающие в связи с деятельностью организаций по коллективному управлению правами в целях обеспечения возможности правомерного использования объектов авторского права и смежных прав.

Подписание данных договоров станет важным этапом гармонизации и унификации правовых норм в рассматриваемой области общественных отношений.

Первые шаги в рамках данных процессов были сделаны посредством принятия как самого ТК ТС, так и ряда соглашений между государствами- членами ТС в рассматриваемой сфере (Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, Соглашение о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза). Несмотря на то, что первые шаги в этом направлении уже сделаны, следует отметить определенную их непоследовательность. К примеру, Договор о единых механизмах (процедурах) регистрации товарных знаков и наименований мест происхождения товара (географических указаний) должен был начать действовать до либо одновременно со вступлением в силу Соглашения о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности. Однако окончательно он пока не принят. Другим примером может служить Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который официально существует практически с самого начала функционирования ТС, но о реальном его использовании говорить пока не приходится.

В целом, говоря о процессах гармонизации и унификации нормативного регулирования охраны и защиты интеллектуальной собственности на территории ТС, следует согласиться с мнением авторов о том, что для эффективного гражданского оборота прав интеллектуальной собственности в рамках дальнейшей интеграции правовых систем государств-членов в целях создания единой региональной инновационной системы необходимо:

- максимально унифицировать национальные законодательства в сфере интеллектуальной собственности, устранить различия в некоторых материально­правовых и процессуальных нормах правовой охраны прав промышленной собственности, обеспечить единые принципы регулирования;

- ввести систему преференции для нерезидентов из стран ТС по аналогии с резидентами (в части оплаты пошлин при оформлении охранных документов и поддержании их в силе);

- изменить порядок и обеспечить переход на единую согласованную шкалу уплаты пошлины за регистрацию сделок, предусматривающие использование прав на объекты интеллектуальной собственности и единые технологии гражданского назначения на всей внутренней территории ТС для национальных заявителей из стран ТС;

- упростить процедуру оформления договоров на передачу прав на результаты интеллектуальной деятельности в рамках ТС;

- обеспечить уведомительный порядок регистрации договоров по распоряжению исключительными правами в национальных патентных ведомствах;

- создать единый информационный ресурс по охране, защите и гражданскому обороту прав промышленной собственности в рамках ТС^[397].

Без унификации в данных сферах (гражданско-правовой, регистрационной и др.) сложно достичь эффективности функционирования административно - правового механизма защиты интеллектуальных прав.

Ж). Важное значение для эффективного функционирования рассматриваемого механизма защиты имеет унификация процессуального обеспечения его реализации таможенными органами ТС. Так, согласно позиции представителей Федеральной таможенной службы, в ближайшее время будут унифицированы процессуальные действия таможенных органов, связанные с уведомлением правообладателей^[398].

В целом, следует согласиться с мнением специалистов о том, что на этапе продолжающегося реформирования экономико-правовой сферы уровень законности в рассматриваемой области во многом зависит от способности законодателей и правоприменителей вовремя уловить необходимые тенденции и

обеспечить своевременное регулирование и контроль за происходящими

507

процессами .

2. Мероприятия по совершенствованию административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами организационного характера включают в себя, прежде всего, меры, направленные на снижение количества и упрощение административных барьеров в реализации рассматриваемого механизма. Среди них следует выделить следующие:

- снижение суммы обеспечения обязательства или полное исключение необходимости предъявления обязательства правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с мерами, принимаемыми таможенными органами (либо договора страхования риска ответственности за причинение вреда), при включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр (напомним, что в настоящий момент в соответствии с частью 2 статьи 307 Закона сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 300 000 рублей);

- внесение изменений в Административный регламент ФТС России по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности в части упрощения процедуры внесения объекта интеллектуальной собственности в реестр . Одним из таких изменений должен стать переход на регистрацию объектов интеллектуальной собственности в таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности в электронном виде, что позволит значительно ускорить и упростить процедуру включения объекта в реестр для правообладателей. Предлагаемые упрощения позволят в ^{[399] [400] определенной степени решить проблему существующей разницы в наполнении национальных таможенных реестров государств-членов ТС (в Казахстане - 350 объектов интеллектуальной собственности, в Белоруссии - 209, в России - более 3500)[401]. По мнению специалистов это создает вероятность беспрепятственного ввоза товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на территорию одного из государств - членов ТС и ЕЭП, в котором они не защищаются таможенными органами и, с учетом отсутствия внутренних таможенных границ, их дальнейшего распространения на территории иных государств - членов ТС и ЕЭП. Это, безусловно, существенно снижает эффективность национальных таможенных реестров[402];}

- организация взаимодействия и оказание взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов ТС, а также других иностранных государств;

- разработка новых профилей риска и актуализация существующих профилей риска, связанных с нарушениями прав на объекты интеллектуальной собственности;

- прочное взаимодействие с правообладателями; построение равнозначного и конструктивного диалога между таможенными органами и сообществом авторов и иных правообладателей;

- взаимодействие с другими государственными правоохранительными, надзорными и иными органами в целях координации усилий в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности и соотнесения мер защиты при трансграничном перемещении и на национальном рынке;

- введение и регламентация механизма «обратной связи» в межведомственных соглашениях с другими государственными органами, которым направляются материалы о признаках нарушений в области интеллектуальных

прав (в случаях, когда у таможенных органов соответствующие полномочия отсутствуют);

- проведение рабочих встреч, семинаров, конференций и других мероприятий в целях обмена опытом по борьбе с оборотом контрафактной продукции. Данные мероприятия должны проводится на ведомственном уровне, на уровне федеральных служб и ведомств страны, а также на межгосударственном уровне;

- обучение, повышение квалификации должностных лиц таможенных органов по направлению выявления и пресечения правонарушений в области интеллектуальной собственности. Особое внимание следует уделять обеспечению регулярной подготовки кадров. Мероприятия по повышению квалификации сотрудников таможенных органов проводятся, прежде всего, на базе Российской таможенной академии и ее филиалов. Помимо стажировок, семинаров, курсов повышения квалификации это и дистанционное обучение таможенников. Причем подготовку должны пройти не только сотрудники специализированных подразделений, но и сотрудники таможенной инспекции, правоохранительного блока, должностные лица, занимающие таможенным оформлением и досмотром^[403].

Таможенные органы уделяют большое внимание подготовке кадров по данному направлению, в том числе по линии международного сотрудничества. Общероссийские и региональные семинары по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности организовываются и проводятся таможенными органами с привлечением таможенных ведомств иностранных государств, правообладателей, государственных органов и ученых регулярно^[404].

3. Третье направление совершенствования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами включает в себя ряд мероприятий технического характера, которые позволят повысить уровень таможенного администрирования в области контроля за трансграничным перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, посредством современных информационных технологий. В качестве подобных мероприятий нами предлагаются следующие:

- ведение единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности Таможенного союза в электронном виде, доступном для всеобщего пользования;

- создание единой информационной базы таможенных органов ТС с

Федеральной службой интеллектуальной собственности и патентными

ведомствами других государств-членов ТС в целях обеспечения эффективности контроля за трансграничным перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Данная единая информационная система помимо информационного обеспечения реестрового механизма (на союзном и национальном уровнях) защиты должна будет включать в себя единые базы данных по объектам интеллектуальной собственности, зарегистрированным в странах-участниках ТС. Следовательно, речь идет о межведомственном взаимодействии между федеральными службами в области интеллектуальной собственности государств-членов евразийской экономической интеграции;

- создание единой базы судебных решений в области правоприменительной практики таможенных органов ТС по направлению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

- обмен статистической информацией по направлению защиты прав на объекты интеллектуальной собственности при трансграничном перемещении между таможенными органами различных государств (как в рамках ТС, так и вне его);

- применение специальной защитной маркировки для товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности; оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, которые позволят с высокой

- 513

долей вероятности отделять поддельные товары от подлинных .

Отдельные авторы предлагают меры по усилению таможенного контроля за перемещением товаров, содержащих объекты авторского права. Среди них:

- создание единой базы данных правообладателей объектов авторского права;

- проведение 100% досмотра всех товаров, которые могут содержать в себе объекты авторского права;

- выделение определенных пунктов пропуска через таможенную границу ТС, на которых могут оформляться товары, содержащие объекты авторского права^{[405] [406].}

На наш взгляд, выделение товаров, содержащих объекты авторского права, является нецелесообразным в связи с тем, что таможенные органы применяют меры по защите нескольких категорий объектов интеллектуальной собственности (авторское право, смежные права, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров). При этом не исключено, что в перспективе перечень данных объектов расширится. Безусловно, таможенный контроль в отношении товаров, содержащих определенный объект интеллектуальной собственности, имеет свою специфику. Тем не менее, таможенные контроль должен осуществляться единообразно в отношении всех категорий товаров, перемещение которых содержит потенциальную возможность нарушения законодательства (рассчитанную в соответствии с системой управления рисками), в том числе и законодательства об интеллектуальной собственности. Учитывать специфику различных объектов интеллектуальной собственности следует на уровне разрабатываемых профилей риска.

Что касается конкретных предложений, то создание единой базы данных правообладателей объектов авторского права является мерой технического характера. Предложенная нами система единой информационной базы таможенных органов ТС с Федеральной службой интеллектуальной собственности и патентными ведомствами других государств-членов ТС позволит полностью решить эту проблему.

В июне 2011 года была одобрена Стратегия ФТС России до 2020 года, составной частью которой стало обеспечение эффективной защиты прав интеллектуальной собственности. Важным элементом этой деятельности является сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти, общественными и международными организациями, таможенными службами иностранных государств, а также с правообладателями.

Следует отметить, что создание единых материальных норм прямого действия и единообразной практики их применения является основной характеристикой развития современного международно-правового регулирования прав интеллектуальной собственности⁵¹⁵.

Несмотря на то, что механизм защиты таможенными органами прав на объекты интеллектуальной собственности носит ярко выраженный административно-правовой характер, рассматривать его реализацию и направления совершенствования не выходя за рамки административных методов регулирования в настоящий период не представляется возможным. Причинами этого являются, во-первых, стремительные интеграционные процессы, в которых участвует Россия. Во-вторых, для решения проблем использования и оборота прав интеллектуальной собственности необходим системный, комплексный подход. В связи с этим вызывает интерес мнение А.С. Дугенца о том, что противодействие административным правонарушениям во многих случаях ограничивается

⁵¹⁵ Никифоров, В. А. Гармонизация национальных законодательств в области охраны прав на интеллектуальную собственность / В. А. Никифоров // Право и политика. - 2008. - № 5. - С.1178.

ведомственными или местными мерами. Его результаты не учитываются при разработке стратегических вопросов, обеспечивающих правопорядок. Существенного повышения эффективности противодействия административным правонарушениям можно достичь только путем устранения факторов, порождающих эти противоправные деяния^{[407] [408].}

Важнейшим ресурсом развития и совершенствования рассматриваемого механизма является качественно новый уровень взаимодействия всех субъектов, так или иначе участвующих в процессах создания и использования интеллектуальных ресурсов. Следует согласиться с позицией, высказанной на первом заседании Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации: «Наибольший эффект в решении любого крупного вопроса достигается тогда, когда в эту работу наряду с органами власти включаются институты и структуры гражданского общества. В сфере интеллектуальной собственности они имеются. Это ряд общественных организаций, объединяющих высококлассных специалистов-практиков в сфере интеллектуальной собственности» .

Только комплексная реализация всех обозначенных нами направлений совершенствования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами позволит обеспечить полноценное и эффективное его функционирование в условиях Евразийского экономического союза.