§ 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом

* СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3746.

Схема 25. Организация управления транспортом и связью

Основными задачами МПС России являются:

проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта;

создание условий для устойчивой работы федерального железнодорожного транспорта с целью своевременного и качественного обеспечения во взаимодействии с другими видами транспорта потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельности всех отраслей экономики и национальной безопасности государства;

организация работ по обеспечению безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом на федеральном и железнодорожном транспорте;

создание совместно с железными дорогами сферы услуг с целью обеспечения конкурентоспособности федерального железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг;

разработка предложений по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;

разработка стандартов и норм, определяющих порядок функционирования федерального железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма их реализации в сфере железнодорожного транспорта;

разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли, проведение единой научно-технической и инвестиционной политики, организация и внедрение новой техники и технологий;

регулирование финансово-экономической деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта.

Для реализации указанных задач Положение подробно определяет функции МПС России в области перевозочного процесса, безопасности движения, экономики и финансов, технической политики, внешнеэкономической деятельности, в области кадров, труда и социальной сферы, а также в других областях своей деятельности.

После распада СССР в организации управления транспортом возник ряд проблем. Единая транспортная сеть пока сохраняется, а для решения вопросов, требующих согласования между странами СНГ, создан Межгосударственный совет по координации работы железнодорожного транспорта СНГ. Страны СНГ договариваются о принципах управления перевозочным процессом, обновления и содержания подвижного состава, оплаты перевозок, таможенного контроля, охраны перевозимых грузов, возмещения ущерба и др. В условиях перехода к рыночным отношениям крайне важными стали задачи по снижению тарифов на перевозки, сокращению расходов и улучшению качества обслуживания клиентов.

Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации (ФСЖВ России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 26 декабря 1995 г.*, участвует совместно с МПС России в разработке плана технического прикрытия железных дорог страны и мероприятий по его выполнению.

* СЗРФ.1996.№1.Ст.46.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 26 апреля 1997 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в транспортном комплексе.

* СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2758.

Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме системы МПС) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений.

Министерство имеет свои территориальные органы.

Основными задачами Минтранса России являются:

формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности;

государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;

проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса рыночным отношениям;

формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;

содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечению зарубежных инвестиций в его развитие, а также другие задачи, указанные в Положении.

В Положении подробно изложены функции и права Минтранса, направленные на реализацию его задач.

Постановлением Правительства от 3 июля 1997 г.* на Минтранс России возложены функции головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности в Российской Федерации (ГМССБ).

* СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3247.

Федеральная служба воздушного транспорта России (ФСВТ России) согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 30 ноября 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие, надзорные и другие) функции в области гражданской авиации и использования воздушного пространства в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

* СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6003.

Федеральная служба воздушного транспорта России является специально уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации и использования той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов, и государственный контроль за соблюдением национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в гражданской авиации.

Служба выполняет свои функции в отношении всех юридических и физических лиц, осуществляющих, обеспечивающих или обслуживающих воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов, почты, авиационные работы и услуги (за плату или на безвозмездной основе) в целях обеспечения потребностей граждан и экономики.

В своей деятельности она взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, межправительственными и международными организациями.

Она создает территориальные органы (межрегиональные и территориальные управления)* и имеет в своем ведении необходимые федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения.

* СЗ РФ. 1999.

Основными задачами Федеральной службы воздушного транспорта России являются:

участие в формировании и реализации государственной политики, направленной на создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий деятельности юридических и физических лиц в области гражданской авиации, повышение ее эффективности и конкурентоспособности, обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках и авиационных работах;

участие в формировании и реализации государственной политики, направленной на безопасность полетов воздушных судов, организация и обеспечение авиационной и экологической безопасности;

государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации;

государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации, в том числе за соблюдением воздушного законодательства РФ и ее международных договоров, в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества работ и услуг;

осуществление мер по защите прав потребителей, а также защите экономических интересов страны в области гражданской авиации;

исполнение в установленном порядке функций государственного заказчика в области гражданской авиации, участие в пределах своей компетенции в государственном регулировании инвестиционной деятельности в гражданской авиации, осуществляемой в форме капитальных вложений;

формирование федеральных информационных ресурсов в области гражданской авиации;

участие в формировании и реализации государственной политики по развитию международного сотрудничества Российской Федерации в области гражданской авиации;

участие в пределах своей компетенции в реализации государственной политики, направленной на повышение эффективности управления государственным имуществом в гражданской авиации;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов находящихся в ее ведении организаний.

Для выполнения этих задач Положением определены функции федеральной службы, а также полномочия ее руководителей.

13 августа 1996 г. Правительство утвердило Временное положение об авиации общего назначения Российской Федерации*. К авиации общего назначения относится гражданская авиация, используемая не за плату, а также авиация, выполняющая мобилизационно-оборонные задачи. В ее составе — деловая (перевозка грузов и пассажиров) и любительская (спортивная, учебная, а также авиатуризм и авиареклама) авиация.

* СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4289.

Постановлением Правительства от 10 февраля 1997 г. утверждено Положение о Службе поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации*, в котором подробно определены ее задачи. Служба руководствуется также Воздушным кодексом РФ.

* СЗ РФ. 1997. №7. Ст. 861.

Для управления гражданской авиацией важное значение имеет Указ Президента от 18 июня 1998 г. «О единой системе организации воздушного движения Российской Федерации»*. В нем предусмотрены меры, направленные на обеспечение безопасности и упорядочение использования воздушного пространства, а также интересов экономики и обороны страны.

* СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3077.

Постановлением Правительства от 29 сентября 1998 г. утверждено Положение о правах и ответственности государственных инспекторов по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации*.

* СЗ РФ.

В соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная дорожная служба (ФДС) России преобразована в Российское дорожное агентство (Росавтодор). Это федеральный орган исполнительной власти, выполняющий специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области дорожного хозяйства. Основные задачи ФДС России определены Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства от 13 августа 1997 г*. К ним относятся:

* СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3974.

реализация в дорожном хозяйстве государственной политики, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения;

оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда, федеральными автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования;

координация развития сети автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации в целях формирования единой дорожной сети страны, создания условий для обеспечения единства экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг, транспортной и экологической безопасности;

формирование и совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов управления и регулирования деятельности дорожного хозяйства;

регулирование деятельности предприятий, учреждений и организаций дорожного хозяйства, обеспечение проведения структурной перестройки и другие задачи, указанные в Положении.

Для решения вопросов реализации президентской программы «Дороги России», проблем стабилизации работы дорожных организаций, производства дорожно-строительной техники, совершенствования нормативной базы создан Межведомственный совет по координации деятельности в области дорожного хозяйства. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 24 июня 1998 г.*

* СЗ РФ. 1998. №26. Ст. 3091.