>>

§ 1. Основные этапы формирования Евразийского союза

После распада в 1991 г. Союза Советских Социалистических Республик (СССР) Россия и другие входившие в него союзные республики стали суверенными государствами - субъектами международной политики и международного права.
Одновременно с договоренностью о ликвидации СССР было принято решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) - организации, в состав которой вошли все бывшие союзные республики, за исключением прибалтийских (Латвии, Литвы, Эстонии): сначала Россия, Беларусь и Украина как государства - учредители Союза ССР выступили высокими договаривающимися сторонами Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, которым было официально констатировано прекращение существования СССР (подписано в Минске 8 декабря 1991 г.); затем Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, признанные в качестве государств - учредителей СНГ на основании Протокола к упомянутому Соглашению (подписан в Алма-Ате 21 декабря 1991 г.); еще позднее, в декабре 1993 г., к СНГ присоединилась Грузия, но вышла из его состава в 2009 г., оставаясь в то же время участником ряда заключенных в его рамках соглашений. Главным мотивом, лежавшим в основе создания СНГ, являлось стремление руководителей бывших союзных республик окончательно ликвидировать государственное единство, которое скрепляло их народы в рамках СССР, и не допустить его восстановления в будущем в какой бы то ни было форме. Этот мотив получил четкое отражение в Уставе Содружества Независимых Государств (принят решением Совета глав государств в Минске 22 января 1993 г.). Согласно ст. 1 данного документа "Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями", а государства - члены Содружества выступают "самостоятельными и равноправными субъектами международного права". Дезинтеграционные устремления, лежавшие в основе ликвидации СССР и создания СНГ, однако, вскоре сменились осознанием того факта, что превращение бывших союзных республик в независимые государства отнюдь не приводит к росту благосостояния их народов.
Напротив, разрыв хозяйственных и других связей, которые веками складывались между этими народами, повлек за собой существенные перебои в работе многих предприятий, вплоть до их полной остановки, усилил рост цен, безработицу и, как следствие, привел к общему снижению уровня жизни большинства граждан по сравнению с тем, который был достигнут в СССР. Поэтому уже при утверждении в начале 1993 г. Устава Содружества Независимых Государств руководители государств - членов СНГ включили в него отдельные положения интеграционного характера. Согласно ст. 2 документа одной из целей Содружества была провозглашена "межгосударственная кооперация и интеграция". Тем самым были заложены предпосылки для возникновения нового географического региона международной интеграции - постсоветского пространства, т.е. территории различных государств, возникших на месте бывшего СССР. Провозглашенная в Уставе СНГ интеграционная цель была конкретизирована в Договоре о создании Экономического союза, подписанном 24 сентября 1993 г. в Москве руководителями государств - членов СНГ. В соответствии со ст. 3 Договора Экономический союз предполагает: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; гармонизированное хозяйственное законодательство договаривающихся сторон; наличие общей статистической базы. Согласно ст. 4 Договора создание Экономического союза должно было происходить поэтапно, путем перехода от более низких к более высоким формам экономической интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз. Эти и другие положения Договора о создании Экономического союза являлись своеобразной декларацией о намерениях и не накладывали жестких обязательств на его стороны. Согласно ст. 1 Договора Экономический союз должен был создаваться исключительно "на основе добровольного участия".
Для каждой предусмотренной в Договоре формы экономической интеграции заинтересованным государствам-членам предлагалось действовать "в соответствии с отдельными соглашениями" между ними (ст. 4), разработка которых требовала дополнительных переговоров. С середины 1990-х гг. в рамках СНГ постепенно формируется своеобразное интеграционное ядро - группа государств-членов, заинтересованных в наиболее полной взаимной интеграции. В него вошли сначала Россия и Беларусь, к которым вскоре присоединился Казахстан. Первые две страны 6 января 1995 г. заключили Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Нормы этого документа были распространены на Казахстан в соответствии с трехсторонним Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. . -------------------------------- В середине 1990-х гг. Россия и Беларусь также взяли курс на создание сначала Сообщества, затем Союза и, наконец, Союзного государства. О правопорядке Союзного государства России и Беларуси, находящемся в процессе формирования, см. главу III. Вышеуказанная тройка государств позднее стала инициатором заключения важнейших интеграционных соглашений на постсоветском пространстве, к которой присоединились также некоторые другие государства СНГ: Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан); Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан); Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан); Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г. (Россия, Беларусь, Казахстан, Украина). Подобно Договору об Экономическом союзе 1993 г. упомянутые Соглашения ограничивались преимущественно установлением норм-задач - программных положений, реализация которых требовала принятия сторонами комплекса специальных мер, закрепляющих порядок и сроки взаимной отмены таможенных пошлин и введения общего таможенного тарифа на внешних границах, правовой режим свободного передвижения услуг, капиталов, рабочей силы, общие правила технического регулирования, санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, транспортного, валютного контроля и т.д.
Принятие этих и других практических мер долгое время откладывалось не в последнюю очередь из-за отсутствия политической воли со стороны руководителей заинтересованных государств. Переломным в переходе от декларативной к реальной интеграции на постсоветском пространстве стал 2007 г. 6 октября 2007 г. Президентами России, Беларуси и Казахстана были утверждены документы, заложившие фундамент для объединения этих стран в единую таможенную территорию с общим таможенным тарифом, т.е. для создания полноценного Таможенного союза (ТС): Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза; Договор о Комиссии Таможенного союза - едином наднациональном органе, которому сторонами добровольно передавались полномочия по регулированию важнейших аспектов Таможенного союза; Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним . -------------------------------- К сожалению, в договорах, которые были положены в основу ТС, а позднее и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, пока не сложилось единой правовой терминологии для обозначения входящих в них государств. В зависимости от конкретного договора каждое из них может обозначаться "государство-член", "государство-участник", "сторона". В дальнейшем в настоящей книге будет употребляться термин, используемый в большинстве интеграционных организаций, - "государства-члены". Совместным решением Президенты России, Беларуси и Казахстана утвердили План действий по формированию Таможенного союза, которым предусмотрено заключение сторонами свыше 50 соглашений специального характера. Эти соглашения были последовательно подписаны в период 2008 - 2009 гг. В дополнение к ним в 2010 - 2011 гг. было подписано еще около 30 соглашений, которые и заложили правовую основу ТС (см. § 3 настоящей главы). Ратификация и вступление в силу данных соглашений дали возможность перенести таможенный и другие согласованные виды контроля товаров с общих границ России, Беларуси, Казахстана на их внешние границы, т.е.
границы со сторонами, не входящими в ТС (третьими странами). Это событие произошло 1 июля 2011 г., начиная с этой даты Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана считается в целом сформированным . -------------------------------- См.: Доклад Ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза об исполнении международных договоров по формированию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и реализации принятых международных обязательств в национальных законодательствах государств - членов Таможенного союза. Приложение к решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 9 декабря 2010 г. N 64. Еще до завершения подготовительных мероприятий по созданию ТС Россия, Беларусь и Казахстан взяли курс на формирование подлинного общего рынка - Единого экономического пространства (ЕЭП) - со свободным передвижением не только товаров, но и услуг, капиталов, рабочей силы, а также дополнительными мерами по гармонизации внутреннего законодательства и выработке общей политики по различным аспектам экономической жизни: законодательство об охране конкуренции, интеллектуальной собственности, о государственных закупках, макроэкономическая, валютная политика и др. Как и в случае ТС, для перехода на новый уровень взаимной интеграции главами государств-членов был принят План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 гг. (утвержден 19 декабря 2009 г. , скорректирован 9 декабря 2010 г. ). -------------------------------- Утвержден решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 декабря 2009 г. N 35. Перечень Соглашений, формирующих ЕЭП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Приложение к решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) от 9 декабря 2010 г. N 65. Во исполнение Плана действий сторонами были подготовлены и в ноябре - декабре 2010 г. подписаны в общей сложности 17 соглашений, формирующих ЕЭП. После завершения внутригосударственных ратификационных процедур соглашения по формированию ЕЭП вступили в силу 1 января 2012 г.
(см. § 3 настоящей главы). Хотя ЕЭП официально начало функционировать с 1 января 2012 г., многие правила лежащих в его основе документов вводятся в действие постепенно и требуют принятия дополнительных мер. В связи с этим руководителями правительств государств - членов ЕЭП 15 марта 2011 г. был утвержден совместный План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП , который рассчитан на период до 2020 г. включительно. Еще более детальные положения содержатся в Календарном плане разработки документов в целях реализации соглашений, формирующих Единое экономическое пространство, который был утвержден Евразийской экономической комиссией - правопреемницей Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия ТС) . -------------------------------- Утвержден решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 15 марта 2011 г. N 77. Утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 мая 2012 г. N 29. Создание ТС и ЕЭП осуществлялось Россией, Беларусью и Казахстаном в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - учрежденной Договором от 10 октября 2000 г. интеграционной организации, членами которой также являются Кыргызстан и Таджикистан, не участвовавшие в этом процессе. Позднее Кыргызстан обратился с официальной просьбой о приеме его в ТС, однако решение по данному вопросу пока не принято . -------------------------------- Для изучения вопроса возможного присоединения Кыргызстана была образована специальная рабочая группа. См.: решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. N 40 "О Рабочей группе по вопросу участия Кыргызской Республики в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации". С целью обеспечить единую и более эффективную организационно-правовую основу для функционирования ТС и ЕЭП России, Беларуси и Казахстана 18 ноября 2011 г. президенты государств-членов подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции, согласно которой между Россией, Беларусью и Казахстаном к 2015 г. должен быть создан Евразийский экономический союз, открытый также для присоединения других заинтересованных государств . Согласно Декларации "стороны будут стремиться завершить к 1 января 2015 г. кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз". -------------------------------- Принятию Декларации предшествовало опубликование в российской прессе программных статей руководителей России, Беларуси и Казахстана, в которых каждый из них изложил свое видение будущего интеграционного объединения. Первой была опубликована статья Президента (на момент публикации - Председателя Правительства) России В.В. Путина. См.: Путин В.В. Указ. соч. С. 1, 5. Важным является то, что в отличие от СНГ государства - члены будущего Евразийского экономического союза не боятся использовать для развития интеграции наднациональные механизмы, предполагающие совместное делегирование ими полномочий единым органам управления. Напротив, согласно Декларации о евразийской экономической интеграции одним из ее главных направлений должно стать "совершенствование и развитие наднациональных институтов". Одновременно с принятием Декларации Президентами России, Беларуси и Казахстана также были подписаны документы, учреждающие единый регулирующий орган ТС и ЕЭП - Евразийскую экономическую комиссию, к которой с 2012 г. перешли полномочия бывшей Комиссии Таможенного союза (см. § 2 настоящей главы). Итак, в истории создания Евразийского союза и его интеграционного правопорядка (права Евразийского союза), которая продолжается и в настоящее время, можно выделить четыре основных этапа: 1) предварительный этап (1991 - 2007 гг.) - распад СССР, учреждение СНГ и заключение между его членами ряда соглашений интеграционного характера. Хотя соглашения, заключенные на предварительном этапе, не смогли дать старт полноценной интеграции на постсоветском пространстве, некоторые из них позднее были включены в нормативно-правовую основу ТС, созданного между Россией, Беларусью и Казахстаном на следующем этапе; 2) образование ТС и ЕЭП (6 октября 2007 г. - 2011 г.) - разработка, принятие и введение в действие документов, направленных на формирование сначала ТС, затем ЕЭП Беларуси, России и Казахстана; 3) подготовка к учреждению Евразийского экономического союза (2012 - 2014 гг.) - начало функционирования Евразийской экономической комиссии, осуществление мероприятий в целях реализации в жизнь соглашений, формирующих ЕЭП, подготовка договора кодифицирующего характера, учреждающего Евразийский экономический союз; 4) подписание и введение в действие Договора о Евразийском экономическом союзе (2015 г. и последующие годы).
| >>
Источник: В.А. Жбанков, С.Ю. Кашкин, В.Ю. Слепак и др.; под ред. С.Ю. Кашкина.. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве: монография. 2013

Еще по теме § 1. Основные этапы формирования Евразийского союза:

  1. Глава I ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РУСИ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН ДО XV ВЕКА
  2. § 2. Исторические и международно-правовые аспекты создания Европейского Союза
  3. Глава 12 МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЗИТИВНОГО ОБРАЗА РОССИИ
  4. Лекция III. Основные институты Европейского Союза
  5. ЕВРАЗИЙСКАЯ ИДЕЯ (БАЗОВЫЕ ТЕЗИСЫ)
  6. § 1. Основные этапы формирования Евразийского союза
  7. 2. Внешний аспект Таможенного союза.
  8. § 2. Правовые основы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  9. § 2. Проблемы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  10. § 1. Основные направления совершенствования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  11. § 2. Модель административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на территории Евразийского экономического союза в современный период
  12. 1.1. Основные подходы к изучению феномена глобальной безопасности
  13. 5.1. Особенности формирования и реализации политики информационной безопасности в Евразийском регионе
  14. Современный этап развития историографии внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии (с 2002 г.)
  15. 1.2. Основные теоретические характеристики постсоветского пространства: определение феномена, выявление специфики формирования международных отношений на постсоветском пространстве
  16. 5.2. Перспективы внешней политики Грузии в оценках грузинского общества. Возможность евразийского выбора
  17. §3. Международные структуры в формировании правительственных стратегий современной России
  18. На защиту выносятся следующие основные положения.
  19. ГЛАВА 1. ПРЕДЫСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ ОБЩЕЙ СТРАТЕГИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В РЕГИОНЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
  20. 2.2. Основные направления экспорта российского газа в 2000-2014 гг.: проблема диверсификации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -