§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом

* СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808

Основными задачами Министерства являются:

разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйстенной продукции, сырья и продовольствия, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного производства, продовольственного обеспечения населения, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития капитального строительства, производственной, социальной и инженерной инфраструктуры, социальной защиты работников и охраны труда в агропромышленном комплексе;

содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечению защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности;

Схема 24. Организация управления аграрно-промышленным комплексом

проведение государственной политики и осуществление государственного управления и контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в Российской Федерации;

проведение государственной политики и осуществление государственного управления в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных культур, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, племенного животноводства, использования, охраны и защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям;

формирование и проведение во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, единой государственной политики в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также организации работ по стандартизации и сертификации указанной продукции;

разработка и реализация во взаимодействии с Министерством науки и технологий РФ единой научно-технической и технологической политики, содействие осуществлению технической и технологической модернизации в агропромышленном комплексе, а также развитию науки и осуществлению научной деятельности в агропромышленном комплексе, интеграции науки и образования; организация подготовки кадров;

содействие развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических связей с зарубежными странами.

В Положении подробно раскрыт характер действий и полномочий Министерства по реализации этих задач.

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России), согласно постановлению Правительства от 10 февраля 1999 г*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

* СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 920.

К Комитету перешли от Минсельхозпрода России рыбохозяйственные организации, включая территориальные (бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, государственные администрации морских рыбных портов (включая аварийно-спасательный флот), государственные унитарные предприятия рыбного хозяйства, а также представительства Комитета за рубежом.

Комитет выполняет следующие основные функции:

выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе для федеральных государственных нужд молоди рыб для воспроизводства рыбных запасов;

проводит государственную рыбохозяйственную экспертизу;

организует изучение состояния водных биологических ресурсов, устанавливает научно обоснованный общий допустимый улов и режим промысла, разрабатывает и реализует комплексные мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов, повышению биологической продуктивности внутренних водных объектов, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

обеспечивает охрану (кроме территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) и контроль за рациональным неистощительным использованием и воспроизводством водных биологических ресурсов;

участвует в пределах своей компетенции в осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства РФ в части охраны среды обитания водных биологических ресурсов;

защищает в установленном порядке интересы Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных прибрежных государств в соответствии с международными договорами и соглашениями в области рыболовства, а также представляет в международных рыбохозяйственных организациях интересы Российской Федерации в области управления, сохранения и оптимального использования водных биологических ресурсов;

регулирует использование в рыбохозяйственных водоемах водных биологических ресурсов, утверждает правила рыболовства;

выдает после утверждения в установленном порядке квот вылова водных биологических ресурсов лицензии (разрешения) на их вылов;

рассматривает дела о нарушениях правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов и принимает меры административного воздействия к виновным лицам или направляет материалы по фактам злостного браконьерства в следственные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности, а также выполняет другие функции в области рыбохозяйственной деятельности, указанной в Положении, утвержденном постановлением Правительства от 11 сентября 1998г.*

* СЗ РФ. 1998.

В агропромышленном комплексе имеется ряд специализированных контрольно-надзорных органов. Важную роль среди них играет Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция). Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 24 июля 1997 г.*, этот федеральный государственный орган осуществляет контроль за качеством, сохранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для их производства, проводит сертификацию качества зерна и продуктов его переработки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экспортно-импортных операциях.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3665.

Кроме центрального аппарата в Москве, имеются территориальные подразделения и федеральная лаборатория Государственной хлебной инспекции, хлебоинспекционные пункты в хлебоприемных и зер-ноперерабатывающих организациях, морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях. Они защищают интересы государства и населения на зерновом рынке, бракуя некачественную муку и крупы, выявляя недовесы хлебопродуктов и другие правонарушения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 декабря 1998 г. «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»* постановлением Правительства от 31 декабря 1999 г. утвержден Порядок представления декларации рационального использовния зерна**. Декларация представляется в территориальные подразделения Государственной хлебной инспекции юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, осуществляющими деятельность по хранению и переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных производителей.